靠财政拨款搞服务,路子越走越窄,已经走进了死胡同
　　
　　随着市场经济体制逐步建立完善和行政体制改革深化,服务与管理矛盾、服务与经营矛盾、服务能力与服务需求矛盾、国有资产保值增值与管理效能矛盾、经营管理特性与传统体制矛盾,不断凸显、不断升级、不断激化。当时浙江省机关事务管理局面临的形势十分严峻。一是经营秩序混乱,亏损严重。全局17个经营单位,13个亏损;50个“孙子”公司,投资9700多万元,缩水3000多万元。经营单位负债达19多亿元,平均负债率87.9%。二是直属单位沿用“大锅饭”的分配方式,职工收入水平下降,人才流失,资源浪费严重。三是制度不健全,管理不规范。一些重大决策不经集体讨论,不按程序办事,许多工作无章可循,国有资产遭受很大损失。2003年,省监察厅的考核评价是“三不”:服务意识不强、服务质量不高、内部管理不严。推进机关后勤改革迫在眉睫。
　　浙江省机关事务管理局在压力中寻找机遇,改革发展理念、思路和路径,借助四项突破,利润连续不断翻番,共实现利税27.9441亿元,其中利润19.8513亿元。资产快速增值,已达100多亿元。保证了省级机关高效有序运转,干部群众满意率大幅度提高。
　　
　　“后勤经济”的突破之道
　　
　　“未雨绸缪,从容应对,深化改革,科学管理”,是浙江“后勤经济”实现又好又快发展的重要原因,而其中的关键是实现了四项突破。
　　在分配和用人机制创新上实现突破。分配和用人机制创新的核心是业绩导向。简而言之,经营单位不交票子(无效益)交帽子,交了票子奖票子;服务单位看质量,没有质量腾位子。一是建立公开透明的分配激励机制。在产权制度不变的情况下,实行分配与业绩挂钩的机制;在分配上向有业绩、贡献大的优秀管理人才倾斜。同时,对员工的工资基数进行调整,减少固定部分,增加考核部分,适当拉开收入差距。使干部职工既有动力,又有压力。二是建立能者上、庸者下,“效益面前论英雄、见本事、用干部”的用人机制。在配备班子时,看主流,看实绩,看发展,把那些政治素质好,开拓进取、实绩突出、群众拥护的干部,选拔到重要岗位上来。
　　在科学管理上实现突破。科学管理是提高工作效率和经济效益的重要手段。首先,超前谋划,制订目标,实行倒逼机制。围绕做大做强,先后制订了“二次创业”、“865”规划和“1618”规划,前两个三年规划均超额完成。其次,建章立制,严格管理。先后建立健全了四大类、65个规章制度,基本涵盖全局各方面工作。重大问题按规定提交局党组和局长办公会议集体讨论。用制度管人、管事,有章可循、照章办事,使制度发挥了应有的作用。最后,遵循经济规律,培育新增长点,大胆“逆向行驶”,产生“脱钩效应”。六年多来,利用积累资金,投资25多亿元,先后培育了13个新项目。此外,通过整顿经营秩序,清理债务,缩短战线,规避财务风险。积极推进投资融资体制改革,实行“内部银行”借贷制,既保证了拥有资金单位的投资收益,又解决需要投资发展单位的融資问题。
　　在经济转型升级上实现突破。坚持市场化配置、规模化经营、集约化管理、多元化扩张的“四化”发展之路,调整后勤经济结构,提高资源要素配置效率和效益。一是对外兼并和有效整合资产,发挥协同效应,达到优势互补。二是经营单位之间推进资产重组,促使优质资源向发展潜力大、速度快的经营单位聚集,加快发展阳光产业,逐步转型夕阳产业。三是在经营单位内部,推进业务流程再造,进行内部机构整合,增强营销等核心部门力量,延伸产业链,提高发展质量。四是对经营单位的产品和业务进行有效细分,着重发展市场占有率高和竞争力较强的产品,并要着眼未来,开发市场前景好和具有竞争力的产品,培育核心竞争力。五是盘活优质资产。搬出灵隐路上亏损多年的车辆修理所,建成九里松首席会馆,去年投入使用就实现利润300多万元 。
　　在提高保障能力上实现突破。在局属单位之间,建立有偿服务的结算机制和优胜劣汰的竞争机制,增强成本和节约意识。进一步完善后勤服务的评价考核体系,加强定性和定量考核,促进有序竞争。形成富有效率、充满活力、保障有力的“四化”服务保障体系,做到打响一个品牌、强化两个武装、实现三个转变、落实四项措施、统筹五项关系,不断提高后勤保障能力,为省级机关干部职工办了七个方面的好事、实事,在八大服务领域实现一流服务质量,保证了省级机关的高效运转,使广大干部群众得到较大实惠。(作者为浙江省政府副秘书长、省级机关事务管理局局长)