论文部分内容阅读
摘要：消防车通道作为重要的生命通道，经常出现被违规占用的现象，存在着日常管理难和执法效率低等问题。笔者深入分析了萧山区当前消防车通道治理过程中存在的问题，结合工作实际，对消防车通道消防信息化监管执法办法进行了探讨，利用信息化感知预警、执法处理、数据统计分析，多维度提高执法有效性、及时性和科学性。
关键词：生命通道;现场执法;违法处罚现场闭环
近年来，杭州市萧山区经济发展迅猛，群众生活水平也越来越高，私家车数量急剧增加，“停车难”问题日益凸显，由车位紧缺而引发的矛盾已成为诸多住宅区的通病，车辆违规停放占用消防车通道的现象屡禁不止。消防车通道是小区的一个安全屏障，是居民的生命通道，发生火灾时消防车通道被占用往往会造成消防车辆无法第一时间到达现场，从而耽误灭火救援的最佳时期，造成不可估量的损失。笔者结合前期参与的萧山区生命通道管理现场执法程序工作开展情况，浅谈运用数字化手段开展消防车通道治理的几点看法。
一、消防车通道管理存在的问题
（一）消防车通道未标识划线
一方面，多数新建建筑对于消防车通道都无明确标识划线，群众和管理人员无法清晰辨识消防车通道具体位置;另一方面，已设置消防车通道标识的小区，由于管理单位缺乏对通道标识的维护，多数标识逐渐被占用甚至消失。
（二）消防车通道数量多，无法做到实时管理
对于小区、重点单位、商超购物中心等复杂建筑群场景下，需设置多个保持畅通的消防车通道。放眼整个城市，“生命通道”更是数以万计，消防车道被占用情况只能通过群众举报、基层治理网格员巡查、物业保安举报才能获知，如发生突发火情则根本无法及时处置。
（三）群众法律和消防安全意识薄弱、单位自身管理不到位
目前，仍有部分群众的消防安全意识比较薄弱，存在占用消防车通道的行为较普遍，对于消防通道占用行为自身要求低、关注度低。单位对消防车通道管理缺乏有效的制约机制，消防车通道被占用情况无人管的情况比比皆是，经常是等火情发生后才“亡羊补牢”。
（四）监督执法难度大
对于消防车通道的监管，对监管部门要求非常高。一方面，人员执法能力、执法人员数量有极高要求，而当前消防救援机构执法人员数量较少，对辖区执法任务已是不堪重负;另一方面，传统执法模式下的执法模式，对发现占用消防车通道的违法行为，需通知当事人到消防救援机构做笔录，再进行后续处置，执法流程复杂，执法效率低，遇到车主不配合，也难有相应的处置程序。
二、运用信息化手段，多方位强化消防车通道监管
2021年萧山区将“生命通道”治理纳入政府重点任务之一，本文涉及的消防车通道治理就是其中的一块内容。治理期间，区政府组织消防、公安、城管及街道，针对辖区各小区人车分流、人车不分流以及登高场地等不同情况“一区一策”提出消防车道标识标线施划的具体指导意见，开展移动障碍物清理等生命通道治理工作。同时发动社区网格员等基层力量，深入住宅小区，与物业单位联合发放宣传资料，倡导小区车主文明行车规范停车，向堵占消防通道行为说“不”。
在此同时，通过运用数字化、信息化手段，加强对消防车通道实时监管，强化单位、企业、物业等消防责任主体的自身履责意识，根据城市政务处理App等信息化软件，对发现消防车通道范围内出现的违停占用事件进行及时的上报相关监管部门处理，保障生命通道的畅通。
（一）整体监管思路架构
针对室外消防通道，通过建设前端视频AI智能相机，实时监测违规停车、占道行为，自动抓拍获取违停车辆信息，并现场自动声光报警提醒，语音喊话劝离;对未在规定时间内驶离车辆，平台将报警信息自动推送给“钉管家”生命通道App，通知线下网格或社区消防巡查人员前往现场处理。
对群众发现举报、基层网格员巡查或物业巡逻发现消防通道违规占道、占用行为，经物业人员劝阻无效后，由线下执法人员到场进行登记与执法处理。
（二）业务流程概览
1.①②③过程前端设备向物联网平台推送报警信息，包括：报警id、报警设备id、报警设备名称、报警时间、车牌信息（可为空）、现场照片。后台增加判断，同一设备相邻两次报警不超过一定周期才算是有效报警，否则自动剔除，同时该周期支持前端编辑修改。
2.物联网平台收到报警信息可编辑修改车牌信息，亦可至现场劝阻。
3.当同一设备连续收到3次及以上报警记录即生成一次车辆占道记录（可支持查看此占道记录下的所有报警记录）。
4.车辆占道记录经过人工确认，若为设备造成的误报，人工可标记去除警报。若为真实报警，确认之后推送至监管平台。监管平台同时支持驳回，也可以设置自动推送至执法系统，执法系统执法完毕之后将执法系统返回监管系统，业务闭环。
（三）处置流程
根据工作实际，设置消防生命通道管理程序：采用钉钉底座开发的现场执法程序。该程序能实现现场采集违法行为，包括：车主信息，违法证据;支持手动填写和自动查询车主的手机号，可发送短信和电话提醒;支持违法处罚现场闭环，可以现场制作打印责令立即改正通知书、消防违法行为告知单及当场处罚决定书。处罚决定书上印制有财政专户罚款缴纳二维码，能够当场进行罚没款收缴。
1.现场检查环节
（1）填写张贴责令立即改正通知书及违法行为告知单
执法人员现场填写监督检查记录，通过生命通道App填写责令立即改正通知书及违法行为告知单，将责令改正书、违法行为告知单贴于车辆前挡风玻璃处。
（2）告知车主立即改正
通过App软件，输入车牌后直接将短信及电话语音推送至違停车主的手机进行告知。
2.现场处罚及强制执行
（1）对车主立即到场改正的，由执法人员录入现场信息，本次执法结束;对车主到场但拒不改正的，口头告知拟作出处罚的事实、理由和依据，及依法享有陈述权和申辩权，出具处罚决定书，联系电话拖车违停车辆被拖走后，录入现场信息并拍照上传，最后再次发送短信及电话语音推送至违停车主的手机进行告知，本次检查结束。 （2）明确30分钟后查看违法车辆是否改正。对已改正驶离的，执法人员录入相关信息（未处罚已改正），本次检查结束。对未改正驶离的，执法人员电话联系拖车，拖车到达前车主已经改正，口头告知拟作出处罚的事实、理由和依据，及依法享有陈述权和申辩权，出具处罚决定书，本次检查结束;对车主到场但拒不改正的，口头告知拟作出处罚的事实、理由和依据，及依法享有陳述权和申辩权，出具处罚决定书，录入现场信息（已处罚未改正），违法车辆被拖车拖走，最后再次发送短信及电话语音推送至违停车主的手机进行告知，本次检查结束。车主未到场改正的，录入现场信息录入现场信息（未处罚未改正），违法车辆被拖车拖走，最后再次发送短信及电话语音推送至违停车主的手机进行告知，按照一般处罚流程进行现场取证，做好记录，本次检查结束。
3.罚款缴纳
通过处罚决定书上自动生成的印制有财政专户罚款缴纳二维码违法人现场可以直接缴纳罚款，缴款完成后发票自动发送至缴款手机上。
4.拖车及后续处理
与辖区交警部门联动配合下对拒不改正或者未到场改正的违停车辆拖离至指定停车场，待车主至消防救援大队完成处罚及相关宣传教育后，凭消防部门出具的车辆取车单据至停车场取车。
三、结语
通过开展消防车通道治理工作，运用数字化赋能、线上线下相结合的手段，建立完整闭环执法处理流程，能够让有限的执法人员及时有效地对各小区的违停情况进行响应，最大限度地整治消防通道违规违法乱象。在开展消防车通道治理的过程中，各级政府和职能部门也要充分认识到得到群众认可的重要性，在加大违法行为打击力度的同时，还是要加强日常宣传教育，提高群众消防安全意识，要坚持通过“疏堵结合”的方式，从合理规划停车场地等“软着陆”上想办法，从根本上整治小区私家车乱停放的问题.
参考文献：
[1]何肇瑜.析论打通消防“生命通道”的现状与对策[J].消防技术与产品信息，2020，39（06）：869-871.
[2]郭伟. 莫给“生命通道”添堵[J].中国消防. 2020（01）：50-53.
[3]欧阳萍莉. 生命通道如何守护[J].中国消防. 2016（22）：48-49.
[4]尤建军.住宅小区消防车道堵塞的成因及破解对策[J]. 消防界（电子版）， 2021，7（03）：113-115.
[5]江丹灵.浅谈住宅小区消防车道堵塞的成因及对策——以宁波市为例[A]. 2016中国消防协会科学技术年会论文集[C]. 2016.
作者简介：
潘中浪（1986.4—），男，本科学历，2009年入伍，现为浙江省消防救援总队杭州市支队萧山区大队工程师，主要从事防火监督与法制工作。
关键词：生命通道;现场执法;违法处罚现场闭环
近年来，杭州市萧山区经济发展迅猛，群众生活水平也越来越高，私家车数量急剧增加，“停车难”问题日益凸显，由车位紧缺而引发的矛盾已成为诸多住宅区的通病，车辆违规停放占用消防车通道的现象屡禁不止。消防车通道是小区的一个安全屏障，是居民的生命通道，发生火灾时消防车通道被占用往往会造成消防车辆无法第一时间到达现场，从而耽误灭火救援的最佳时期，造成不可估量的损失。笔者结合前期参与的萧山区生命通道管理现场执法程序工作开展情况，浅谈运用数字化手段开展消防车通道治理的几点看法。
一、消防车通道管理存在的问题
（一）消防车通道未标识划线
一方面，多数新建建筑对于消防车通道都无明确标识划线，群众和管理人员无法清晰辨识消防车通道具体位置;另一方面，已设置消防车通道标识的小区，由于管理单位缺乏对通道标识的维护，多数标识逐渐被占用甚至消失。
（二）消防车通道数量多，无法做到实时管理
对于小区、重点单位、商超购物中心等复杂建筑群场景下，需设置多个保持畅通的消防车通道。放眼整个城市，“生命通道”更是数以万计，消防车道被占用情况只能通过群众举报、基层治理网格员巡查、物业保安举报才能获知，如发生突发火情则根本无法及时处置。
（三）群众法律和消防安全意识薄弱、单位自身管理不到位
目前，仍有部分群众的消防安全意识比较薄弱，存在占用消防车通道的行为较普遍，对于消防通道占用行为自身要求低、关注度低。单位对消防车通道管理缺乏有效的制约机制，消防车通道被占用情况无人管的情况比比皆是，经常是等火情发生后才“亡羊补牢”。
（四）监督执法难度大
对于消防车通道的监管，对监管部门要求非常高。一方面，人员执法能力、执法人员数量有极高要求，而当前消防救援机构执法人员数量较少，对辖区执法任务已是不堪重负;另一方面，传统执法模式下的执法模式，对发现占用消防车通道的违法行为，需通知当事人到消防救援机构做笔录，再进行后续处置，执法流程复杂，执法效率低，遇到车主不配合，也难有相应的处置程序。
二、运用信息化手段，多方位强化消防车通道监管
2021年萧山区将“生命通道”治理纳入政府重点任务之一，本文涉及的消防车通道治理就是其中的一块内容。治理期间，区政府组织消防、公安、城管及街道，针对辖区各小区人车分流、人车不分流以及登高场地等不同情况“一区一策”提出消防车道标识标线施划的具体指导意见，开展移动障碍物清理等生命通道治理工作。同时发动社区网格员等基层力量，深入住宅小区，与物业单位联合发放宣传资料，倡导小区车主文明行车规范停车，向堵占消防通道行为说“不”。
在此同时，通过运用数字化、信息化手段，加强对消防车通道实时监管，强化单位、企业、物业等消防责任主体的自身履责意识，根据城市政务处理App等信息化软件，对发现消防车通道范围内出现的违停占用事件进行及时的上报相关监管部门处理，保障生命通道的畅通。
（一）整体监管思路架构
针对室外消防通道，通过建设前端视频AI智能相机，实时监测违规停车、占道行为，自动抓拍获取违停车辆信息，并现场自动声光报警提醒，语音喊话劝离;对未在规定时间内驶离车辆，平台将报警信息自动推送给“钉管家”生命通道App，通知线下网格或社区消防巡查人员前往现场处理。
对群众发现举报、基层网格员巡查或物业巡逻发现消防通道违规占道、占用行为，经物业人员劝阻无效后，由线下执法人员到场进行登记与执法处理。
（二）业务流程概览
1.①②③过程前端设备向物联网平台推送报警信息，包括：报警id、报警设备id、报警设备名称、报警时间、车牌信息（可为空）、现场照片。后台增加判断，同一设备相邻两次报警不超过一定周期才算是有效报警，否则自动剔除，同时该周期支持前端编辑修改。
2.物联网平台收到报警信息可编辑修改车牌信息，亦可至现场劝阻。
3.当同一设备连续收到3次及以上报警记录即生成一次车辆占道记录（可支持查看此占道记录下的所有报警记录）。
4.车辆占道记录经过人工确认，若为设备造成的误报，人工可标记去除警报。若为真实报警，确认之后推送至监管平台。监管平台同时支持驳回，也可以设置自动推送至执法系统，执法系统执法完毕之后将执法系统返回监管系统，业务闭环。
（三）处置流程
根据工作实际，设置消防生命通道管理程序：采用钉钉底座开发的现场执法程序。该程序能实现现场采集违法行为，包括：车主信息，违法证据;支持手动填写和自动查询车主的手机号，可发送短信和电话提醒;支持违法处罚现场闭环，可以现场制作打印责令立即改正通知书、消防违法行为告知单及当场处罚决定书。处罚决定书上印制有财政专户罚款缴纳二维码，能够当场进行罚没款收缴。
1.现场检查环节
（1）填写张贴责令立即改正通知书及违法行为告知单
执法人员现场填写监督检查记录，通过生命通道App填写责令立即改正通知书及违法行为告知单，将责令改正书、违法行为告知单贴于车辆前挡风玻璃处。
（2）告知车主立即改正
通过App软件，输入车牌后直接将短信及电话语音推送至違停车主的手机进行告知。
2.现场处罚及强制执行
（1）对车主立即到场改正的，由执法人员录入现场信息，本次执法结束;对车主到场但拒不改正的，口头告知拟作出处罚的事实、理由和依据，及依法享有陈述权和申辩权，出具处罚决定书，联系电话拖车违停车辆被拖走后，录入现场信息并拍照上传，最后再次发送短信及电话语音推送至违停车主的手机进行告知，本次检查结束。 （2）明确30分钟后查看违法车辆是否改正。对已改正驶离的，执法人员录入相关信息（未处罚已改正），本次检查结束。对未改正驶离的，执法人员电话联系拖车，拖车到达前车主已经改正，口头告知拟作出处罚的事实、理由和依据，及依法享有陈述权和申辩权，出具处罚决定书，本次检查结束;对车主到场但拒不改正的，口头告知拟作出处罚的事实、理由和依据，及依法享有陳述权和申辩权，出具处罚决定书，录入现场信息（已处罚未改正），违法车辆被拖车拖走，最后再次发送短信及电话语音推送至违停车主的手机进行告知，本次检查结束。车主未到场改正的，录入现场信息录入现场信息（未处罚未改正），违法车辆被拖车拖走，最后再次发送短信及电话语音推送至违停车主的手机进行告知，按照一般处罚流程进行现场取证，做好记录，本次检查结束。
3.罚款缴纳
通过处罚决定书上自动生成的印制有财政专户罚款缴纳二维码违法人现场可以直接缴纳罚款，缴款完成后发票自动发送至缴款手机上。
4.拖车及后续处理
与辖区交警部门联动配合下对拒不改正或者未到场改正的违停车辆拖离至指定停车场，待车主至消防救援大队完成处罚及相关宣传教育后，凭消防部门出具的车辆取车单据至停车场取车。
三、结语
通过开展消防车通道治理工作，运用数字化赋能、线上线下相结合的手段，建立完整闭环执法处理流程，能够让有限的执法人员及时有效地对各小区的违停情况进行响应，最大限度地整治消防通道违规违法乱象。在开展消防车通道治理的过程中，各级政府和职能部门也要充分认识到得到群众认可的重要性，在加大违法行为打击力度的同时，还是要加强日常宣传教育，提高群众消防安全意识，要坚持通过“疏堵结合”的方式，从合理规划停车场地等“软着陆”上想办法，从根本上整治小区私家车乱停放的问题.
参考文献：
[1]何肇瑜.析论打通消防“生命通道”的现状与对策[J].消防技术与产品信息，2020，39（06）：869-871.
[2]郭伟. 莫给“生命通道”添堵[J].中国消防. 2020（01）：50-53.
[3]欧阳萍莉. 生命通道如何守护[J].中国消防. 2016（22）：48-49.
[4]尤建军.住宅小区消防车道堵塞的成因及破解对策[J]. 消防界（电子版）， 2021，7（03）：113-115.
[5]江丹灵.浅谈住宅小区消防车道堵塞的成因及对策——以宁波市为例[A]. 2016中国消防协会科学技术年会论文集[C]. 2016.
作者简介：
潘中浪（1986.4—），男，本科学历，2009年入伍，现为浙江省消防救援总队杭州市支队萧山区大队工程师，主要从事防火监督与法制工作。