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摘要：随着近年来我国社会与经济的飞速发展，在政府投资工程建设项目中的建设项目投资规模、预防投资风险、投资效益与建设管理水平的提升等方面代建制都发挥着极其重要的作用，因此其得到了较为广泛的应用。基于此，本文主要对政府投资工程建设项目代建管理的实践进行了分析，希望能够为相关的研究人员和建筑行业提供参考。
关键词：政府投资;工程建设;代建管理
前言
近年来，我国的社会与经济的发展较为迅速，从而也使建设工程的逐渐增多，同时，工程规模也越来越大。而政府投资的工程建设项目是我国社会生活当中一直以来最为重要的部分。为了使政府投资的工程建设项目的社会与经济效益实现提升，从而促使国内一些地区的政府在投资建设项目的开展过程中应用了管理当中的代建制。而工程建设项目的管理系统怎样实现协同性、集成性，从而使建设项目的管理目标顺利实现已经成为代建管理当前所急需解决的新问题。
一、我国代建制管理实践过程中存在的问题
（一）针对代建制所建立的各项法律法规较为落后
当前，我国所实行的建筑行业法律法规当中明确要求建筑企业、建筑设计、建筑勘察、建筑施工、建筑照理以及建筑招标代理等方面在现行的建筑基本程序内必须明确自身的法律责任与地位，即使我国明确规定对于政府非经营性的投资项目应该使用代建制，但是代建企业依然未能明确与解决自身应当承担的法律责任与相应地位。而正是因为法律地位的不清晰，从而致使代建企业丧失了法律法规的有利保障，代建职能的定位缺乏依据，并且很难承担起项目建设安全与质量等方面的责任。现阶段，代建企业的资质认证依然没有规范化的标准，依然没有形成较为完善的代建市场，而政府管理代建市场、业主选择代建单位、收费标准、创建责任以及考核管理效益等方面仍然欠缺相关的制度，对于建设单位而言，怎样选择优质的代建企业成了一个巨大的难题[1]。
（二）代建合同的规范化不足
对于项目代建制来说，我国的一部分地区依然处于初期实行阶段，尚未颁布代建合同范本，而目前已经签订的一些代建合同内未能清晰的划分双方的各项责任、义务及权利，在项目的施工建设过程中，代建企业和承包商、建设单位发生了纠纷，怎样划分双方需要承担的责任与赔偿等方面都将会引发一系列的问题。例如浙江省的两重点项目，由于两个项目的代建制管理模式的规范化程度不足、代建合同内所规定的代建建设管理服务范围也不同，从而导致代建合同中的各项内容不具备规范化，甚至发生了应该由谁来承担项目施工过程中所产生的各种咨询费、对外协调费、专家费、晒图费、技术资料复印费等诸多方面的问题，如此可以会导致双方对于合同中的各项条款的理解存在差异，从而出现了法律诉讼或仲裁的情况。
（三）代建管理收费标准不统一
对于我国当前的代建管理来说，其管理费用的收费标准与依据极其缺乏相关的规范。代建管理的收費应该根据哪个标准进行收取，已经成为当前最为需要解决的问题。根据我国所颁布的《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》中明确要求：代建管理费应该由同级财政部门依据代建的要求与内容，严格核定项目建设企业 管理费的标准。我国的一些地区依然把代建费用纳入到了建设单位管理费的行列，而实际上来说，建设单位管理费和代建管理费之间具有一定的差异，建设单位的管理费用内不包括代建企业需要支付的工资、税费与应该取得的利益等。所以，代建服务费用存在着高于建设管理费的可能性。代建管理费较低不仅不能吸引优质企业参与代建，同时还不利于代建企业吸引优秀的专业人才[2]。
二、政府投资工程建设项目代建管理的实践
（一）建立健全代建制的各项法律法规
对于我国的代建制来说，政府的相关主管部门应该下大力量建立健全代建制各项相关法律法规，同时对代建的各项规章制度进行调整与提炼，从而使《政府投资项目投资项目代建管理办法》能够尽快出台。而这一办法所涉及的主要方面为代建项目企业的条件和选择、代建工作的内容、权利及责任;以及代建项目的施工标准、报告制度;还应该涉及代建项目的验收与移交、咨询管理费用支付与收费标准、中止及终止等诸多方面，从而有利于解决我国代建企业在法律中所需要改造的职责方面的问题。
（二）制定并完善代建合同条款
对于代建工程来说，代建合同是其中最为重要的组成部分，其是规范政府投资工程建设项目内政府部门与代建企业的各项责任和权利的法律文件，其可以使双方明确在合同中所要承担的风险范围和方式，以及处理违约的办法。在制定项目代建合同的范本过程中，本人认为需要重视下列几点
其一，建设用地的取得与使用。代建合同范本内必须清晰的确定建设用地的获取方式、性质、使用与拆迁工作的实施方。尤其应该重视建筑用地当前所保持的状态必须是不存在任何形式与性质的滞留、抵押及权益抵押，以及不存在环境污染等多方面问题，其中还需要对项目管理公司作出规定，要求其获取建设用地和使用权的过程中只可以把土地用作建设项目，而禁止换作其它用途。
其二，政府投资工程建设项目的设计，在合同范本中需要对项目设计的标准、程序、责任和适用法律以及设计的规范项目等方面作出规定，与此同时，还应该要求代建企业必须按照公开招投标的方式选择优质设计公司，并且在设计施工图纸的过程中，需要使用限额设计，从而以此对工程的造价进行有效控制。
此外还有诸如建设的基本程序上报审批与三通一平，项目施工建设与竣工验收，施工企业的管理费用与包干结余奖励，以及项目的移交等方面，代建合同条款中都必须包含在内[3]。
（三）使代建收费标准具备规范化
代建企业不但应该对工程项目的施工设计、建设用地的征收、施工方案的上报审核、工程建设造价控制、项目招投标、设计、建设、监理、验收以及档案管理等方面在项目施工过程中实施管理，同时还需要对项目管理的各个方面进行充分了解，所以，应该对代建费用标准进行合理规划，以此为项目中的各方利益营造良好的条件，从不同方面促进工程建设项目的顺利施工。本人认为在代建市场建立和发展稳定以前，代建的收费标准必须根据建设单位的管理收费标准来进行;市场建立和发展稳定以后，则可以通过公开招投标的方式选用代建企业。此外，可以根据建筑工程招投标方式来选用中标企业，同时代建费用的收取必须明确，如此才有利于双方签订代建合同。
结论
总而言之，对于政府投资工程建设项目来说，代建制属于创新型的市场化管理方案，其可以使工程项目的管理水平提高，同时还可以使政府投资的效率得到改善，因此代建制的应用具备了重要的现实意义。而代建管理工作只有认真完成，如此才可以使代建制的作用真正发挥。目前，虽然我国的代建管理的水平依然算在初期的探索中，但是通过大力推广与实践，必然会取得极大的成果。
参考文献
[1]丁继民.“穿针引线”代建管理模式的运用——医院科研楼实验室建设过程项目管理的实践[J].科技经济导刊，2021，29（10）：215-216.
[2]祁萱.浅谈公立医院基建项目代建制下存在的风险及防范措施[J].财经界，2020（33）：220-221.
[3]范广朋.基于AHP的营房工程建设项目军队代建人风险管理研究初探[J].价值工程，2020，39（01）：61-64.
关键词：政府投资;工程建设;代建管理
前言
近年来，我国的社会与经济的发展较为迅速，从而也使建设工程的逐渐增多，同时，工程规模也越来越大。而政府投资的工程建设项目是我国社会生活当中一直以来最为重要的部分。为了使政府投资的工程建设项目的社会与经济效益实现提升，从而促使国内一些地区的政府在投资建设项目的开展过程中应用了管理当中的代建制。而工程建设项目的管理系统怎样实现协同性、集成性，从而使建设项目的管理目标顺利实现已经成为代建管理当前所急需解决的新问题。
一、我国代建制管理实践过程中存在的问题
（一）针对代建制所建立的各项法律法规较为落后
当前，我国所实行的建筑行业法律法规当中明确要求建筑企业、建筑设计、建筑勘察、建筑施工、建筑照理以及建筑招标代理等方面在现行的建筑基本程序内必须明确自身的法律责任与地位，即使我国明确规定对于政府非经营性的投资项目应该使用代建制，但是代建企业依然未能明确与解决自身应当承担的法律责任与相应地位。而正是因为法律地位的不清晰，从而致使代建企业丧失了法律法规的有利保障，代建职能的定位缺乏依据，并且很难承担起项目建设安全与质量等方面的责任。现阶段，代建企业的资质认证依然没有规范化的标准，依然没有形成较为完善的代建市场，而政府管理代建市场、业主选择代建单位、收费标准、创建责任以及考核管理效益等方面仍然欠缺相关的制度，对于建设单位而言，怎样选择优质的代建企业成了一个巨大的难题[1]。
（二）代建合同的规范化不足
对于项目代建制来说，我国的一部分地区依然处于初期实行阶段，尚未颁布代建合同范本，而目前已经签订的一些代建合同内未能清晰的划分双方的各项责任、义务及权利，在项目的施工建设过程中，代建企业和承包商、建设单位发生了纠纷，怎样划分双方需要承担的责任与赔偿等方面都将会引发一系列的问题。例如浙江省的两重点项目，由于两个项目的代建制管理模式的规范化程度不足、代建合同内所规定的代建建设管理服务范围也不同，从而导致代建合同中的各项内容不具备规范化，甚至发生了应该由谁来承担项目施工过程中所产生的各种咨询费、对外协调费、专家费、晒图费、技术资料复印费等诸多方面的问题，如此可以会导致双方对于合同中的各项条款的理解存在差异，从而出现了法律诉讼或仲裁的情况。
（三）代建管理收费标准不统一
对于我国当前的代建管理来说，其管理费用的收费标准与依据极其缺乏相关的规范。代建管理的收費应该根据哪个标准进行收取，已经成为当前最为需要解决的问题。根据我国所颁布的《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》中明确要求：代建管理费应该由同级财政部门依据代建的要求与内容，严格核定项目建设企业 管理费的标准。我国的一些地区依然把代建费用纳入到了建设单位管理费的行列，而实际上来说，建设单位管理费和代建管理费之间具有一定的差异，建设单位的管理费用内不包括代建企业需要支付的工资、税费与应该取得的利益等。所以，代建服务费用存在着高于建设管理费的可能性。代建管理费较低不仅不能吸引优质企业参与代建，同时还不利于代建企业吸引优秀的专业人才[2]。
二、政府投资工程建设项目代建管理的实践
（一）建立健全代建制的各项法律法规
对于我国的代建制来说，政府的相关主管部门应该下大力量建立健全代建制各项相关法律法规，同时对代建的各项规章制度进行调整与提炼，从而使《政府投资项目投资项目代建管理办法》能够尽快出台。而这一办法所涉及的主要方面为代建项目企业的条件和选择、代建工作的内容、权利及责任;以及代建项目的施工标准、报告制度;还应该涉及代建项目的验收与移交、咨询管理费用支付与收费标准、中止及终止等诸多方面，从而有利于解决我国代建企业在法律中所需要改造的职责方面的问题。
（二）制定并完善代建合同条款
对于代建工程来说，代建合同是其中最为重要的组成部分，其是规范政府投资工程建设项目内政府部门与代建企业的各项责任和权利的法律文件，其可以使双方明确在合同中所要承担的风险范围和方式，以及处理违约的办法。在制定项目代建合同的范本过程中，本人认为需要重视下列几点
其一，建设用地的取得与使用。代建合同范本内必须清晰的确定建设用地的获取方式、性质、使用与拆迁工作的实施方。尤其应该重视建筑用地当前所保持的状态必须是不存在任何形式与性质的滞留、抵押及权益抵押，以及不存在环境污染等多方面问题，其中还需要对项目管理公司作出规定，要求其获取建设用地和使用权的过程中只可以把土地用作建设项目，而禁止换作其它用途。
其二，政府投资工程建设项目的设计，在合同范本中需要对项目设计的标准、程序、责任和适用法律以及设计的规范项目等方面作出规定，与此同时，还应该要求代建企业必须按照公开招投标的方式选择优质设计公司，并且在设计施工图纸的过程中，需要使用限额设计，从而以此对工程的造价进行有效控制。
此外还有诸如建设的基本程序上报审批与三通一平，项目施工建设与竣工验收，施工企业的管理费用与包干结余奖励，以及项目的移交等方面，代建合同条款中都必须包含在内[3]。
（三）使代建收费标准具备规范化
代建企业不但应该对工程项目的施工设计、建设用地的征收、施工方案的上报审核、工程建设造价控制、项目招投标、设计、建设、监理、验收以及档案管理等方面在项目施工过程中实施管理，同时还需要对项目管理的各个方面进行充分了解，所以，应该对代建费用标准进行合理规划，以此为项目中的各方利益营造良好的条件，从不同方面促进工程建设项目的顺利施工。本人认为在代建市场建立和发展稳定以前，代建的收费标准必须根据建设单位的管理收费标准来进行;市场建立和发展稳定以后，则可以通过公开招投标的方式选用代建企业。此外，可以根据建筑工程招投标方式来选用中标企业，同时代建费用的收取必须明确，如此才有利于双方签订代建合同。
结论
总而言之，对于政府投资工程建设项目来说，代建制属于创新型的市场化管理方案，其可以使工程项目的管理水平提高，同时还可以使政府投资的效率得到改善，因此代建制的应用具备了重要的现实意义。而代建管理工作只有认真完成，如此才可以使代建制的作用真正发挥。目前，虽然我国的代建管理的水平依然算在初期的探索中，但是通过大力推广与实践，必然会取得极大的成果。
参考文献
[1]丁继民.“穿针引线”代建管理模式的运用——医院科研楼实验室建设过程项目管理的实践[J].科技经济导刊，2021，29（10）：215-216.
[2]祁萱.浅谈公立医院基建项目代建制下存在的风险及防范措施[J].财经界，2020（33）：220-221.
[3]范广朋.基于AHP的营房工程建设项目军队代建人风险管理研究初探[J].价值工程，2020，39（01）：61-64.