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改革开放特别是国家西部大开发政策实施以来，湖南民族地区的资源开发、基本建设项目大大增多。各类建设项目的实施。一方面给国家或地方带来了巨大的经济、社会效益．另一方面也导致不少项目与当地群众利益产生诸多矛盾。随着体制改革不断深化，农村联产承包责任制不断巩固，民营经济迅速发展，社会利益格局逐渐变化，这些矛盾日益多元、复杂化，有的已成为民族地区严重的不稳定因素。对此，应引起各级各部门的高度重视。