从“九年”到“十二年”推行义务教育并非纸上谈兵

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  也许在不远的将来,推行十二年义务教育,将会成为义务教育的新任务。
  “教育是国家万年根本大计。”教育家陶行知如是说。义务教育作为提升国民素养的基础,其重要性更是再强调也不为过。
  近日,“深圳或将推行十二年义务教育”的消息引起社会热议。2021年4月13日,深圳市教育局表示,力争到2025年逐步分类推进十二年免费教育。“义务教育”这一经典话题再次成为舆论焦点。
  义务教育的历史源远流长。18世纪,普鲁士帝国颁布了义务教育规定,强制某一年龄段的儿童必须进行学习,旨在提高国民素养与教育水平,为国家提供更多的人才。在当时的德国,义务教育与服兵役和纳税一样是带有强制性质的。这一规定的实施,对提升高等人才数量起到了很大作用。
  义务教育在我国的发展
  在我国,义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。根据2018年修订版《中华人民共和国义务教育法》总则,义务教育使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展,为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。
  我国计划实施义务教育,可以追溯到1949年颁布的《共同纲领》。《共同纲领》规定全国要有计划、有步骤地普及义务教育。从一开始,我国的义务教育工作就是以普及为主。
  2012年,我国发布《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》。意见表示,1986年《义务教育法》提出我国实行九年义务教育制度,2011年所有省(区、市)通过了国家“普九”验收,我国用25年全面普及了城乡免费义务教育,从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题,为提高全体国民素质奠定了坚实基础。
  推行义务教育道阻且长
  新中国成立以来,我国的义务教育工作持续推进,义务教育的任务也经过了多次更新。颁布于1982年的《中华人民共和国宪法》规定:“国家举办各种学校,普及初等义务教育。”1986年,《义务教育法》颁布,我国确认实施九年义务教育。
  我國九年义务教育推广过程十分艰辛。免费性是义务教育的关键因素。实现全国义务教育免费,是1986年《义务教育法》提出的目标。但直到2008年,这一目标才得以实现。2008年秋季,我国全面免除城市义务教育的学杂费,这被视为我国教育发展史上里程碑式的事件。
  实现十二年义务教育,同样有很长的路要走。影响这一进程的因素有很多。
  2020年12月,教育部就“将九年义务教育修改为十二年义务教育”答复称,我国目前还不具备延长学制和将学前、普通高中纳入义务教育的条件。教育部指出,我国从1986年《义务教育法》颁布实施,再到2011年实现全面普及,距今不到10年时间,巩固普及水平、提高义务教育质量的任务仍然十分艰巨。我国义务教育本身面临结构调整的巨大压力,部分地区实行非义务教育阶段免费教育已经难以为继。
  2012年,《陕西教育学院学报》上发表的《延长义务教育年限至12年的可行性研究》一文提到,在全国推行十二年义务教育,面临着经济因素、人口规模、义务教育传统、法律准备等四大方面的问题。
  文章指出,实施十二年义务教育的国家,如文莱、巴林等,大部分都是一些小国,人口少。而中国的人口近14亿,适龄教育儿童数量远远超过文莱、巴林等国。如果推行十二年义务教育,国家需要考虑到相应的负担。除此之外,义务教育的改革、推广还需要长期的积淀,并需要奠定好法律基础。
  即使只在地方推行十二年义务教育,仍存在很多实际问题。例如,义务教育时长一旦延长,就不可能缩短。即使对教育资金充足的深圳来说,增加经费开支也需要慎重考虑。此外,十二年义务教育在某一地区成功普及后,可能会出现教育资源分配不公平的问题。
  十二年义务教育的意义
  十二年义务教育的推行还存在很多争议,但不少教育专家、学者都对其持赞同态 度。
  实际上,目前已经有地区实现了十二年义务教育。早在2007年,广东珠海就实现了十二年免费义务教育。
  “教育是最好的投资。”全国政协常委、山东大学儒学高等研究院执行院长王学典在接受采访时称。王学典在2021年两会期间提出了在深度贫困地区推行十二年义务教育的建议。对此,《中华读书报》评论称,义务教育延长至十二年,势必会增加教育经费,但对于提升国民整体受教育程度有很大帮助,而且能够让更多的寒门学子读上书。
  就深圳计划推行十二年义务教育的事宜,川观新闻发表评论称,深圳这一做法值得肯定,且时机已经成熟。深圳财力雄厚,且一直重视教育。即使实施免费教育后学生数量激增,深圳的学位也有保障。
  总的来说,推行十二年义务教育,既可以为国家提供更多人才,也可以让更多学子拥有更好的前途,这是赞成者支持推行十二年义务教育的主要原因。
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