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2003年8月31日，国务院发布的《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(18号文)，明确指出房地产业关联度高、带动力强，已经成为我国国民经济的支柱产业；同时指出，要保持房地产业的持续稳定健康发展。这是继央行121号文件之后，政府对房地产信贷政策的又一次大调整。这两个文件的相继出台，一方面为房地产业的持续快速发展提供了有利保障，另一方面也增加了企业的融资难度，使开发商取得银行资金支持的难度增大。