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摘 要：加强社会保障体系的建设和公共服务制度的改革，是实现我国基本公共服务建设的重要措施，更是实现公共治理的重要手段。健全而完善的社会保障体系，是提高一个国家社会保障基本治理功能的有效途径。社会保障体系的有效构建，依赖于我国社会保障能力的提高和公共服务制度的完善。此外，深化社会服务供给体制的改革，有利于提高社会服务的效率，保障公众的基本权利。本文主要讨论了健全社会保障体系在社会发展中的影响，完善社会保障制度的措施以及深化公共服务制度改革的重要策略。
关键词：社会保障;公共服务制度改革;公共服务化;供给体制改革
当前时期，虽然我国的经济发展发展速度不断加快，经济发展水平不断提升，但我国仍然处于发展中国家行列的基本国情没有变，与西方一些发达国家相比，我国的人均经济发展水平仍然不高。同时，我国当前正处于社会转型的关键时期，需要不断深化社会保障改革，构建良好的公共服务制度，深入贯彻科学发展观，不断提高社会的整体发展水平，以提高我国人民的生活水平和生活质量。
一、健全的社会保障体系的重要作用
社会保障是国家发展与建设中的一项基本社会制度。随着科学技术水平的不断发展，我国已经逐渐进入工业化和社会民主化的阶段，社会保障功能所涉及的范围也逐渐扩展到社会生活的各个领域，成为实现我国国家治理功能的有效制度。并且，自改革开放以来，在“走出去”战略的指引下，我国的社会保障事业得以良好发展，在很大程度上提高了人们的生活质量，保障了人们的生活水平，为改善民生和促进社会稳定发展提供了支持。近几年来，随着我国社会保障制度改革的逐渐深化，发展水平得到有效提高，人民群众对于社会保障制度及其功能的认知程度明显提高，并期待着社会保障制度能够在我国的国家治理当中发挥更大的作用，以满足人民对美好生活的需要、提高人们的生活质量。
（一）为保障社会安全提供有效的手段
社会保障制度的实行，为我国社会的发展供了基础性保障。随着工业化和城市化的深入发展，人们的生存条件和生活环境也得到了很大的改善。社会保障制度正是在这种环境下发挥救急救难作用的一项制度，社会保障制度不仅仅能够为全社会人民提供基本保障，更能够为公众提供一个稳定、安全的生活环境和生活基础，避免各种风险的发生，让人民能够更稳定地生活，这也成为了国家提高治理能力的基础。
（二）为政府履行社会管理和公共服务职能提供制度保障
虽然我国国家治理能力在不断提高，政府、市场、社会三个主体之间的界限划分也越来越清晰，在进行国家治理过程当中，将各项治理职能集中在经济的宏观调节、市场的监管以及社会管理和公共服务等少数几个领域。但社会保障制度与其他社会服务存在区别，如果完全依赖于市场制度，是难以实现自我调节的，并且，大部分国家所制定的社会保障制度都是需要依靠国家强制力才能使其得到有效实施。与此同时，在总的政府支出中，社会保障支出应该占据其中的主要部分，政府应该积极投入到公共事务的治理中，采取有效措施应对其中出现的问题。
（三）可以保障社会的稳定发展
现在的社会更加推崇的是自主以及自由决策，血缘和地缘关系决定社会联系的传统模式逐渐消失，企业的各个工作单位逐渐地形成了一种单纯的生产关系，社会的各项需求都能够通过社会保障体系来获取，从而形成了社会互助共济、责任分明的良好景象，因此，社会保障制度成为了联系个体之间关系的重要纽带。每一个公民虽然更多关注社会价值观和国家利益等等主题，但其更加注重的是与自身相关利益的主题，例如就业问题、就医问题以及退休金发放问题。因此，社会保障制度不仅仅是政府重视的重要制度，更是联系个体、保障民生的重要基础制度。
二、我国社会制度完善应做出的努力
（一）改善养老保障制度
针对我国的老龄化问题，我国养老保障制度的完善问题亟待解决，要创新我国的养老保障体系，使其能够适应我国快速老龄化的社会新常态，深化保障制度改革，并且严格遵守“人人参与、人人处理、人人享受”的基本原则，健全我国的基本养老保障制度。另外，针对我国老年人的服务需求，可以充分地将政府、社会、市场、家庭多个角色的力量结合在一起，更细致化地深入老年人的生活当中，有效地保障老年人的生活质量。重点可以从几个方面入手：其一，完善我国基本养老保障制度和保障体系的改革，做到养老保险以及养老保险管理制度的优化。其二，在全国范围内扩充建设养老院，调整养老院的机制，落实养老金的发放，对于养老院全国统筹进行合理的规划。其三，实行渐进式的退休制度，健全养老金激励式约束机制。
（二）健全医疗卫生体制
我国所面临的医疗卫生体制改革的挑战非常大，持續增长的医疗卫生支出造成了国家财政支出的重要负担。因此，深化医疗卫生体制和医疗保险制度改革在当前时期意义深远。对此，要着手做好以下几个方面：其一，优化城乡居民医保政策，不断加强医保管理和监督，适当地实施退休员工医保缴纳参保的制度;其二，建立多元化的医疗保障体系，健全城乡大病统筹多渠道保险制度;其三，增强各级政府的医疗保险管理能力，完善医疗保险管理制度的体制改革。
三、深化社会服务供给制度的改革
我国要在完善社会保障制度的同时，也要实现个体在保障制度均等的情况下，合理应用社会保障资源。为了解决资源获取不平等、区域资源差异等问题，我国需要完善社会服务供给制度。
（一）优化人员管理
工作人员对于社会保障的落实有很大的影响，因此，人员的管理机制的优化能够促进保障计划的落实，并且社会服务制度也更多地需要具有技术型的人才，需要具有针对性的培养人才。在未来的建设与发展中，要充分考虑到怎样才能够细化工作人员的责任，以落实社会服务工作。一方面，可以适当地从各级工作人员的工资水平、工作要求、奖惩制度等方面进行规范，以优化人员的管理制度。另一个方面，政府可以适当地向社会人员承包公共服务工作，通过非公务人员的灵活性来应用收费措施，落实部分服务工作，充分利用社会资源，将社会服务与社会个体充分联系在一起。例如，在我国的西部少数民族人口占比较高的青海省海西州农牧区，不仅落实了各项体制改革、从而带动教育领域的发展和科技兴农政策的逐步推广和实行，而且海西农牧区的人员管理工作也取得了傲人的成绩，特别是在人力资源的开发工作上取得了瞩目的成绩。在海西农牧区人力资源数量得到了有效增加、人力资源质量也有了提高、各项体制机制结构得以优化，在人员的配置与利用上更是充分展现了合理、有效的特点。另外，该地区建立了高效的海西农牧区人力资源开发培养领导体制，并逐渐了形成统一领导、统一规划、分头实施、资源共享的长效工作机制，有效地提高了工作效率。
（二）完善公共服务购买制度
提高政府公共服务购买制度主要是为了能够更加合理地分配公共资源，将公共资源的配置转化为一种竞争模式。传统的社会服务制度需要政府依靠事业单位的帮助，在这种形式下很难形成合理且科学的资源分配，甚至会出现一些社会服务产出难以有效应用的问题，因此必须要优化公共服务购买制度。并且，将市场机制充分的引入到社会服务制度和管理当中，以增强公共资源的竞争性，进而有效地发挥公共服务的有效性。我国公共服务事业的发展相较于发达国家来说比较落后，因此，我国在优化公共资源配置上，可以充分借鉴其他国家的成功经验，推动公共服务制度的优化和改革。
（三）使公共服务趋于社会化
我国自改革开放政策实行之后，经济发展速度逐步提高，在非国有制经济的作用下，极大地促进了我国经济的发展，尤其是我国市场经济逐渐代替了计划经济，市场逐渐占居主导地位。因此，可以适当地将公共服务向社会化方向发展。除此之外，政府可以联合社会的其他部门，共同展开社会服务工作以及社会资源的分配工作，以此来健全我国的整体社会服务体系。
四、结束语
我国当前社会还存在一定的贫富差距，群众对社会保障的差异性需求意愿较大，因此对于现行社会保障制度和社会服务体系的优化需求较大。这就需要政府加大完善社会保障制度和社会服务领域力度，增强公共服务质量，来满足群众对社会保障多层次的需求。另外，政府还要提高自身管理能力主管，合理选择更好的组织主体，以提高公共服务的质量。
参考文献：
[1]翟燕立.信息化助力医疗保险公共服务体系建设[J].中国医疗保险，2018.
[2]李邕.人力资源和社会保障的信息化建设[J].电子技术与软件工程，2018.
[3]吴春生，权军，王帅.人力资源和社会保障信息化建设现状及对策[J].劳动保障世界，2017.
关键词：社会保障;公共服务制度改革;公共服务化;供给体制改革
当前时期，虽然我国的经济发展发展速度不断加快，经济发展水平不断提升，但我国仍然处于发展中国家行列的基本国情没有变，与西方一些发达国家相比，我国的人均经济发展水平仍然不高。同时，我国当前正处于社会转型的关键时期，需要不断深化社会保障改革，构建良好的公共服务制度，深入贯彻科学发展观，不断提高社会的整体发展水平，以提高我国人民的生活水平和生活质量。
一、健全的社会保障体系的重要作用
社会保障是国家发展与建设中的一项基本社会制度。随着科学技术水平的不断发展，我国已经逐渐进入工业化和社会民主化的阶段，社会保障功能所涉及的范围也逐渐扩展到社会生活的各个领域，成为实现我国国家治理功能的有效制度。并且，自改革开放以来，在“走出去”战略的指引下，我国的社会保障事业得以良好发展，在很大程度上提高了人们的生活质量，保障了人们的生活水平，为改善民生和促进社会稳定发展提供了支持。近几年来，随着我国社会保障制度改革的逐渐深化，发展水平得到有效提高，人民群众对于社会保障制度及其功能的认知程度明显提高，并期待着社会保障制度能够在我国的国家治理当中发挥更大的作用，以满足人民对美好生活的需要、提高人们的生活质量。
（一）为保障社会安全提供有效的手段
社会保障制度的实行，为我国社会的发展供了基础性保障。随着工业化和城市化的深入发展，人们的生存条件和生活环境也得到了很大的改善。社会保障制度正是在这种环境下发挥救急救难作用的一项制度，社会保障制度不仅仅能够为全社会人民提供基本保障，更能够为公众提供一个稳定、安全的生活环境和生活基础，避免各种风险的发生，让人民能够更稳定地生活，这也成为了国家提高治理能力的基础。
（二）为政府履行社会管理和公共服务职能提供制度保障
虽然我国国家治理能力在不断提高，政府、市场、社会三个主体之间的界限划分也越来越清晰，在进行国家治理过程当中，将各项治理职能集中在经济的宏观调节、市场的监管以及社会管理和公共服务等少数几个领域。但社会保障制度与其他社会服务存在区别，如果完全依赖于市场制度，是难以实现自我调节的，并且，大部分国家所制定的社会保障制度都是需要依靠国家强制力才能使其得到有效实施。与此同时，在总的政府支出中，社会保障支出应该占据其中的主要部分，政府应该积极投入到公共事务的治理中，采取有效措施应对其中出现的问题。
（三）可以保障社会的稳定发展
现在的社会更加推崇的是自主以及自由决策，血缘和地缘关系决定社会联系的传统模式逐渐消失，企业的各个工作单位逐渐地形成了一种单纯的生产关系，社会的各项需求都能够通过社会保障体系来获取，从而形成了社会互助共济、责任分明的良好景象，因此，社会保障制度成为了联系个体之间关系的重要纽带。每一个公民虽然更多关注社会价值观和国家利益等等主题，但其更加注重的是与自身相关利益的主题，例如就业问题、就医问题以及退休金发放问题。因此，社会保障制度不仅仅是政府重视的重要制度，更是联系个体、保障民生的重要基础制度。
二、我国社会制度完善应做出的努力
（一）改善养老保障制度
针对我国的老龄化问题，我国养老保障制度的完善问题亟待解决，要创新我国的养老保障体系，使其能够适应我国快速老龄化的社会新常态，深化保障制度改革，并且严格遵守“人人参与、人人处理、人人享受”的基本原则，健全我国的基本养老保障制度。另外，针对我国老年人的服务需求，可以充分地将政府、社会、市场、家庭多个角色的力量结合在一起，更细致化地深入老年人的生活当中，有效地保障老年人的生活质量。重点可以从几个方面入手：其一，完善我国基本养老保障制度和保障体系的改革，做到养老保险以及养老保险管理制度的优化。其二，在全国范围内扩充建设养老院，调整养老院的机制，落实养老金的发放，对于养老院全国统筹进行合理的规划。其三，实行渐进式的退休制度，健全养老金激励式约束机制。
（二）健全医疗卫生体制
我国所面临的医疗卫生体制改革的挑战非常大，持續增长的医疗卫生支出造成了国家财政支出的重要负担。因此，深化医疗卫生体制和医疗保险制度改革在当前时期意义深远。对此，要着手做好以下几个方面：其一，优化城乡居民医保政策，不断加强医保管理和监督，适当地实施退休员工医保缴纳参保的制度;其二，建立多元化的医疗保障体系，健全城乡大病统筹多渠道保险制度;其三，增强各级政府的医疗保险管理能力，完善医疗保险管理制度的体制改革。
三、深化社会服务供给制度的改革
我国要在完善社会保障制度的同时，也要实现个体在保障制度均等的情况下，合理应用社会保障资源。为了解决资源获取不平等、区域资源差异等问题，我国需要完善社会服务供给制度。
（一）优化人员管理
工作人员对于社会保障的落实有很大的影响，因此，人员的管理机制的优化能够促进保障计划的落实，并且社会服务制度也更多地需要具有技术型的人才，需要具有针对性的培养人才。在未来的建设与发展中，要充分考虑到怎样才能够细化工作人员的责任，以落实社会服务工作。一方面，可以适当地从各级工作人员的工资水平、工作要求、奖惩制度等方面进行规范，以优化人员的管理制度。另一个方面，政府可以适当地向社会人员承包公共服务工作，通过非公务人员的灵活性来应用收费措施，落实部分服务工作，充分利用社会资源，将社会服务与社会个体充分联系在一起。例如，在我国的西部少数民族人口占比较高的青海省海西州农牧区，不仅落实了各项体制改革、从而带动教育领域的发展和科技兴农政策的逐步推广和实行，而且海西农牧区的人员管理工作也取得了傲人的成绩，特别是在人力资源的开发工作上取得了瞩目的成绩。在海西农牧区人力资源数量得到了有效增加、人力资源质量也有了提高、各项体制机制结构得以优化，在人员的配置与利用上更是充分展现了合理、有效的特点。另外，该地区建立了高效的海西农牧区人力资源开发培养领导体制，并逐渐了形成统一领导、统一规划、分头实施、资源共享的长效工作机制，有效地提高了工作效率。
（二）完善公共服务购买制度
提高政府公共服务购买制度主要是为了能够更加合理地分配公共资源，将公共资源的配置转化为一种竞争模式。传统的社会服务制度需要政府依靠事业单位的帮助，在这种形式下很难形成合理且科学的资源分配，甚至会出现一些社会服务产出难以有效应用的问题，因此必须要优化公共服务购买制度。并且，将市场机制充分的引入到社会服务制度和管理当中，以增强公共资源的竞争性，进而有效地发挥公共服务的有效性。我国公共服务事业的发展相较于发达国家来说比较落后，因此，我国在优化公共资源配置上，可以充分借鉴其他国家的成功经验，推动公共服务制度的优化和改革。
（三）使公共服务趋于社会化
我国自改革开放政策实行之后，经济发展速度逐步提高，在非国有制经济的作用下，极大地促进了我国经济的发展，尤其是我国市场经济逐渐代替了计划经济，市场逐渐占居主导地位。因此，可以适当地将公共服务向社会化方向发展。除此之外，政府可以联合社会的其他部门，共同展开社会服务工作以及社会资源的分配工作，以此来健全我国的整体社会服务体系。
四、结束语
我国当前社会还存在一定的贫富差距，群众对社会保障的差异性需求意愿较大，因此对于现行社会保障制度和社会服务体系的优化需求较大。这就需要政府加大完善社会保障制度和社会服务领域力度，增强公共服务质量，来满足群众对社会保障多层次的需求。另外，政府还要提高自身管理能力主管，合理选择更好的组织主体，以提高公共服务的质量。
参考文献：
[1]翟燕立.信息化助力医疗保险公共服务体系建设[J].中国医疗保险，2018.
[2]李邕.人力资源和社会保障的信息化建设[J].电子技术与软件工程，2018.
[3]吴春生，权军，王帅.人力资源和社会保障信息化建设现状及对策[J].劳动保障世界，2017.