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信访工作是一项社会系统工程,要解决问题,维持信访正常秩序,需要诸要素的综合作用,包括思想政治、心理、伦理、法制等等,其中法制要素的作用尤为关键。国务院《信访条例》实施的5年,最可喜的成绩之一是信访工作在法制化轨道上前行。信访走向法治化,是信访走向规范发展的制度需要,也是依法治国的应有之义。