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我国现行农地制度脱胎于家庭联产承包责任制，农地制度内含促进农业生产经营的初始目标。实践中，农地制度的产权改革目标与土地利用目标并不完全统一，尤其是二轮土地承包之后的政策调整偏向土地财产权保护一端，固化了土地细碎格局并影响农业经营体系创新。城镇化与农业技术进步凸显前期政策的负面效应并带来农民地权新诉求，下一步农地制度改革的重点是回归改善农业生产经营的初始目标。沙洋县在坚持现有政策框架前提下所探索的“按户连片”做法，较好地将财产权保护与农业经营改善目标统一起来，属于回应农民真实地权诉求的制度供给。