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摘要:伴随着着我国财政收入的飞速增长，财政部门专项资金对推进社会各项事业的发展所发挥的作用越来越突出。近年来，我国相关政府部门虽不断加大专项资金管理力度，现阶段，其在分配、管理和使用过程中仍存在着一系列的问题，使得有效的专项资金难以充分发挥应有的价值，严重损害了党和政府在人们群众心目中的形象。本文针对于专项资金在分配、管理和使用过程中存在的诸多问题做出全面的分析与研究，通过借鉴和汲取国外先进的管理经验和知识，结合我国现行专项资金管理的需求和特点，制定几条可行性对策，推进我国实现可持续发展。
关键词:专项资金管理;责任制度;会计核算;预算编制;财政监督
财政专项资金是财政分配中用于专项事业的资金，是公共财政支出的重要组成部分。但是在现行财政支出分类方式中，无论按什么方式分类，都没有专项支出这一项。在实际操作中，究竟哪些资金应纳入专项管理尚不明确，以致造成在管理和统计口径上出现较大的差异。在当前各种制度和规定中，专项资金有着不同的名称，如专项支出、项目支出、专款等，并且在包括的具体内容上也有一定的差别。
根据目前财政专项资金的实际运用情况，笔者认为，财政专项资金是指财政部门拨付的用于完成专项工作或工程，并需要单独报账结算的资金，其具有三个特点：(1)来源于政府财政；(2)用于特定事项；(3)需要单独按项目核算。
一、专项资金管理使用中存在的问题
近年来，随着财政收入的快速增长，财政部门安排的专项资金不断增加，管理水平不断提高，为推进社会各项事业快速发展发挥了十分重要的作用。但从财政监督和审计的情况看，财政专项资金在分配、管理和使用中还存在许多问题，这些问题的存在，不仅影响了专项资金的使用效率和效果，甚至成为集体腐败滋生的土壤，损害了党和政府在人民群众心目中的形象。因此，如何规范专项资金的管理使用，已成为摆在各级党委政府面前一道亟待破解的难题。
1.财政部门缺少对专项资金使用情况的综合评价和跟踪问效
对于各部门、单位上报的各类报表，财政部门更多的只从数字上简单汇总，而没有从财政角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用情况的综合评价。财政监督的方式落后，突击性、专项性检查多，日常监督少，事后检查多，事中事前监督少；对某一事项和环节检查多，全方位跟踪监督少。
财政绩效评价工作刚刚起步，还存在绩效指标设置不科学、绩效评价主体选择不合理、绩效评价方法使用不恰当、绩效信息收集不准确、绩效结果应用不全面等问题。对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题，特别是以前年度发生的违规事项，目前还只是要求违规单位今后予以杜绝，而没有制定相应的解决办法和惩处措施，使得监督往往流于形式，缺乏应有的力度，直接影响了财政监督的权威性和有效性，助长了财政支出过程中的浪费、违纪现象，导致财政资金使用效益低下。
2.会计核算缺乏规范性
目前，我国专项资金在核算和管理方面存在着较大的差异，以至于专项资金会计核算严重缺乏规范性，其主要表现在以下三个方面：一是相当一部分专项资金与单位的正常性经费尚未做出明确的区分，例如卫生事业费、民政事业费等；二是尚未对专项资金进行有效分类管理、分类核算，不利于实现专项资金进行正常性经费核算；三是没有对行政单位会计制度中的项目支出和专项支出，事业单位会计制度中事业支出和专项支出进行有效界定。
3.项目申报不严，缺乏可行性研究、严谨的科学评估和效益预测
可行性研究、严谨的科学评估以及有效的效益预测是项目申报不可或缺的重要组成部分。就现行项目而言，其不仅缺乏有效的申报材料，而且，虚假申报、多头申报以及重复申报现象日益显著，造成我国项目申报不严，不利于实现其社会经济效益价值最大化。
4.缺乏有效的考核指标和问责机制
一方面是缺乏有效的考核指标。明确的考核指标直接关系到国家财政专项资金的使用状况。现阶段，我国尚未对财政专项资金支出范围做出明确界定，再加上，缺乏统一的专项资金支出标准，以至于诸多有效制度和部门难以充分发挥其应有的职能；另一方面是缺乏健全的问责机制。缺乏健全的问责机制主要表现在其财政专项资金管理没有严格遵循“权责”相统一的原则，同时，相当一部分领导人尚未全面认识到专项资金的重要性，造成专项资金浪费愈加严重，严重制约我国社会经济的可持续发展。
5.专项资金管理缺乏健全的监督管理机制
就我国现行专项资金管理而言，其监督管理机制还有待进一步完善与成熟，首先是监督制约机制不成熟。由于现行专项资金管理监管部门相对较多，尚未明确各部门职责，再加上，专项资金审批权利过于集中，导致监督渠道受阻；其次是对项目单位的监管力度相对薄弱。其项目单位招标规定落实不到位，并且，监督管理执行力度较为薄弱，以至于项目单位的监管部门流于形式；最后是专业监督人员不足，难以满足专项资金监督的需求。
二、加强专项资金管理的有效对策
1.不断规范会计核算，提高专项资金管理水平
一直以来，我国财政部门纷纷致力于规范会计核算研究之上，通过多年的研究，本文将从以下几个方面推进专项资金会计核算的规范性，第一，实行分类核算。以项目资金的类型和财政管理的需求为依据，对不同的资金进行归类，之后，对其进行单独核算，以保障专项资金会计核算的高效性、科学性以及合理性；第二，进一步明确专项资金拨出专款和专款支出，切实避免以拨列支行为；第三，当项目支出时，应严格按照相关规定对单位办理经常性经费调入项目经费手续，待项目资金到位之后，办理调出手续。
2.建立项目库，严把审批关，确保项目的有效性
首先要组织政协、人大、审计、财政、项目申报部门以及其他专业人员共同组成项目评审委员会，切实实现对申请项目的可行性论证和综合效益的有效审核、筛选；其次是建立专项资金项目库，结合我国现行专项资金的实际状况，不断规范专项资金项目管理；最后是实现专项资金管理的全过程监控，保障项目“申报—立项—可行性研究—批准—实施”的顺利高效开展。
3.建立有效的考核指标，实现全程管理
一方面是建立有效的考核指标。有效的考核指标对我国财政专项资金管理产生着重要的影响，建立有效的考核指标应通过实现主管部门和财政部门的共同协作，立足于专项资金管理内容考核指标、财政考评指标的基础之上，切实实现差异化管理；另一方面是实现全过程管理。就项目申请阶段而言，其国家主管部门应以相关财政法律法规和产业政策为依据，针对于用款原因、用款额度以及用款计划等诸多问题进行填写专项资金项目申报表。就项目实施阶段而言，用款单位和财政部门应严格按照用款计划进行专款专用，不断提高资金的利用率；第三，项目竣工阶段。该阶段要求依据项目计划对项目进行验收，保证及时发现问题、分析问题以及纠正问题。
4.加强专项资金管理监督，加大监督惩处力度
首先是建立健全的问责制度。将其制度贯穿到专项资金立项、审批、使用全过程，不断强化其领导干部问责意识，使其树立起强大的专项资金管理紧迫感和责任感，切实将其问责制度落实到位；其次是扩展监督渠道，形成监督合力。对其各项财政专项资金进行全程监管，呼吁人大、政协、群众等积极进行监督，确保其能够形成强大的监督合力，以充分发挥其监督功能；最后是加大案件查处力度。对专项资金管理全过程定期或者不定期开展检查工作，全面挖掘专项资金管理过程中的违法、违纪、违规行为，一经查处，依据相关法律法规，给予进行相应的处罚。
（1）扩大财政资金支出的监督管理范围，应包括预算内拨款、非税收入等。
（2）延伸监督单位的范围。不仅要包括有财政拨款的行政事业单位，还应包括有专项资金的人财物不独立的各类投资公司、技协、学会、培训中心等。
（3）坚持部门业务管理权、财政的资金管理权、人大审批监督权三权结合、协调，试行专项资金的绩效评价，加大专项资金的审计力度，完善政府考核体制。
（4）结合国库集中支付制度改革，实行事前、事中、事后监督，把重心转到日常监督上来，实现全方位、多层次、多环节、多形式的监督。
三、小结
综合以上所述可知，专项资金管理作为我国财政管理的重要组成部分，其管理过程中还存在着诸多的缺陷，即会计核算缺乏规范性；项目申报不严，缺乏可行性研究、严谨的科学评估和效益预测；缺乏有效的考核指标和问责机制以及专项资金管理缺乏健全的监督管理机制，以上问题在很大程度上制约着我国社会的可持续发展。因此，本文在诸多学者相关研究的基础之上，制定出了几条可行性对策，即不断规范会计核算，提高专项资金管理水平；建立项目库，严把审批关，确保项目的有效性；建立有效的考核指标，实现全程管理以及加强专项资金管理监督，加大监督惩处力度，为缓解其缺陷，促进我国社会的快速稳定奠定了坚实的基础保障。
参考文献:
[1] 王殿祥:国家专项资金管理使用过程中存在的问题、原因及对策[J]. 中国管理信息化, 2011,(05).
[2] 彭成洪:试析加强财政专项资金管理的思路[J]. 财会月刊, 2010,(05).
[3]孙 晖:加强财政专项资金管理的探讨[J]. 经济研究参考, 2010,(17).
[4]陈 晶:加强财政专项资金管理 提高资金使用效益[J].行政事业资产与财务, 2010,(02).
[5] 姜凌云 胡锦华:财政专项资金管理走向精细化[J]. 首席财务官, 2010,(04).
[6] 孙旭:财政专项资金管理中存在的问题及对策[J]. 现代经济信息, 2011,(07).
关键词:专项资金管理;责任制度;会计核算;预算编制;财政监督
财政专项资金是财政分配中用于专项事业的资金，是公共财政支出的重要组成部分。但是在现行财政支出分类方式中，无论按什么方式分类，都没有专项支出这一项。在实际操作中，究竟哪些资金应纳入专项管理尚不明确，以致造成在管理和统计口径上出现较大的差异。在当前各种制度和规定中，专项资金有着不同的名称，如专项支出、项目支出、专款等，并且在包括的具体内容上也有一定的差别。
根据目前财政专项资金的实际运用情况，笔者认为，财政专项资金是指财政部门拨付的用于完成专项工作或工程，并需要单独报账结算的资金，其具有三个特点：(1)来源于政府财政；(2)用于特定事项；(3)需要单独按项目核算。
一、专项资金管理使用中存在的问题
近年来，随着财政收入的快速增长，财政部门安排的专项资金不断增加，管理水平不断提高，为推进社会各项事业快速发展发挥了十分重要的作用。但从财政监督和审计的情况看，财政专项资金在分配、管理和使用中还存在许多问题，这些问题的存在，不仅影响了专项资金的使用效率和效果，甚至成为集体腐败滋生的土壤，损害了党和政府在人民群众心目中的形象。因此，如何规范专项资金的管理使用，已成为摆在各级党委政府面前一道亟待破解的难题。
1.财政部门缺少对专项资金使用情况的综合评价和跟踪问效
对于各部门、单位上报的各类报表，财政部门更多的只从数字上简单汇总，而没有从财政角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用情况的综合评价。财政监督的方式落后，突击性、专项性检查多，日常监督少，事后检查多，事中事前监督少；对某一事项和环节检查多，全方位跟踪监督少。
财政绩效评价工作刚刚起步，还存在绩效指标设置不科学、绩效评价主体选择不合理、绩效评价方法使用不恰当、绩效信息收集不准确、绩效结果应用不全面等问题。对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题，特别是以前年度发生的违规事项，目前还只是要求违规单位今后予以杜绝，而没有制定相应的解决办法和惩处措施，使得监督往往流于形式，缺乏应有的力度，直接影响了财政监督的权威性和有效性，助长了财政支出过程中的浪费、违纪现象，导致财政资金使用效益低下。
2.会计核算缺乏规范性
目前，我国专项资金在核算和管理方面存在着较大的差异，以至于专项资金会计核算严重缺乏规范性，其主要表现在以下三个方面：一是相当一部分专项资金与单位的正常性经费尚未做出明确的区分，例如卫生事业费、民政事业费等；二是尚未对专项资金进行有效分类管理、分类核算，不利于实现专项资金进行正常性经费核算；三是没有对行政单位会计制度中的项目支出和专项支出，事业单位会计制度中事业支出和专项支出进行有效界定。
3.项目申报不严，缺乏可行性研究、严谨的科学评估和效益预测
可行性研究、严谨的科学评估以及有效的效益预测是项目申报不可或缺的重要组成部分。就现行项目而言，其不仅缺乏有效的申报材料，而且，虚假申报、多头申报以及重复申报现象日益显著，造成我国项目申报不严，不利于实现其社会经济效益价值最大化。
4.缺乏有效的考核指标和问责机制
一方面是缺乏有效的考核指标。明确的考核指标直接关系到国家财政专项资金的使用状况。现阶段，我国尚未对财政专项资金支出范围做出明确界定，再加上，缺乏统一的专项资金支出标准，以至于诸多有效制度和部门难以充分发挥其应有的职能；另一方面是缺乏健全的问责机制。缺乏健全的问责机制主要表现在其财政专项资金管理没有严格遵循“权责”相统一的原则，同时，相当一部分领导人尚未全面认识到专项资金的重要性，造成专项资金浪费愈加严重，严重制约我国社会经济的可持续发展。
5.专项资金管理缺乏健全的监督管理机制
就我国现行专项资金管理而言，其监督管理机制还有待进一步完善与成熟，首先是监督制约机制不成熟。由于现行专项资金管理监管部门相对较多，尚未明确各部门职责，再加上，专项资金审批权利过于集中，导致监督渠道受阻；其次是对项目单位的监管力度相对薄弱。其项目单位招标规定落实不到位，并且，监督管理执行力度较为薄弱，以至于项目单位的监管部门流于形式；最后是专业监督人员不足，难以满足专项资金监督的需求。
二、加强专项资金管理的有效对策
1.不断规范会计核算，提高专项资金管理水平
一直以来，我国财政部门纷纷致力于规范会计核算研究之上，通过多年的研究，本文将从以下几个方面推进专项资金会计核算的规范性，第一，实行分类核算。以项目资金的类型和财政管理的需求为依据，对不同的资金进行归类，之后，对其进行单独核算，以保障专项资金会计核算的高效性、科学性以及合理性；第二，进一步明确专项资金拨出专款和专款支出，切实避免以拨列支行为；第三，当项目支出时，应严格按照相关规定对单位办理经常性经费调入项目经费手续，待项目资金到位之后，办理调出手续。
2.建立项目库，严把审批关，确保项目的有效性
首先要组织政协、人大、审计、财政、项目申报部门以及其他专业人员共同组成项目评审委员会，切实实现对申请项目的可行性论证和综合效益的有效审核、筛选；其次是建立专项资金项目库，结合我国现行专项资金的实际状况，不断规范专项资金项目管理；最后是实现专项资金管理的全过程监控，保障项目“申报—立项—可行性研究—批准—实施”的顺利高效开展。
3.建立有效的考核指标，实现全程管理
一方面是建立有效的考核指标。有效的考核指标对我国财政专项资金管理产生着重要的影响，建立有效的考核指标应通过实现主管部门和财政部门的共同协作，立足于专项资金管理内容考核指标、财政考评指标的基础之上，切实实现差异化管理；另一方面是实现全过程管理。就项目申请阶段而言，其国家主管部门应以相关财政法律法规和产业政策为依据，针对于用款原因、用款额度以及用款计划等诸多问题进行填写专项资金项目申报表。就项目实施阶段而言，用款单位和财政部门应严格按照用款计划进行专款专用，不断提高资金的利用率；第三，项目竣工阶段。该阶段要求依据项目计划对项目进行验收，保证及时发现问题、分析问题以及纠正问题。
4.加强专项资金管理监督，加大监督惩处力度
首先是建立健全的问责制度。将其制度贯穿到专项资金立项、审批、使用全过程，不断强化其领导干部问责意识，使其树立起强大的专项资金管理紧迫感和责任感，切实将其问责制度落实到位；其次是扩展监督渠道，形成监督合力。对其各项财政专项资金进行全程监管，呼吁人大、政协、群众等积极进行监督，确保其能够形成强大的监督合力，以充分发挥其监督功能；最后是加大案件查处力度。对专项资金管理全过程定期或者不定期开展检查工作，全面挖掘专项资金管理过程中的违法、违纪、违规行为，一经查处，依据相关法律法规，给予进行相应的处罚。
（1）扩大财政资金支出的监督管理范围，应包括预算内拨款、非税收入等。
（2）延伸监督单位的范围。不仅要包括有财政拨款的行政事业单位，还应包括有专项资金的人财物不独立的各类投资公司、技协、学会、培训中心等。
（3）坚持部门业务管理权、财政的资金管理权、人大审批监督权三权结合、协调，试行专项资金的绩效评价，加大专项资金的审计力度，完善政府考核体制。
（4）结合国库集中支付制度改革，实行事前、事中、事后监督，把重心转到日常监督上来，实现全方位、多层次、多环节、多形式的监督。
三、小结
综合以上所述可知，专项资金管理作为我国财政管理的重要组成部分，其管理过程中还存在着诸多的缺陷，即会计核算缺乏规范性；项目申报不严，缺乏可行性研究、严谨的科学评估和效益预测；缺乏有效的考核指标和问责机制以及专项资金管理缺乏健全的监督管理机制，以上问题在很大程度上制约着我国社会的可持续发展。因此，本文在诸多学者相关研究的基础之上，制定出了几条可行性对策，即不断规范会计核算，提高专项资金管理水平；建立项目库，严把审批关，确保项目的有效性；建立有效的考核指标，实现全程管理以及加强专项资金管理监督，加大监督惩处力度，为缓解其缺陷，促进我国社会的快速稳定奠定了坚实的基础保障。
参考文献:
[1] 王殿祥:国家专项资金管理使用过程中存在的问题、原因及对策[J]. 中国管理信息化, 2011,(05).
[2] 彭成洪:试析加强财政专项资金管理的思路[J]. 财会月刊, 2010,(05).
[3]孙 晖:加强财政专项资金管理的探讨[J]. 经济研究参考, 2010,(17).
[4]陈 晶:加强财政专项资金管理 提高资金使用效益[J].行政事业资产与财务, 2010,(02).
[5] 姜凌云 胡锦华:财政专项资金管理走向精细化[J]. 首席财务官, 2010,(04).
[6] 孙旭:财政专项资金管理中存在的问题及对策[J]. 现代经济信息, 2011,(07).