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DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.22.071
摘 要：该文基于笔者多年从事建筑施工监理的相关工作经验，以建筑施工中的监理单位如何做好安全监理为研究对象，分析了建筑施工中发生安全事故的主要原因，探讨了监理单位的工作重心，全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。
关键词：建筑施工 安全监理 预防
中图分类号：U415 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）08（a）-0071-02
随着我国建筑行业体制改革的深入，建设管理制度已得到全面推广，建设单位、施工单位和监理单位都认识到：抓好建筑施工安全工作，不仅是员工生命安全和身体健康的保障，也是保证建设工程施工工期和發挥投资效益的基础。作为监理单位，明确自身在施工中的安全职责，搞好建设工程安全监理就是我们必须认真研究的重要课题。
自从监理机制引入我国后，经过十多年的发展，监理工作已逐渐成熟完善，也逐步与国际惯例接轨，监理单位和项目监理部（组）在建筑工程施工过程中的职责和地位也已经明确，安全监理的加入，是扩大了监理的业务范围，增加了监理单位的责、权和应履行的义务，但并未改变监理的地位和监理实施的方法和手段，因此，我们应该严格按照国家的相关法律、法规、规范、规程、标准等对施工过程实施安全监控并承担相应的责任。建筑工程安全责任是法律责任的一部分，来源于法律和委托合同，作为建筑工程的责任主体单位之一，和其他责任主体单位一样，监理单位也必须承担建筑施工过程中安全生产的相关责任，但由于在建筑工程中所处的责任地位不同，监理单位在建筑施工过程中所承担的安全生产的责任也与其他责任主体单位不同，因而在建筑施工过程中监理单位对安全生产所需要做的和应该如何去做也与其他责任主体单位不同，该管的不管，不该管的越权去管，只能得到相反的结果，只有明确了这点，才能进一步理解和做好建筑工程中的安全监理。
作为监理，我们的主要职责是在施工过程中对施工安全实施监督、检查，发现问题并通报施工单位和相关单位，督促施工单位及时进行整改并落实整改情况，通过这样的方式来控制施工过程中的安全状况，防止安全事故的发生。为此，我们要明确“安全”的概念，并明了施工过程中安全事故的主要成因。
1 建筑施工中存在安全事故的主要原因
1.1 建筑施工的安全概念
建筑施工的安全概念，从严格意义上来说，应分为两个方面，其一是建筑工程完成后建筑物本身的使用安全，也就是我们常说的完成的建筑物是否存在安全隐患和影响使用的问题，这样的安全问题是由质量来决定的，因此，我们常说安全和质量不可分离也就源于此。安全的第二个概念，是指施工过程中的安全，这个安全概念与建筑物本身的质量无直接联系，而是指在施工过程中的建筑意外伤害事故。由于建筑行业是事故多发性行业，出现意外伤害事故的可能性较大，从而给国家和社会带来损失，给家庭带来不幸。因此，在施工过程中加强安全监督管理，控制意外伤害事故的发生，就是我们必须特别重视的问题，该文涉及的是第二个安全概念。
1.2 造成安全事故的主要原因
施工過程中的安全事故造成的主要原因归结起来不外以下几个方面：安全意识不强、操作人员的行为不安全、技术上的不规范、生产环境不良等。分析这些原因后不难做出结论，造成安全事故的关键是人和物的不安全因素，而在解决了诸多的人为因素后，意外伤害事故是完全可以避免的。
2 明确建筑施工中监理单位的侧重点
具体来说，监理单位的职责和主要工作可分为以下几个方面，如图1所示。
2.1 增强监理人员的安全责任意识和安全控制技能
“工欲善其事，必先利其器”，作为监理单位或项目监理部（组）要在施工过程中做好安全监理工作，首先必须增强监理人员的安全责任意识和安全控制技能，欲达此目的，显然必须对从事安全监理工作的人员进行严格认真的安全监理业务培训，从两个方面提高其监理业务水平：第一，明确安全控制的重要性，即知道必须控制安全；第二，掌握安全控制技能，即知道如何去控制安全，使他们取得相应的岗位资格证书并尽快进入角色。在此基础上，尚需进一步落实安全监督管理机构，并制定安全监督管理规章制度和针对性强、有效合理的安全监督控制措施。
2.2 要做好施工阶段的安全监理
建筑工程有其共性，因此，在建筑工程的安全监理中，都有一些需要共同遵守的法则，但不同工程又有其独特的个性，加之每个工程都有相对较长的建设周期，其间因工程的具体情况不同、所处的环境不同、施工的阶段不同等而导致所需要监控的安全内容不同，采取的安全监控措施就不同，因此，要做好施工阶段的安全监理，至少应做好以下工作。
2.2.1 确定不同施工阶段的监控重点
对工程项目进行分析，务求明确该工程的特点，即工程本身的建筑结构情况、所处周边环境情况、工程施工过程中可能遇到的各种意外情况等。通过对工程特点的分析，确定该工程在施工不同阶段中相应的监控重点，从而对其进行监控。
2.2.2 利用危险预控技术确保施工安全
安全监控的最终目的是控制事故隐患，避免安全事故的发生，其重点是预控。在对工程特点进行分析的基础上，对工程实施过程中的危险进行辨别预测、分析评价，做到预知危险，从而采取有针对性的措施来控制危险、使客观存在的危险因素发生转化，力求杜绝事故隐患，防止安全事故的发生。
2.2.3 安全监控的实施手段
如前所述，造成安全事故的关键是人和物的不安全因素，而物又是受人所支配的，因此，真正的安全隐患说到底仍然来自于人为，作为监理，在对工程特点和危险源进行分析确认后，在施工过程中，就应根据法律依据，充分利用法律手段和教育手段，通过合理有效的管理措施来对安全实施监控。 （1）对施工单位的安全生产保证体系和安全生产责任制进行检查：组织机构是否完善、人员是否到位并具有相应资质和权力、安全生产责任制是否合理完善并落实、安全生产保证体系是否有效运行、各项安全生产规章制度是否严格贯彻执行。（2）督促施工单位全面地持之以恒地进行安全教育：安全教育应对全员进行，尤其是工人入场的教育，通过安全教育，真正达到这样的目的即：明确安全控制的重要性，从而人人重视安全；掌握安全控制技能，从而人人都知道如何去控制安全，彻底消除员工“无知”这一极大的安全隐患。（3）审查施工单位的施工组织设计和专项施工方案，看其中的安全技术措施是否符合工程建设强制性标准及相关的安全规定。要求施工单位所编制的相应方案和措施必须具有针对性、合理性和有效性，在工程实施过程中，什么样的措施针对性强，有效可行，就采用什么样的措施并编入方案中，切忌洋洋洒洒一大堆口水话。而方案一经审定，施工中一般就不要更改，除非通过实践确认有更好的措施并经相关单位和人员的同意。检查施工单位在施工过程中的方案执行情况。（4）督促施工单位完善施工现场的安全防护，使用合格的安全防护用品，确保安全措施费用专款专用并及时到位，使施工现场的安全防护真正达到要求。（5）对施工现场的安全状况进行检查，安全检查工作必须是全面的、连续性的，一旦发现安全隐患，必须及时以监理工程师通知等形式书面向施工单位（抄送建设单位及相关单位）提出整改要求，督促施工单位及时落实整改工作，力求尽可能地消除安全隐患，防止安全事故的发生。（6）制止施工单位违章作业，必要时下达停工令。（7）安全管理是一个系统工程，安全监控仅靠监理企业是不够的，因此在施工单位拒绝执行监理的指令或执行不力时，应及时将情况通报建设单位直至建设行政主管部门，借助它们的力量来共同制止施工单位的违章作业。
为了明确责任，现场监理部（组）的人员在实施上述监理职责时，一定要坚持以书面形式提出我们相应的意见和要求。
监理单位的安全监理责任是十分明确的，每一个监理人员都应该认真学习相关的法律、法规、规范、标准等，努力提高自己的业务素质，以相关的法律法规为依据，在施工过程中认真做好自己的监理工作，配合施工单位和其他责任主体单位，防止安全事故的发生，这正是我们的职责所使然。
3 结语
总之，现场安全监理工作是一项动态管理工作，应注重长效管理。在不同施工阶段，对重要部位及事故易發场所应加强巡视检查，对发现的不安全因素及安全隐患，总监理工程师或专职安全监理员应及时发出整改指令，督促有关责任单位制定切实有效的整改措施并经总承包单位技术部门审核后实施。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全隐患的，应该要求施工单位整改，情況严重的应该要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向有关主管部门报告。
参考文献
[1] 杜荣军.建设工程安全管理10讲[M].北京：机械工业出版社，2004.
[2] 边尔伦.浅析我国建筑安全生产的现状与对策[J].建筑安全，2003，18（12）：26-29.
[3] 郭志林.浅谈监理在建筑施工中的安全管理及控制措施[J].科技资讯，2008（5）：78.
[4] 袁海林，金维兴，刘树枫，等.论我国建筑安全生产的制度变迁[J].建筑经济，2006（8）：23-25.
摘 要：该文基于笔者多年从事建筑施工监理的相关工作经验，以建筑施工中的监理单位如何做好安全监理为研究对象，分析了建筑施工中发生安全事故的主要原因，探讨了监理单位的工作重心，全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。
关键词：建筑施工 安全监理 预防
中图分类号：U415 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）08（a）-0071-02
随着我国建筑行业体制改革的深入，建设管理制度已得到全面推广，建设单位、施工单位和监理单位都认识到：抓好建筑施工安全工作，不仅是员工生命安全和身体健康的保障，也是保证建设工程施工工期和發挥投资效益的基础。作为监理单位，明确自身在施工中的安全职责，搞好建设工程安全监理就是我们必须认真研究的重要课题。
自从监理机制引入我国后，经过十多年的发展，监理工作已逐渐成熟完善，也逐步与国际惯例接轨，监理单位和项目监理部（组）在建筑工程施工过程中的职责和地位也已经明确，安全监理的加入，是扩大了监理的业务范围，增加了监理单位的责、权和应履行的义务，但并未改变监理的地位和监理实施的方法和手段，因此，我们应该严格按照国家的相关法律、法规、规范、规程、标准等对施工过程实施安全监控并承担相应的责任。建筑工程安全责任是法律责任的一部分，来源于法律和委托合同，作为建筑工程的责任主体单位之一，和其他责任主体单位一样，监理单位也必须承担建筑施工过程中安全生产的相关责任，但由于在建筑工程中所处的责任地位不同，监理单位在建筑施工过程中所承担的安全生产的责任也与其他责任主体单位不同，因而在建筑施工过程中监理单位对安全生产所需要做的和应该如何去做也与其他责任主体单位不同，该管的不管，不该管的越权去管，只能得到相反的结果，只有明确了这点，才能进一步理解和做好建筑工程中的安全监理。
作为监理，我们的主要职责是在施工过程中对施工安全实施监督、检查，发现问题并通报施工单位和相关单位，督促施工单位及时进行整改并落实整改情况，通过这样的方式来控制施工过程中的安全状况，防止安全事故的发生。为此，我们要明确“安全”的概念，并明了施工过程中安全事故的主要成因。
1 建筑施工中存在安全事故的主要原因
1.1 建筑施工的安全概念
建筑施工的安全概念，从严格意义上来说，应分为两个方面，其一是建筑工程完成后建筑物本身的使用安全，也就是我们常说的完成的建筑物是否存在安全隐患和影响使用的问题，这样的安全问题是由质量来决定的，因此，我们常说安全和质量不可分离也就源于此。安全的第二个概念，是指施工过程中的安全，这个安全概念与建筑物本身的质量无直接联系，而是指在施工过程中的建筑意外伤害事故。由于建筑行业是事故多发性行业，出现意外伤害事故的可能性较大，从而给国家和社会带来损失，给家庭带来不幸。因此，在施工过程中加强安全监督管理，控制意外伤害事故的发生，就是我们必须特别重视的问题，该文涉及的是第二个安全概念。
1.2 造成安全事故的主要原因
施工過程中的安全事故造成的主要原因归结起来不外以下几个方面：安全意识不强、操作人员的行为不安全、技术上的不规范、生产环境不良等。分析这些原因后不难做出结论，造成安全事故的关键是人和物的不安全因素，而在解决了诸多的人为因素后，意外伤害事故是完全可以避免的。
2 明确建筑施工中监理单位的侧重点
具体来说，监理单位的职责和主要工作可分为以下几个方面，如图1所示。
2.1 增强监理人员的安全责任意识和安全控制技能
“工欲善其事，必先利其器”，作为监理单位或项目监理部（组）要在施工过程中做好安全监理工作，首先必须增强监理人员的安全责任意识和安全控制技能，欲达此目的，显然必须对从事安全监理工作的人员进行严格认真的安全监理业务培训，从两个方面提高其监理业务水平：第一，明确安全控制的重要性，即知道必须控制安全；第二，掌握安全控制技能，即知道如何去控制安全，使他们取得相应的岗位资格证书并尽快进入角色。在此基础上，尚需进一步落实安全监督管理机构，并制定安全监督管理规章制度和针对性强、有效合理的安全监督控制措施。
2.2 要做好施工阶段的安全监理
建筑工程有其共性，因此，在建筑工程的安全监理中，都有一些需要共同遵守的法则，但不同工程又有其独特的个性，加之每个工程都有相对较长的建设周期，其间因工程的具体情况不同、所处的环境不同、施工的阶段不同等而导致所需要监控的安全内容不同，采取的安全监控措施就不同，因此，要做好施工阶段的安全监理，至少应做好以下工作。
2.2.1 确定不同施工阶段的监控重点
对工程项目进行分析，务求明确该工程的特点，即工程本身的建筑结构情况、所处周边环境情况、工程施工过程中可能遇到的各种意外情况等。通过对工程特点的分析，确定该工程在施工不同阶段中相应的监控重点，从而对其进行监控。
2.2.2 利用危险预控技术确保施工安全
安全监控的最终目的是控制事故隐患，避免安全事故的发生，其重点是预控。在对工程特点进行分析的基础上，对工程实施过程中的危险进行辨别预测、分析评价，做到预知危险，从而采取有针对性的措施来控制危险、使客观存在的危险因素发生转化，力求杜绝事故隐患，防止安全事故的发生。
2.2.3 安全监控的实施手段
如前所述，造成安全事故的关键是人和物的不安全因素，而物又是受人所支配的，因此，真正的安全隐患说到底仍然来自于人为，作为监理，在对工程特点和危险源进行分析确认后，在施工过程中，就应根据法律依据，充分利用法律手段和教育手段，通过合理有效的管理措施来对安全实施监控。 （1）对施工单位的安全生产保证体系和安全生产责任制进行检查：组织机构是否完善、人员是否到位并具有相应资质和权力、安全生产责任制是否合理完善并落实、安全生产保证体系是否有效运行、各项安全生产规章制度是否严格贯彻执行。（2）督促施工单位全面地持之以恒地进行安全教育：安全教育应对全员进行，尤其是工人入场的教育，通过安全教育，真正达到这样的目的即：明确安全控制的重要性，从而人人重视安全；掌握安全控制技能，从而人人都知道如何去控制安全，彻底消除员工“无知”这一极大的安全隐患。（3）审查施工单位的施工组织设计和专项施工方案，看其中的安全技术措施是否符合工程建设强制性标准及相关的安全规定。要求施工单位所编制的相应方案和措施必须具有针对性、合理性和有效性，在工程实施过程中，什么样的措施针对性强，有效可行，就采用什么样的措施并编入方案中，切忌洋洋洒洒一大堆口水话。而方案一经审定，施工中一般就不要更改，除非通过实践确认有更好的措施并经相关单位和人员的同意。检查施工单位在施工过程中的方案执行情况。（4）督促施工单位完善施工现场的安全防护，使用合格的安全防护用品，确保安全措施费用专款专用并及时到位，使施工现场的安全防护真正达到要求。（5）对施工现场的安全状况进行检查，安全检查工作必须是全面的、连续性的，一旦发现安全隐患，必须及时以监理工程师通知等形式书面向施工单位（抄送建设单位及相关单位）提出整改要求，督促施工单位及时落实整改工作，力求尽可能地消除安全隐患，防止安全事故的发生。（6）制止施工单位违章作业，必要时下达停工令。（7）安全管理是一个系统工程，安全监控仅靠监理企业是不够的，因此在施工单位拒绝执行监理的指令或执行不力时，应及时将情况通报建设单位直至建设行政主管部门，借助它们的力量来共同制止施工单位的违章作业。
为了明确责任，现场监理部（组）的人员在实施上述监理职责时，一定要坚持以书面形式提出我们相应的意见和要求。
监理单位的安全监理责任是十分明确的，每一个监理人员都应该认真学习相关的法律、法规、规范、标准等，努力提高自己的业务素质，以相关的法律法规为依据，在施工过程中认真做好自己的监理工作，配合施工单位和其他责任主体单位，防止安全事故的发生，这正是我们的职责所使然。
3 结语
总之，现场安全监理工作是一项动态管理工作，应注重长效管理。在不同施工阶段，对重要部位及事故易發场所应加强巡视检查，对发现的不安全因素及安全隐患，总监理工程师或专职安全监理员应及时发出整改指令，督促有关责任单位制定切实有效的整改措施并经总承包单位技术部门审核后实施。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全隐患的，应该要求施工单位整改，情況严重的应该要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向有关主管部门报告。
参考文献
[1] 杜荣军.建设工程安全管理10讲[M].北京：机械工业出版社，2004.
[2] 边尔伦.浅析我国建筑安全生产的现状与对策[J].建筑安全，2003，18（12）：26-29.
[3] 郭志林.浅谈监理在建筑施工中的安全管理及控制措施[J].科技资讯，2008（5）：78.
[4] 袁海林，金维兴，刘树枫，等.论我国建筑安全生产的制度变迁[J].建筑经济，2006（8）：23-25.