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问题表征指特定情景或问题被理解和表达的方式。隐喻既是认知工具，也是问题表征的手段，不仅影响认知过程，也影响政策结果。通过对《毛泽东外交文选》文本的分析，可以了解毛泽东在认知过程使用隐喻的特点。毛泽东的认知过程中具有显著的“认知一致性”和“认知框框”的特点。他使用的隐喻在政策制定的初期影响其对问题的表征和对形势框定；在确立政策阶段具有指导行动或问题解决功能；在政策制定后期具有说明政策的公共性功能。隐喻运用方式的消极影响表明，在对认知过程进行研究的时应将社会和文化因素纳入其中。