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近年来,金融服务管制的放松和全球化,加之金融技术的日新月异,正在使商业银行经营的不确定性日益增加.实践表明,银行业在信用、利率和市场风险以外的风险可能是巨大的.正因为如此,2002年巴塞尔新资本协议专门提出了操作风险的概念并单独规定其资本要求.与之形成对比的是,目前国内银行业对操作风险尚未有一个全面、系统的认识,在一定程度上制约了风险管理的实践.