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摘 要：如今网络发展异常迅速，但网络在给人们带来很多便利的同时也严重影响了人们的正常生活，如何解决网络管理中所存在的问题，已经成为我国构建文明社会、保障有序网络环境的燃眉之急。
关键词：网络管理；问题；完善对策
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）3-0126-02
人类社会信息化的步伐随着网络技术的不断发展而进一步加快。但高速的网络流通、信息传播市场的全球化人们也越来越容易受到来自互联网世界中各种各样的侵害甚至于威胁。互联网环境下侵权行为及其法律责任的认定、追究因为互联网空间的虚拟性、全球性和非中心化的网络管理而变得盘根错节，现有的法律法规已经远远无法适用于当前网络管理中出现的一系列问题，无法满足解决当前网络管理中的问题。
1 我国网络管理中存在的相关问题
对于全人类来说，如何解决网络管理中出现的问题一直是个令人费解的难题。人们在最初接触互联网时，都普遍认为互联网的属性是“三无”，即没有办法去管制、没有明显的国界之分、没有相应的法律约束。在当下，在互联网以迅雷未及掩耳之势发展壮大并且仿佛一夜之间成为人们日常生活的必需品，但是由于一些必不可缺的管理机制不够健全，互联网上开始出现并蔓延出一系列影响个人身心健康、社会稳定和国家安全的“病毒”，例如造谣诽谤、侵权搜索、虚假广告、色情暴力等。
1.1 网络管理立法滞后，管理机制不够健全
①放眼全球，我国在网络管理方面有《管理办法》、《维护互联网安全的决定》等法律法规，是最早在法制管理中纳入互联网的几个国家之一，在互联网的法制管理方面也有一定的基础。但是网络技术的发展日新月异，现有的法律法规已经远远无法适用于当前网络管理中出现的一系列问题，无法满足解决当前网络管理中的问题。有一些规定逐渐显现出其滞后性，对于一些网络行为的判定倾向于原则性，没有可实践性性。除此之外，我国关于信息以及网络管理方面的法律法律数目不算少，却只有行政类法规以及一些地方性法规，像分则工351条的《刑法》中仅仅只有三条与网络犯罪有关的的条文。
②在如今的司法践行中，一些不法行为（恶搞、侵权、色情）任意“嚣张”，正是因为立法相对滞后，相关的法律范和具体规定严重缺乏。时至今日，任意在某个网站输入“网络犯罪”等字样，几乎立刻就会出现数以百计甚至千记的“网络犯罪”新闻帖子或事件。在一系列网络犯罪盛行的背景下，一些传统形式的犯罪又一次的卷土重来，诸如此些已经成为网络这个虚拟空间中的杀身致命。总而言之，传统形式的犯罪逐步向互联网领域渗透已经成为目前网络犯罪的显著特点之一。一个个血的教训生命的案例表明，在互联网上有相当一批犯罪分子甚至于犯罪团伙，正采取各种手段寻找被害目标，再千方百计的找寻机会进行传统形式的犯罪。
③我国的立法层次比较低，缺乏一个统一的规划。当前我国的网络法规包括了三个层次：处于最高级别的效力是全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律；行政法规由国务院所发布；行政法规由行业的行政主管部门颁布。现行的网络法律法规大多数是颁布行政规章及其下属机构颁布的大量法规性文件大多表现为管理办法、管理条例等，全国人民代表大会及其常务委员会与国务院颁布的层级较高、较统一的法律规范很少。由此可知当前我国的互联网管理水平比较低和通知形式的规定在立法和管理网络都是达不到要求的。
1.2 行政管理职责不明，管理效果不理想
中国的行政管理体制是“统一管理和部门管理相结合”的横向型管理体制。横向型管理体制最大的优势就是在理论上可以将各部门的资源优势快速高效地整合，然而在实际的操作过程中，因为各种客观或主观缘由，部门之间存在着许多问题，例如权利限制不清楚，机构和部门管理的管理职能不是相重叠就是两边空缺。如今，我国互联网的管理中也出现了类似的问题。
从我国的管理部门来看，目前我国网络行政法规的主体已经几乎涉及所有的政府机构。如此多的部门管理，可见政府在网络管理领域投资了巨大的精力，但事实上其管理效果十分的不理想。多个政府机构参与网络管理，但却没有明确的监管边界，在很多地方机构管理职能出现重叠，尤其是在一些新的技术和业务。而且各个机构没有明确的责任分界，导致保护未成年人、保护个人隐私等领域存在管理杂乱至空缺的现象。这种现象极大地影响了中国互联网管理的有序发展。我国网络管理人才短缺，几乎没有真正意义上的高质量的管理团队，这也是制定网络管理条例中存在很大困难的重要原因之一。
各部门的管理规模和管理强度不一样，彼此之间没有良好的沟通协调，所建立通信数据库，监控体系和系统之间缺乏联动和协调机制，这不仅致使获取信息监管的成本以及执法成本大大的增加，而且往往还无法实现监督目的。
1.3 网络技术相对落后，网络违法行为极少被及时发现
生产生活领域倘若受科学技术的作用，就会转化为一种直接的生产力。20世纪以来，最伟大的科技发明莫过于网络技术了，但同时它的先进程度与网络管理力度的强弱息息相关相关。在当下这个信息社会里，在庞大的网络世界里，如果缺乏先进的技术指导，那些违法信息是很少被及时的察觉并跟踪的；如果缺乏先进的技术指导，对于违法行为就无法取证更无法制约。所以，网络技术是否先进直接关系到网络管理的水平。另外，在行政执法以及践行司法的过程中，由于电子证据的容易被修改甚至删除等特点，网络取证成为很大的难题，让行政部门以及执法机关焦头烂额。
2 完善我国网络管理制度的对策
2.1 加强网络管理的相关立法工作
在法律轨道上使网络社会从根本上发展和完善，管理网络社会就必须要有相应法律可以依据、有相应法律就必须依据、违反法律必须追究、执行法律必须严格。纵观前往，至今我国还没有发布一部真正意义上与网络相关的法律。因此我国必须要加快网络管理的立法步伐，颁布严格并有效的法律意义上的信息网络管理法，从而形成一个以信息网络管理法为主体，其他法律法规为辅体的相辅相成，内部协调一致完善的网络管理法律体系，真正提高网络管理的层次。
2.2 注重行政管理，加快先进技术的开发步伐
由于网络世界的虚假信息以及一些非法行为正逐渐泛滥成灾，国家各部门已经开始逐渐重视网络管理。2011年，国家工商总局、公安部、工业和信息化部以及中央外宣办等四大机构部门在全国大范围的联合开展非法网络公关行为整治的专项行动，一些媒体（新华网网站、中央电视台等）也陆续报道了搜狐、BAIDU等一些影响力广泛的网站中出现的虚假信息、侵权作品。从前年的三月份开始，互联网信息管理部门、通信及公安等部门相继开展了大规模的网络谣言清网行动。由此可知，相关的法律条文以及网络管理行政条例也已经在全力以赴的准备当中，同时网络管理的技术也正随着网络技术的先进而不断的提升。
2.3 从起点阻止网络非法行为的发生，加强网络行业者
自律
在2009年中旬，我国网易（第一大邮件服务商）发起“诚信邮件联盟”组织，该联盟由在线游戏、电子商务、第三方支付以及银行金融等多家知名企业主动参与的邮件诚信盟会组织。“诚信邮件联盟”的宗旨简单的说就是反对欺诈蒙骗，促进诚实守信，倾力为所有的用户打造“安全绿色放心的邮箱”，十分有力的推动中国电子邮箱行业健康有序、绿色安全的发展。另外，去年的12月份，三十多家互联网信息服务整合单位（包括网易、新华网、人民网、搜狐网、新浪网等），主动签署了《互联网新闻信息服务自律公约》。这些都是网络媒体从业者自律自规的一种具体体现。
3 结 语
我国的网络管理随着科学技术的发展而不断的发展变化，在网络管理方面也会不断的遇到新的问题以及挑战，如何更好的进行网络管理已经成为各国政府所面临的重大问题，行政执法部门以及监管部门只有动员全社会各方面的力量，采取多种措施方能实现网络管理，让网络犯罪者无处遁形，从而保障和促进信息技术、信息网络的健康发展。
参考文献：
[1] 孟洛明.网络管理研究的基本问题[C].中国科学院“技术科学论坛”第7次，2003.
[2] 韦柳融，王融.中国的互联网管理体制分析[J].中国新通信，2007，（18）.
[3] 余秀才，徐颖.我国互联网的法制管理问题及其完善[J].三峡大学学报，2010，（1）.
关键词：网络管理；问题；完善对策
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）3-0126-02
人类社会信息化的步伐随着网络技术的不断发展而进一步加快。但高速的网络流通、信息传播市场的全球化人们也越来越容易受到来自互联网世界中各种各样的侵害甚至于威胁。互联网环境下侵权行为及其法律责任的认定、追究因为互联网空间的虚拟性、全球性和非中心化的网络管理而变得盘根错节，现有的法律法规已经远远无法适用于当前网络管理中出现的一系列问题，无法满足解决当前网络管理中的问题。
1 我国网络管理中存在的相关问题
对于全人类来说，如何解决网络管理中出现的问题一直是个令人费解的难题。人们在最初接触互联网时，都普遍认为互联网的属性是“三无”，即没有办法去管制、没有明显的国界之分、没有相应的法律约束。在当下，在互联网以迅雷未及掩耳之势发展壮大并且仿佛一夜之间成为人们日常生活的必需品，但是由于一些必不可缺的管理机制不够健全，互联网上开始出现并蔓延出一系列影响个人身心健康、社会稳定和国家安全的“病毒”，例如造谣诽谤、侵权搜索、虚假广告、色情暴力等。
1.1 网络管理立法滞后，管理机制不够健全
①放眼全球，我国在网络管理方面有《管理办法》、《维护互联网安全的决定》等法律法规，是最早在法制管理中纳入互联网的几个国家之一，在互联网的法制管理方面也有一定的基础。但是网络技术的发展日新月异，现有的法律法规已经远远无法适用于当前网络管理中出现的一系列问题，无法满足解决当前网络管理中的问题。有一些规定逐渐显现出其滞后性，对于一些网络行为的判定倾向于原则性，没有可实践性性。除此之外，我国关于信息以及网络管理方面的法律法律数目不算少，却只有行政类法规以及一些地方性法规，像分则工351条的《刑法》中仅仅只有三条与网络犯罪有关的的条文。
②在如今的司法践行中，一些不法行为（恶搞、侵权、色情）任意“嚣张”，正是因为立法相对滞后，相关的法律范和具体规定严重缺乏。时至今日，任意在某个网站输入“网络犯罪”等字样，几乎立刻就会出现数以百计甚至千记的“网络犯罪”新闻帖子或事件。在一系列网络犯罪盛行的背景下，一些传统形式的犯罪又一次的卷土重来，诸如此些已经成为网络这个虚拟空间中的杀身致命。总而言之，传统形式的犯罪逐步向互联网领域渗透已经成为目前网络犯罪的显著特点之一。一个个血的教训生命的案例表明，在互联网上有相当一批犯罪分子甚至于犯罪团伙，正采取各种手段寻找被害目标，再千方百计的找寻机会进行传统形式的犯罪。
③我国的立法层次比较低，缺乏一个统一的规划。当前我国的网络法规包括了三个层次：处于最高级别的效力是全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律；行政法规由国务院所发布；行政法规由行业的行政主管部门颁布。现行的网络法律法规大多数是颁布行政规章及其下属机构颁布的大量法规性文件大多表现为管理办法、管理条例等，全国人民代表大会及其常务委员会与国务院颁布的层级较高、较统一的法律规范很少。由此可知当前我国的互联网管理水平比较低和通知形式的规定在立法和管理网络都是达不到要求的。
1.2 行政管理职责不明，管理效果不理想
中国的行政管理体制是“统一管理和部门管理相结合”的横向型管理体制。横向型管理体制最大的优势就是在理论上可以将各部门的资源优势快速高效地整合，然而在实际的操作过程中，因为各种客观或主观缘由，部门之间存在着许多问题，例如权利限制不清楚，机构和部门管理的管理职能不是相重叠就是两边空缺。如今，我国互联网的管理中也出现了类似的问题。
从我国的管理部门来看，目前我国网络行政法规的主体已经几乎涉及所有的政府机构。如此多的部门管理，可见政府在网络管理领域投资了巨大的精力，但事实上其管理效果十分的不理想。多个政府机构参与网络管理，但却没有明确的监管边界，在很多地方机构管理职能出现重叠，尤其是在一些新的技术和业务。而且各个机构没有明确的责任分界，导致保护未成年人、保护个人隐私等领域存在管理杂乱至空缺的现象。这种现象极大地影响了中国互联网管理的有序发展。我国网络管理人才短缺，几乎没有真正意义上的高质量的管理团队，这也是制定网络管理条例中存在很大困难的重要原因之一。
各部门的管理规模和管理强度不一样，彼此之间没有良好的沟通协调，所建立通信数据库，监控体系和系统之间缺乏联动和协调机制，这不仅致使获取信息监管的成本以及执法成本大大的增加，而且往往还无法实现监督目的。
1.3 网络技术相对落后，网络违法行为极少被及时发现
生产生活领域倘若受科学技术的作用，就会转化为一种直接的生产力。20世纪以来，最伟大的科技发明莫过于网络技术了，但同时它的先进程度与网络管理力度的强弱息息相关相关。在当下这个信息社会里，在庞大的网络世界里，如果缺乏先进的技术指导，那些违法信息是很少被及时的察觉并跟踪的；如果缺乏先进的技术指导，对于违法行为就无法取证更无法制约。所以，网络技术是否先进直接关系到网络管理的水平。另外，在行政执法以及践行司法的过程中，由于电子证据的容易被修改甚至删除等特点，网络取证成为很大的难题，让行政部门以及执法机关焦头烂额。
2 完善我国网络管理制度的对策
2.1 加强网络管理的相关立法工作
在法律轨道上使网络社会从根本上发展和完善，管理网络社会就必须要有相应法律可以依据、有相应法律就必须依据、违反法律必须追究、执行法律必须严格。纵观前往，至今我国还没有发布一部真正意义上与网络相关的法律。因此我国必须要加快网络管理的立法步伐，颁布严格并有效的法律意义上的信息网络管理法，从而形成一个以信息网络管理法为主体，其他法律法规为辅体的相辅相成，内部协调一致完善的网络管理法律体系，真正提高网络管理的层次。
2.2 注重行政管理，加快先进技术的开发步伐
由于网络世界的虚假信息以及一些非法行为正逐渐泛滥成灾，国家各部门已经开始逐渐重视网络管理。2011年，国家工商总局、公安部、工业和信息化部以及中央外宣办等四大机构部门在全国大范围的联合开展非法网络公关行为整治的专项行动，一些媒体（新华网网站、中央电视台等）也陆续报道了搜狐、BAIDU等一些影响力广泛的网站中出现的虚假信息、侵权作品。从前年的三月份开始，互联网信息管理部门、通信及公安等部门相继开展了大规模的网络谣言清网行动。由此可知，相关的法律条文以及网络管理行政条例也已经在全力以赴的准备当中，同时网络管理的技术也正随着网络技术的先进而不断的提升。
2.3 从起点阻止网络非法行为的发生，加强网络行业者
自律
在2009年中旬，我国网易（第一大邮件服务商）发起“诚信邮件联盟”组织，该联盟由在线游戏、电子商务、第三方支付以及银行金融等多家知名企业主动参与的邮件诚信盟会组织。“诚信邮件联盟”的宗旨简单的说就是反对欺诈蒙骗，促进诚实守信，倾力为所有的用户打造“安全绿色放心的邮箱”，十分有力的推动中国电子邮箱行业健康有序、绿色安全的发展。另外，去年的12月份，三十多家互联网信息服务整合单位（包括网易、新华网、人民网、搜狐网、新浪网等），主动签署了《互联网新闻信息服务自律公约》。这些都是网络媒体从业者自律自规的一种具体体现。
3 结 语
我国的网络管理随着科学技术的发展而不断的发展变化，在网络管理方面也会不断的遇到新的问题以及挑战，如何更好的进行网络管理已经成为各国政府所面临的重大问题，行政执法部门以及监管部门只有动员全社会各方面的力量，采取多种措施方能实现网络管理，让网络犯罪者无处遁形，从而保障和促进信息技术、信息网络的健康发展。
参考文献：
[1] 孟洛明.网络管理研究的基本问题[C].中国科学院“技术科学论坛”第7次，2003.
[2] 韦柳融，王融.中国的互联网管理体制分析[J].中国新通信，2007，（18）.
[3] 余秀才，徐颖.我国互联网的法制管理问题及其完善[J].三峡大学学报，2010，（1）.