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近年来，在全球经济持续低迷、我国经济下行压力加大的背景下，南京市雨花台区服务外包产业却逆势上扬、爆发式增长。统计数据显示，2008年至2011年，雨花台区服务外包执行额由1.05亿美元提高到8.34亿美元，年均增幅达99%。其中，离岸执行额由0.59亿美元提高到4.81亿美元，年均增幅达101%。2012年上半年，服务外包执行额7.55亿美元，占南京市的21.6%。其中，离岸执行额3.66亿美元，位居南京市第一。雨花台区已成为中国最大的通讯信息软件产业基地、国家级服务外包示范区、南京市软件和服务外包产业发展最快的区域。雨花台区服务外包产业缘何逆势上扬、爆发式增长？调查情况表明，主要缘于注重五大效应。
一、注重技术效应——积极推动服务外包向高端攀升
技术的先进性决定了产业的发展层次。同样，在服务外包领域，无论是发包企业还是承包企业，谁拥有核心技术，谁就能掌握发展的主动权。雨花台区把推进技术进步作为提升产业层次、增强市场竞争力的关键，积极支持外包企业加强技术研发、技术攻关，培育自主知识产权和自有品牌。2011年，全区软件及服务外包业专利申请1706件，专利授权674件，分别增长164%、66.8%。华为集团每年的研发经费占销售收入的10%，近十年累计投入研发费用150多亿美元，在新一代无线通信技术LTE领域持有的基本专利占14%以上。中兴集团重点发展云计算、物联网、智慧城市等新技术，建成了中兴全球云计算中心。东软集团面向日本、韩国、欧美等国际市场，提供多语言、多类别的业务流程外包服务，涉及IT、教育、通信、互联网、制造、个人消费品等众多领域，已拥有40余家包括世界500强在内的国际知名客户。按照“高端化、国际化、品牌化”的发展思路，雨花台区以技术进步为支撑，在大力发展信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）的同时，积极发展知识流程外包（KPO），推动服务外包向产业链和价值链的高端攀升，全区知识流程外包占服务外包的比例呈逐年上升态势。雨花台区的实践证明，在服务外包市场不断成熟、竞争不断加剧的环境下，只有依靠技术进步，加快产业优化升级，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
二、注重集聚效应——充分发挥龙头企业的带动作用
服务外包是发包企业与承包企业服务链的协同重组，其中发包企业在分工体系中居于主导地位，一个龙头发包企业往往会吸引集聚众多承包企业为其提供配套服务。雨花台区遵循这一发展规律，把引进领军型、骨干型发包企业放在突出位置，集聚了一批世界500强和中国100强知名服务外包企业。短短几年间，华为、中兴、东软研发、趋势科技、阿里巴巴等一批世界级服务外包巨头群集雨花，使该区成为南京市服务外包龙头企业最密集的地区。龙头发包企业的引进，加速了承包企业的集聚。随着中兴、华为等“链主”企业的进入，文思创新、深圳易思博、山东中创、软通动力、江苏润和、诚迈科技等企业纷纷在区内设立子公司或办事处。以软通动力为例，该公司正是基于华为的吸引力才入驻雨花台区的，如今已成为华为最大的软件外包商，每年有1000人专门为华为提供外包服务。雨花台区的实践证明，引进龙头型发包企业，有利于形成“抓住一个、引进一串”的链式效应，对于促进服务外包集聚发展、提升产业整体竞争力具有明显的作用。
三、注重整合效应——深度推进产学研融合
产学研各具优势，深度融合方能优势叠加。雨花台区以开放的思维集聚创新资源，深化产学研合作机制，形成了企业、高校、科研院所深度融合、1+1+1>3的放大效应。目前，该区与北京大学、南京大学、东南大学、中科院软件所等著名高校和科研院所建立了产学研合作关系，建有产学研合作平台100多个，组织产学研合作项目70余项，华为、中兴、润和等区内企业还与高校、科研院所共建了一批研究生培养基地和成果转化基地。北京大学工学院南京研究院是雨花台区和北大工学院的合作共建项目，研究院借助北京大学的综合优势，开展工程技术软件、工业设计及创意设计等领域的应用技术研发和咨询服务，并采用新的运作模式，形成了一条从技术研发、资金支持到科技成果产业化完整的创新成果转化链。雨花台区的实践证明，只有创新体制机制，积极探索灵活多样的合作模式，才能促进产学研优势叠加，加速科技成果向现实生产力的转化。
四、注重功能效应——切实加强服务平台建设
“八大服务平台”是雨花台区服务外包的一大特色。一是人才服务平台，已初步建成IBM授权培训中心、北大软件与微电子学院实训基地、江苏省软件人才培训联盟，中国南京软件大学也在筹建中。目前，雨花台区的软件和服务外包人才达8万多人，到2015年将增至40万人。二是企业孵化平台，已建成互联网软件产业园、服务外包示范基地、国家级数字出版基地等孵化平台，到2015年孵化企业将超过1000家。三是基础服务设施平台，主要从事重大基础设施、生活和商务设施建设。四是公共技术服务平台，已建成中科院软件所（南京）成果孵化中心、省赛联信息产业研究院、省创新成果孵化中心。此外，5家国家级实验室和15个省级以上工程中心和技术研究中心正在加快建设。五是创新服务平台，初步形成了知识产权保护管理体系、执法体系、交易体系、服务体系。六是交流合作平台，以海归联谊会为依托，打造中以（南京）智慧园、南京美加软件园、深港产学研基地等一批国际合作交流新载体。七是投资融资平台，基本形成了引进培育风投公司和上市企业、推进科技金融结合、科技创业投融资政策创新等功能。八是综合服务平台，创新行政服务体制和工作机制，整合招商资源，规范完善中介服务，把政府服务延伸到服务外包的各个领域。雨花台区的实践证明，完善服务体系，强化服务功能，营造企业发展、科技人才创业的良好环境，是集聚各类创新要素必不可少的重要条件。
五、注重政策效应——着力推进服务外包政策创新
发展服务外包既要遵循市场规律，也离不开政府的引导支持。南京市为雨花台区软件和服务外包产业发展制定了专门的“特区”政策，在项目立项、规划审批、土地和税收等方面给予政策扶持。雨花台区先后出台了《关于进一步加快软件及信息服务业发展的政策意见》、《雨花台区软件产业人才队伍建设若干政策规定》、《支持高层次科技人才创业若干政策规定》等政策性文件，为软件服务外包企业和人才落户、中小企业孵化、企业融资、企业上市等提供多方面的支持。区财政每年安排1亿元产业发展资金，专项用于支持软件及服务外包产业发展。区里对入选“雨菁高层次人才计划”的人才，分重点项目、优先项目、扶持项目3个层次，分别给予300万元、200万元、50万元扶持资金。雨花台区的实践证明，政策因素对服务外包的发展至关重要，只有不断完善和创新政策，才能有效发挥政策对产业发展的导向作用。
随着经济全球化的深入发展，服务外包已成为细化产业分工、创造更高附加值、分享更多要素收益的重要途径。目前，我省的服务外包已有相当的规模，但从总体上看，产业层次还不高，附加值也不高。如何准确把握世界服务外包产业发展趋势，结合不同区域实际，不断创新发展理念、发展思路、发展举措，保持服务外包产业持续平稳较快发展，推动服务外包产业优化升级，雨花台区的经验值得借鉴。
（作者单位：省政府研究室）
责任编辑：李克海
一、注重技术效应——积极推动服务外包向高端攀升
技术的先进性决定了产业的发展层次。同样，在服务外包领域，无论是发包企业还是承包企业，谁拥有核心技术，谁就能掌握发展的主动权。雨花台区把推进技术进步作为提升产业层次、增强市场竞争力的关键，积极支持外包企业加强技术研发、技术攻关，培育自主知识产权和自有品牌。2011年，全区软件及服务外包业专利申请1706件，专利授权674件，分别增长164%、66.8%。华为集团每年的研发经费占销售收入的10%，近十年累计投入研发费用150多亿美元，在新一代无线通信技术LTE领域持有的基本专利占14%以上。中兴集团重点发展云计算、物联网、智慧城市等新技术，建成了中兴全球云计算中心。东软集团面向日本、韩国、欧美等国际市场，提供多语言、多类别的业务流程外包服务，涉及IT、教育、通信、互联网、制造、个人消费品等众多领域，已拥有40余家包括世界500强在内的国际知名客户。按照“高端化、国际化、品牌化”的发展思路，雨花台区以技术进步为支撑，在大力发展信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）的同时，积极发展知识流程外包（KPO），推动服务外包向产业链和价值链的高端攀升，全区知识流程外包占服务外包的比例呈逐年上升态势。雨花台区的实践证明，在服务外包市场不断成熟、竞争不断加剧的环境下，只有依靠技术进步，加快产业优化升级，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
二、注重集聚效应——充分发挥龙头企业的带动作用
服务外包是发包企业与承包企业服务链的协同重组，其中发包企业在分工体系中居于主导地位，一个龙头发包企业往往会吸引集聚众多承包企业为其提供配套服务。雨花台区遵循这一发展规律，把引进领军型、骨干型发包企业放在突出位置，集聚了一批世界500强和中国100强知名服务外包企业。短短几年间，华为、中兴、东软研发、趋势科技、阿里巴巴等一批世界级服务外包巨头群集雨花，使该区成为南京市服务外包龙头企业最密集的地区。龙头发包企业的引进，加速了承包企业的集聚。随着中兴、华为等“链主”企业的进入，文思创新、深圳易思博、山东中创、软通动力、江苏润和、诚迈科技等企业纷纷在区内设立子公司或办事处。以软通动力为例，该公司正是基于华为的吸引力才入驻雨花台区的，如今已成为华为最大的软件外包商，每年有1000人专门为华为提供外包服务。雨花台区的实践证明，引进龙头型发包企业，有利于形成“抓住一个、引进一串”的链式效应，对于促进服务外包集聚发展、提升产业整体竞争力具有明显的作用。
三、注重整合效应——深度推进产学研融合
产学研各具优势，深度融合方能优势叠加。雨花台区以开放的思维集聚创新资源，深化产学研合作机制，形成了企业、高校、科研院所深度融合、1+1+1>3的放大效应。目前，该区与北京大学、南京大学、东南大学、中科院软件所等著名高校和科研院所建立了产学研合作关系，建有产学研合作平台100多个，组织产学研合作项目70余项，华为、中兴、润和等区内企业还与高校、科研院所共建了一批研究生培养基地和成果转化基地。北京大学工学院南京研究院是雨花台区和北大工学院的合作共建项目，研究院借助北京大学的综合优势，开展工程技术软件、工业设计及创意设计等领域的应用技术研发和咨询服务，并采用新的运作模式，形成了一条从技术研发、资金支持到科技成果产业化完整的创新成果转化链。雨花台区的实践证明，只有创新体制机制，积极探索灵活多样的合作模式，才能促进产学研优势叠加，加速科技成果向现实生产力的转化。
四、注重功能效应——切实加强服务平台建设
“八大服务平台”是雨花台区服务外包的一大特色。一是人才服务平台，已初步建成IBM授权培训中心、北大软件与微电子学院实训基地、江苏省软件人才培训联盟，中国南京软件大学也在筹建中。目前，雨花台区的软件和服务外包人才达8万多人，到2015年将增至40万人。二是企业孵化平台，已建成互联网软件产业园、服务外包示范基地、国家级数字出版基地等孵化平台，到2015年孵化企业将超过1000家。三是基础服务设施平台，主要从事重大基础设施、生活和商务设施建设。四是公共技术服务平台，已建成中科院软件所（南京）成果孵化中心、省赛联信息产业研究院、省创新成果孵化中心。此外，5家国家级实验室和15个省级以上工程中心和技术研究中心正在加快建设。五是创新服务平台，初步形成了知识产权保护管理体系、执法体系、交易体系、服务体系。六是交流合作平台，以海归联谊会为依托，打造中以（南京）智慧园、南京美加软件园、深港产学研基地等一批国际合作交流新载体。七是投资融资平台，基本形成了引进培育风投公司和上市企业、推进科技金融结合、科技创业投融资政策创新等功能。八是综合服务平台，创新行政服务体制和工作机制，整合招商资源，规范完善中介服务，把政府服务延伸到服务外包的各个领域。雨花台区的实践证明，完善服务体系，强化服务功能，营造企业发展、科技人才创业的良好环境，是集聚各类创新要素必不可少的重要条件。
五、注重政策效应——着力推进服务外包政策创新
发展服务外包既要遵循市场规律，也离不开政府的引导支持。南京市为雨花台区软件和服务外包产业发展制定了专门的“特区”政策，在项目立项、规划审批、土地和税收等方面给予政策扶持。雨花台区先后出台了《关于进一步加快软件及信息服务业发展的政策意见》、《雨花台区软件产业人才队伍建设若干政策规定》、《支持高层次科技人才创业若干政策规定》等政策性文件，为软件服务外包企业和人才落户、中小企业孵化、企业融资、企业上市等提供多方面的支持。区财政每年安排1亿元产业发展资金，专项用于支持软件及服务外包产业发展。区里对入选“雨菁高层次人才计划”的人才，分重点项目、优先项目、扶持项目3个层次，分别给予300万元、200万元、50万元扶持资金。雨花台区的实践证明，政策因素对服务外包的发展至关重要，只有不断完善和创新政策，才能有效发挥政策对产业发展的导向作用。
随着经济全球化的深入发展，服务外包已成为细化产业分工、创造更高附加值、分享更多要素收益的重要途径。目前，我省的服务外包已有相当的规模，但从总体上看，产业层次还不高，附加值也不高。如何准确把握世界服务外包产业发展趋势，结合不同区域实际，不断创新发展理念、发展思路、发展举措，保持服务外包产业持续平稳较快发展，推动服务外包产业优化升级，雨花台区的经验值得借鉴。
（作者单位：省政府研究室）
责任编辑：李克海