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马克思主义政治经济学指出，生产力和生产关系的统一，构成生产方式；生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。为适应农村生产力发展的需要，促进我县烤烟生产可持续发展，我县大胆创新烤烟生产组织管理形式，于2005年在烤烟生产万担乡——尖峰乡的沙背村黄毛田村小组率先开展了烤烟生产股份制合作社的试点工作。从试点情况看，推行烤烟生产股份制合作社符合农村实际，倍受烟农欢迎，具有旺盛的生命力。
一、初步成效
1、提高了烟农的种烟效益。黄毛田烤烟生产股份制合作社共有2l户烟农入社，其中14户种烟，7户外出打工以土地形式人股，2005年共种烤烟113．5亩，上交烟叶3．3l万斤，总产值15．96万元。从种烟效益看，入社烟农与社外同乡烟农相比，人社烟衣的亩烟产量、亩烟产值分别比非入社烟农多44斤和103元。全社14户烟农中，有8户烟叶产值超万元，户均收入达11406元，超出该乡非入社烟农1500余元。同时，入社烟农参与股金分红，按土地2股，种烟户l股，技术指导1股，股东会1股进行分配，每股可分得红利4086．6元。有些烟农既是烟技员又是股东会成员，实际分到红利2000多元。
2、促进了烤烟生产的可持续发展。以前，该村种植烤烟的土地大多零星分散，影响了烤烟生产的规模化种植，也影响了生产要素和牛产资源的有效整合。现在，该社通过股金分红来协调好各方利益，将社内社员的土地集中起来进行规划，使能种烟的土地向种烟能手集中，较好地解决了烟田的合理轮作问题，实现了烟叶种植的区域化、规模化，促进了烤烟持续健康发展。
3、提升了烤烟生产的组织化程度。主要密切了三种关系：一是密切了烟农与烟草部门的关系。烟草部门加大扶持力度，除对合作社烟农给予全县烟农一样的生产补助外，还投入10万元对该社进行田园化建设，提高了基地的综合生产能力。二是密切了烟农之间的关系。组社前，烟农各自为阵分散经营，共同抵御风险的能力差；组社后，各烟农以入社股金为纽带，成为利益共同体，实行烟叶生产一体化经营，有力地促进了烟农问的互助合作。三是密切了烟技员与烟农的关系。合作社配有专门的烟技员，对烟叶生产的各个环节进行专门指导，大大提高了烟叶生产的技术到户率和技术措施到位率，大大减少了技术指导上的盲区，使烟叶产量、质量明显上升。
二、主要做法
1、组建上，政府引导，自愿加入。合作社按照“入社自愿、合同产销、利益共享、风险共担”的原则组建。入社烟农只要提出申请，自愿遵守合作社章程，并与县烟草营销中心签订产销合同，进一步明确权利、义务后，经社员大会批准后即可成为合作社成员。
2、政策上，区别对待，重点倾斜。为加快合作社的组建步伐，县乡两级政府、烟草部门加大了扶持力度。烟草部门除让合作社烟农享受全县烟农每担60元的补助外，还按合作社所交售烟叶量再增加每担20元的补助，同时乡政府补贴2000元，烟办补贴1000元，烟草公司再补贴1000元，加上烟农交售烟叶总产值的2％作为全社收入，由入社烟农按股参与分红。
3、生产上，以统为主，统分结合。“统”，即“六统一”：统一翻耕，由县烟草营销中心免费提供耕整机，组织专人对烟田进行冬深翻整地；统一商品化育苗，烟苗全部由漂浮育苗能手进行大棚管理，并实施烟苗商品化供应；统一施肥，按照测土配方施肥技术要求统一制订施肥方案，规定施肥量由县营销中心统购统发；统一田间管理，所有烟农按照技术方案进行田间管理，使社内的烟株生长水平达到均衡一致；统一防治病虫害，烟田按照病虫害综合防治方案进行统一防治，烟用农药由县烟草营销中心统购统发，有效杜绝不合格农药进入烟田和病虫害交叉感染；统一实行智能化烘烤，社内烤房全部安装智能化烘烤控制仪，保证烟叶质量。“分”，即：分户烘烤、分户交售烟叶、分户进行分红结算。
4、管理上，设岗定责，严格考评。为使该社规范操作，走上正轨，一是设立并选举产生了一名社长，负责合作社的管理工作；二是成立了由一名种烟户、一名非种烟户、一名会计员、一名技术员、一名社长共5人组成的股东会，负责协调管理合作社的各项事务；三是制定了合作社章程、合作社股东会职责和技术员考核管理办法，明确了社长、社员、烟技员等成员的工作职责；四是严格考核考评，对合作社的工作分整地育苗、移栽、大田管理，采收烘烤、分级保管与交售五个阶段进行5次考核考评。
三、存在问题
1．政府投入偏多。为扶持发展烤烟生产合作社，政府和部门给予的扶持资金较多，不利于合作社的市场化发展。
2．分红比例不尽合理。部分种烟社员反映技术指导和股东会各占1股分红，所得股金偏多，高出其应得报酬，心理感到不平衡。
3．土地有效流转还有困难。土地流转必须在农户自愿的基础上进行，但一些拥有宜烟土地的农户，不愿拿出来种烟，影响了合作社的规模扩大。
四、对策思考
1、要继续加大扶持力度，提高合作社的规模化水平。要强化生产技术上的指导，进一步加强对烟技员的考核，促使烟技员更好地为社内烟农提供技术服务；要加大资金投入，着力改善合作社的办公条件和烟区的基础设施建设，奠定合作社发展基础；要适当增加生产补贴，由烟草公司按收购量提高对合作社的补贴标准，以调动烟农人社的积极性，进一步扩大合作社的规模。
2、要逐步取消政府补贴，提高合作社的市场化水平。合作社在建立之初，政府实行差异化补贴政策是必需的，但随着合作社的进一步巩固和发展，政府部门要逐步取消社内外不同的补贴政策，减少行政干预，减轻政府负担，积极引导合作社走市场化的自我发展道路。要大力推行“烟草公司+合作社+农户”的发展模式，对合作社所需的运转经费和股金，一部分由烟草公司大力扶持，另一部分可考虑从社员交售的烟叶总产值中按比例提取，即：在烟农自愿的基础上，将现在烟农交售烟叶总产值的2％作为红利分配资金提高到4％左右。政府部门的职能要转到全力为烟农服务，重点抓好烟叶生产计划的落实，抓好生产过程中存在问题的协调上来。
3、要大胆创新经营机制，提高合作社的组织化水平。要完善土地流转机制。通过个人承包、租赁、集体担保等方式，促进户与户之间土地经营权的合理流转，提高烟叶生产适度规模效益。要建立分工合作机制。在社内形成育苗专业户、种植专业户、烘烤专业户，加强合作互助，提高整体生产水平。要创新组织方式。采取烟衣以土地劳动入股、烟技员以技术入股、烟草公司以资金和经营权入股的方式优化合作社组织结构，让烟农、烟技员、烟草公司三方参与到整个烟叶生产经营的全过程，形成烟草公司获优质烟叶，烟农、烟技员获红利的一个利益共享、风险共担的有机整体。同时，要科学合理确定股金分配原则，既统盘考虑，又兼顾个体，体现公平。
4、要不断完善治理结构，提高合作社的规范化水平。要适应现代烤烟生产合作社的发展要求，学习借鉴江浙等地发展乡村合作经济组织的经验，把烤烟合作社作为企业法人，逐步建立健全股东大会、董事会、监事会制度，并下设经营部、财会部、技术部等办事机构，形成有条不紊的规范化运行机制，保障社内成员合法权益。
一、初步成效
1、提高了烟农的种烟效益。黄毛田烤烟生产股份制合作社共有2l户烟农入社，其中14户种烟，7户外出打工以土地形式人股，2005年共种烤烟113．5亩，上交烟叶3．3l万斤，总产值15．96万元。从种烟效益看，入社烟农与社外同乡烟农相比，人社烟衣的亩烟产量、亩烟产值分别比非入社烟农多44斤和103元。全社14户烟农中，有8户烟叶产值超万元，户均收入达11406元，超出该乡非入社烟农1500余元。同时，入社烟农参与股金分红，按土地2股，种烟户l股，技术指导1股，股东会1股进行分配，每股可分得红利4086．6元。有些烟农既是烟技员又是股东会成员，实际分到红利2000多元。
2、促进了烤烟生产的可持续发展。以前，该村种植烤烟的土地大多零星分散，影响了烤烟生产的规模化种植，也影响了生产要素和牛产资源的有效整合。现在，该社通过股金分红来协调好各方利益，将社内社员的土地集中起来进行规划，使能种烟的土地向种烟能手集中，较好地解决了烟田的合理轮作问题，实现了烟叶种植的区域化、规模化，促进了烤烟持续健康发展。
3、提升了烤烟生产的组织化程度。主要密切了三种关系：一是密切了烟农与烟草部门的关系。烟草部门加大扶持力度，除对合作社烟农给予全县烟农一样的生产补助外，还投入10万元对该社进行田园化建设，提高了基地的综合生产能力。二是密切了烟农之间的关系。组社前，烟农各自为阵分散经营，共同抵御风险的能力差；组社后，各烟农以入社股金为纽带，成为利益共同体，实行烟叶生产一体化经营，有力地促进了烟农问的互助合作。三是密切了烟技员与烟农的关系。合作社配有专门的烟技员，对烟叶生产的各个环节进行专门指导，大大提高了烟叶生产的技术到户率和技术措施到位率，大大减少了技术指导上的盲区，使烟叶产量、质量明显上升。
二、主要做法
1、组建上，政府引导，自愿加入。合作社按照“入社自愿、合同产销、利益共享、风险共担”的原则组建。入社烟农只要提出申请，自愿遵守合作社章程，并与县烟草营销中心签订产销合同，进一步明确权利、义务后，经社员大会批准后即可成为合作社成员。
2、政策上，区别对待，重点倾斜。为加快合作社的组建步伐，县乡两级政府、烟草部门加大了扶持力度。烟草部门除让合作社烟农享受全县烟农每担60元的补助外，还按合作社所交售烟叶量再增加每担20元的补助，同时乡政府补贴2000元，烟办补贴1000元，烟草公司再补贴1000元，加上烟农交售烟叶总产值的2％作为全社收入，由入社烟农按股参与分红。
3、生产上，以统为主，统分结合。“统”，即“六统一”：统一翻耕，由县烟草营销中心免费提供耕整机，组织专人对烟田进行冬深翻整地；统一商品化育苗，烟苗全部由漂浮育苗能手进行大棚管理，并实施烟苗商品化供应；统一施肥，按照测土配方施肥技术要求统一制订施肥方案，规定施肥量由县营销中心统购统发；统一田间管理，所有烟农按照技术方案进行田间管理，使社内的烟株生长水平达到均衡一致；统一防治病虫害，烟田按照病虫害综合防治方案进行统一防治，烟用农药由县烟草营销中心统购统发，有效杜绝不合格农药进入烟田和病虫害交叉感染；统一实行智能化烘烤，社内烤房全部安装智能化烘烤控制仪，保证烟叶质量。“分”，即：分户烘烤、分户交售烟叶、分户进行分红结算。
4、管理上，设岗定责，严格考评。为使该社规范操作，走上正轨，一是设立并选举产生了一名社长，负责合作社的管理工作；二是成立了由一名种烟户、一名非种烟户、一名会计员、一名技术员、一名社长共5人组成的股东会，负责协调管理合作社的各项事务；三是制定了合作社章程、合作社股东会职责和技术员考核管理办法，明确了社长、社员、烟技员等成员的工作职责；四是严格考核考评，对合作社的工作分整地育苗、移栽、大田管理，采收烘烤、分级保管与交售五个阶段进行5次考核考评。
三、存在问题
1．政府投入偏多。为扶持发展烤烟生产合作社，政府和部门给予的扶持资金较多，不利于合作社的市场化发展。
2．分红比例不尽合理。部分种烟社员反映技术指导和股东会各占1股分红，所得股金偏多，高出其应得报酬，心理感到不平衡。
3．土地有效流转还有困难。土地流转必须在农户自愿的基础上进行，但一些拥有宜烟土地的农户，不愿拿出来种烟，影响了合作社的规模扩大。
四、对策思考
1、要继续加大扶持力度，提高合作社的规模化水平。要强化生产技术上的指导，进一步加强对烟技员的考核，促使烟技员更好地为社内烟农提供技术服务；要加大资金投入，着力改善合作社的办公条件和烟区的基础设施建设，奠定合作社发展基础；要适当增加生产补贴，由烟草公司按收购量提高对合作社的补贴标准，以调动烟农人社的积极性，进一步扩大合作社的规模。
2、要逐步取消政府补贴，提高合作社的市场化水平。合作社在建立之初，政府实行差异化补贴政策是必需的，但随着合作社的进一步巩固和发展，政府部门要逐步取消社内外不同的补贴政策，减少行政干预，减轻政府负担，积极引导合作社走市场化的自我发展道路。要大力推行“烟草公司+合作社+农户”的发展模式，对合作社所需的运转经费和股金，一部分由烟草公司大力扶持，另一部分可考虑从社员交售的烟叶总产值中按比例提取，即：在烟农自愿的基础上，将现在烟农交售烟叶总产值的2％作为红利分配资金提高到4％左右。政府部门的职能要转到全力为烟农服务，重点抓好烟叶生产计划的落实，抓好生产过程中存在问题的协调上来。
3、要大胆创新经营机制，提高合作社的组织化水平。要完善土地流转机制。通过个人承包、租赁、集体担保等方式，促进户与户之间土地经营权的合理流转，提高烟叶生产适度规模效益。要建立分工合作机制。在社内形成育苗专业户、种植专业户、烘烤专业户，加强合作互助，提高整体生产水平。要创新组织方式。采取烟衣以土地劳动入股、烟技员以技术入股、烟草公司以资金和经营权入股的方式优化合作社组织结构，让烟农、烟技员、烟草公司三方参与到整个烟叶生产经营的全过程，形成烟草公司获优质烟叶，烟农、烟技员获红利的一个利益共享、风险共担的有机整体。同时，要科学合理确定股金分配原则，既统盘考虑，又兼顾个体，体现公平。
4、要不断完善治理结构，提高合作社的规范化水平。要适应现代烤烟生产合作社的发展要求，学习借鉴江浙等地发展乡村合作经济组织的经验，把烤烟合作社作为企业法人，逐步建立健全股东大会、董事会、监事会制度，并下设经营部、财会部、技术部等办事机构，形成有条不紊的规范化运行机制，保障社内成员合法权益。