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已经跨入21世纪的中国,所面临的最大挑战是什么呢?经济学家胡鞍钢认为,最大的挑战就是近年来全国城镇突发性的、大规模的”下岗洪水”和“失业洪水”,它比自然灾害的大洪水对中国经济发展与社会稳定所造成的冲击和影响要更为广泛、更为长久、更为巨大。为此,一种以就业增长为中心的经济增长模式就成为理性的政策选择。