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随着经济的飞速发展，基本建设投资引起社会的广泛关注。作为财政资金的行政事业单位的建设项目，规模大、耗资多、质量高，周期长，牵涉面广，不确定性和風险大，且很多基础设施工程建设项目关乎国计民生，具有一定的社会时代意义。由于工程项目涉及资金巨大，控制漏洞较多，固有风险严重。如何做好这些建设项目，解决操作环节上可能出现的问题和风险，本文将从多个角度调查论证分析，使这些问题得到合理的预防和控制。
对于建设项目风险控制，我国虽然先后出台了《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》《基本建设财务管理规定》等法律、法规和规章以及《企业内部控制基本规范》等针对工程建设项目的具体控制规范，但对于政府部门的内部控制还是相对落后的，致使一些环节上出现和暴露了许多严重问题和重大风险。
行政事业单位建设项目管理的主要风险，通常包括以下几个方面：由于缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式、决策不当、审核审批不严、盲目上马，可能导致的建设项目难以实现预期目标或项目失败；由于违规或超标建设楼、堂、馆、所，可能导致财政资金极大浪费或者单位违纪；由于项目设计方案不合理，概预算脱离实际，技术方案未能有效实施，可能导致招标工作违法违纪、中标人实际难以胜任等风险；建设项目价款结算管理不严格，价款结算不及时，项目资金不落实、使用管理混乱，可能导致工程进度延迟或中断、资金损失等风险；竣工验收不规范、最终把关不严，可能导致工程交付使用后存在重大隐患；虚报项目投资完成额、虚列建设成本或者隐匿结余资金，未经竣工财务决算审计，可能导致竣工决算失真等风险；项目建设未及时办理资产及档案移交、资产未及时结转入账，可能导致存在账外资产等风险。
针对行政事业单位建设项目的风险，建设单位应当建立和完善各项管理制度，规范各环节流程，明确相关部门和岗位的职责权限，做好建设项目中的关键环节的风险防控措施。
一、科学论证、集体决策，做好立项环节中的可行性研究工作
1.项目立项与可行性研究
单位应当建立管理决策环节的控制制度，对项目建议书和可行性研究报告的编制、项目决策程序等作出明确的规定，确保项目决策的科学性和合理性。
2.管理决策机制
（1）建设项目一般属于行政事业单位的重大经济事项，其决策权应由领导班子集体研究决定，采用集体研究、专家论证和技术咨询相组合的议事机制，严禁任何个人单独决策或擅自改变集体决策意见。
（2）应当建立建设项目内部管理制度，明确相关部门人员责任，并建立与建设项目相关的议事机制。
（3）应建立与建设项目相关的审核制度。在岗位的设置上要遵循不相容岗位分离的原则；审核工作应当由具备相关技术和知识的专家参与；审核方案设计单位的人员资质，项目设计是否合理、经济、可行，是否满足使用单位要求等等。
二、严格审查、规范设计和概预算过程控制
单位应加强对在建项目施工前各项准备工作，这是极大降低和有效防范建设项目潜在风险的重要环节。
1.设计单位选择程序和标准控制
单位应建立相应的设计单位选择程序和标准，严格审查设计单位证书的等级，择优选取具有相应资质的设计单位并签订合同。重大工程项目应采用招投标方式选取设计单位。
2.设计方案审核
单位应加强对建设项目设计过程的控制，组织相关部门及专业技术人员对设计方案进行分段审核，监督设计工作，确保设计方案与经批准的可行性研究报告的一致性。
3.概预算控制
经批准的投资概算是工程投资的最高限额，未经批准，不得随意突破。行政事业单位应该加强投资规模的控制，杜绝超规模、超预算项目的发生。在投资概算确需调整的情况下，行政事业单位应当履行恰当的审核和审批程序，对按照国家有关规定需要报有关部门批准的，只有在报经批准后才能调整投资概算。
三、遵循公开、公正、平等原则，掌握建设项目招标环节过
程的程序控制通过招投标程序可以选择优质优价的建设单位，从而确保工程质量，控制投资成本。
1.招标程序控制
建设单位应当建立项目招投标管理办法，根据项目的性质和标的金额，明确招标范围和要求，规范招标程序，不得为避开公开招标而把一个工程分解，使分解的工程资金额度低于招标要求。应当在“公开、公正、平等”的基础上，按照相关部门的要求，在社会择优选取中标单位。
2.对项目标底编制与审核的控制
行政事业单位可以根据项目特点决定是否编制标底。财会部门应当审核标底计价内容、计价依据，以及标底的价格是否在经批准的投资限额内。单位应当采取签订保密协议、限制接触等必要措施，确保标底编制、评标等工作在严格保密的情况下进行。一旦标底泄露，不仅要追究责任人的法律责任，还要及时终止或延迟开标，待重新制定标底后再组织开标。
3.对开标、评标过程控制
开标过程，单位应当邀请所有投标人或其代表出席，并委托公证机构进行检查和公证。
建设单位应当依法成立评标小组负责评标。评标小组应当按照文件规定的评标方法，对投标文件进行评审和比较，择优选择中标候选人。评标下组应当在评标报告中详细说明每位成员的评价意见以及集体评审结果，对于中标候选人和落标人要分别陈述具体理由。每位成员应当对其出具的评审意见承担责任，并对评标过程进行记录，，评标结果应当有充分的评标记录作为支撑。
4.对中标结果的控制
建设单位应按照规定确定中标人，及时向中标人发出中标通知书，在规定的期限内与中标人订立书面合同，明确双方的权利和违约责任。
四、监督监控建设项目的资金使用及进度价款支付
1.实行严格的建设项目监理制度 建设单位应当聘请具有相应的资质和良好职业操守的监理人员或团队，深入施工現场，做好建设项目进度和质量的监控，及时发现和纠正建设过程中的问题，客观公正地执行各项监理任务。
2.严格审查工程造价，建立工程项目价款支付控制制度
（1）建设单位按照审批单位下达的投资计划专款专用，按规定标准开支，严禁截留、挪用和超批复范围使用资金。
（2）经批准的投资概算是工程投资的最高限额，未经批准，不得突破，单位应当杜绝超规模现象，超概预算现象的发生。
（3）应当加强工程物资采购、验收和付款的监督控制，确保工程物资符合合同要求及设计适用标准。
（4）规范会计审核，规范费用的报销审批，保证各项费用支出真实合法。
五、在竣工验收环节中做好决算、审计及验收工作
建设项目竣工后，单位应当按照规定的时限及时办理竣工决算，组织竣工决算审计，并根据批复的竣工决算和有关规定办理姜母项目档案盒资产移交等工作。建设项目以实际投入使用但超时限未办理竣工决算的，单位应当根据对建设项目的实际投资暂估入账，专做相关资产管理。其具体工作如下：
1.建立项目竣工验收控制机制：竣工验收的各项管理制度，竣工验收的条件、标准、程序、组织管理和责任追究。
2.建立项目竣工决算控制机制：竣工决算报告的编制、审核和审计相关要求。
3.建立项目资产交付控制机制：编制财产清单，办理资产交接手续。
4.建立项目归档控制机制：项目档案管理规定，项目档案验收要求。
5.做好建设项目的工程结算审核与工程决算审计工作。
六、厉行节约，严格控制建设单位项目管理费的使用
项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣
工财务决算之日止发生的管理性质的支出。包括：不在原单位发工资的工作人员工资及相关费用、办公费、办公场地租用费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、招募生产工人费、技术图书资料费（含软件）、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。
项目建设单位应当严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，
严格控制项目建设管理费。在经费管理、国内差旅和因公临时出国、公务接待、公用用车、会议活动等方面应遵循下列原则：坚持从严从简，勤俭办一切事业，降低公务活动成本；坚持依法依规，遵守国家法律法规，严格按程序办事；坚持总量控制，科学设定相关标准，加强厉行节约绩效考评；坚持公开透明，除涉及国家秘密事项外，公务活动中的资金、资产、资源使用等情况应予以公开，接受各方面监督。
综上所述 ，行政事业单位的建设项目投入资源大、占用资金多、建设工期长、涉及环节多，要求在建设项中按照严格的内部控制的审批程序做好每一项具体工作，把各项可能发生的风险和问题得到合理的预防、控制和解决，使建设项目顺利完工，达到使用要求。
对于建设项目风险控制，我国虽然先后出台了《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》《基本建设财务管理规定》等法律、法规和规章以及《企业内部控制基本规范》等针对工程建设项目的具体控制规范，但对于政府部门的内部控制还是相对落后的，致使一些环节上出现和暴露了许多严重问题和重大风险。
行政事业单位建设项目管理的主要风险，通常包括以下几个方面：由于缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式、决策不当、审核审批不严、盲目上马，可能导致的建设项目难以实现预期目标或项目失败；由于违规或超标建设楼、堂、馆、所，可能导致财政资金极大浪费或者单位违纪；由于项目设计方案不合理，概预算脱离实际，技术方案未能有效实施，可能导致招标工作违法违纪、中标人实际难以胜任等风险；建设项目价款结算管理不严格，价款结算不及时，项目资金不落实、使用管理混乱，可能导致工程进度延迟或中断、资金损失等风险；竣工验收不规范、最终把关不严，可能导致工程交付使用后存在重大隐患；虚报项目投资完成额、虚列建设成本或者隐匿结余资金，未经竣工财务决算审计，可能导致竣工决算失真等风险；项目建设未及时办理资产及档案移交、资产未及时结转入账，可能导致存在账外资产等风险。
针对行政事业单位建设项目的风险，建设单位应当建立和完善各项管理制度，规范各环节流程，明确相关部门和岗位的职责权限，做好建设项目中的关键环节的风险防控措施。
一、科学论证、集体决策，做好立项环节中的可行性研究工作
1.项目立项与可行性研究
单位应当建立管理决策环节的控制制度，对项目建议书和可行性研究报告的编制、项目决策程序等作出明确的规定，确保项目决策的科学性和合理性。
2.管理决策机制
（1）建设项目一般属于行政事业单位的重大经济事项，其决策权应由领导班子集体研究决定，采用集体研究、专家论证和技术咨询相组合的议事机制，严禁任何个人单独决策或擅自改变集体决策意见。
（2）应当建立建设项目内部管理制度，明确相关部门人员责任，并建立与建设项目相关的议事机制。
（3）应建立与建设项目相关的审核制度。在岗位的设置上要遵循不相容岗位分离的原则；审核工作应当由具备相关技术和知识的专家参与；审核方案设计单位的人员资质，项目设计是否合理、经济、可行，是否满足使用单位要求等等。
二、严格审查、规范设计和概预算过程控制
单位应加强对在建项目施工前各项准备工作，这是极大降低和有效防范建设项目潜在风险的重要环节。
1.设计单位选择程序和标准控制
单位应建立相应的设计单位选择程序和标准，严格审查设计单位证书的等级，择优选取具有相应资质的设计单位并签订合同。重大工程项目应采用招投标方式选取设计单位。
2.设计方案审核
单位应加强对建设项目设计过程的控制，组织相关部门及专业技术人员对设计方案进行分段审核，监督设计工作，确保设计方案与经批准的可行性研究报告的一致性。
3.概预算控制
经批准的投资概算是工程投资的最高限额，未经批准，不得随意突破。行政事业单位应该加强投资规模的控制，杜绝超规模、超预算项目的发生。在投资概算确需调整的情况下，行政事业单位应当履行恰当的审核和审批程序，对按照国家有关规定需要报有关部门批准的，只有在报经批准后才能调整投资概算。
三、遵循公开、公正、平等原则，掌握建设项目招标环节过
程的程序控制通过招投标程序可以选择优质优价的建设单位，从而确保工程质量，控制投资成本。
1.招标程序控制
建设单位应当建立项目招投标管理办法，根据项目的性质和标的金额，明确招标范围和要求，规范招标程序，不得为避开公开招标而把一个工程分解，使分解的工程资金额度低于招标要求。应当在“公开、公正、平等”的基础上，按照相关部门的要求，在社会择优选取中标单位。
2.对项目标底编制与审核的控制
行政事业单位可以根据项目特点决定是否编制标底。财会部门应当审核标底计价内容、计价依据，以及标底的价格是否在经批准的投资限额内。单位应当采取签订保密协议、限制接触等必要措施，确保标底编制、评标等工作在严格保密的情况下进行。一旦标底泄露，不仅要追究责任人的法律责任，还要及时终止或延迟开标，待重新制定标底后再组织开标。
3.对开标、评标过程控制
开标过程，单位应当邀请所有投标人或其代表出席，并委托公证机构进行检查和公证。
建设单位应当依法成立评标小组负责评标。评标小组应当按照文件规定的评标方法，对投标文件进行评审和比较，择优选择中标候选人。评标下组应当在评标报告中详细说明每位成员的评价意见以及集体评审结果，对于中标候选人和落标人要分别陈述具体理由。每位成员应当对其出具的评审意见承担责任，并对评标过程进行记录，，评标结果应当有充分的评标记录作为支撑。
4.对中标结果的控制
建设单位应按照规定确定中标人，及时向中标人发出中标通知书，在规定的期限内与中标人订立书面合同，明确双方的权利和违约责任。
四、监督监控建设项目的资金使用及进度价款支付
1.实行严格的建设项目监理制度 建设单位应当聘请具有相应的资质和良好职业操守的监理人员或团队，深入施工現场，做好建设项目进度和质量的监控，及时发现和纠正建设过程中的问题，客观公正地执行各项监理任务。
2.严格审查工程造价，建立工程项目价款支付控制制度
（1）建设单位按照审批单位下达的投资计划专款专用，按规定标准开支，严禁截留、挪用和超批复范围使用资金。
（2）经批准的投资概算是工程投资的最高限额，未经批准，不得突破，单位应当杜绝超规模现象，超概预算现象的发生。
（3）应当加强工程物资采购、验收和付款的监督控制，确保工程物资符合合同要求及设计适用标准。
（4）规范会计审核，规范费用的报销审批，保证各项费用支出真实合法。
五、在竣工验收环节中做好决算、审计及验收工作
建设项目竣工后，单位应当按照规定的时限及时办理竣工决算，组织竣工决算审计，并根据批复的竣工决算和有关规定办理姜母项目档案盒资产移交等工作。建设项目以实际投入使用但超时限未办理竣工决算的，单位应当根据对建设项目的实际投资暂估入账，专做相关资产管理。其具体工作如下：
1.建立项目竣工验收控制机制：竣工验收的各项管理制度，竣工验收的条件、标准、程序、组织管理和责任追究。
2.建立项目竣工决算控制机制：竣工决算报告的编制、审核和审计相关要求。
3.建立项目资产交付控制机制：编制财产清单，办理资产交接手续。
4.建立项目归档控制机制：项目档案管理规定，项目档案验收要求。
5.做好建设项目的工程结算审核与工程决算审计工作。
六、厉行节约，严格控制建设单位项目管理费的使用
项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣
工财务决算之日止发生的管理性质的支出。包括：不在原单位发工资的工作人员工资及相关费用、办公费、办公场地租用费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、招募生产工人费、技术图书资料费（含软件）、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。
项目建设单位应当严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，
严格控制项目建设管理费。在经费管理、国内差旅和因公临时出国、公务接待、公用用车、会议活动等方面应遵循下列原则：坚持从严从简，勤俭办一切事业，降低公务活动成本；坚持依法依规，遵守国家法律法规，严格按程序办事；坚持总量控制，科学设定相关标准，加强厉行节约绩效考评；坚持公开透明，除涉及国家秘密事项外，公务活动中的资金、资产、资源使用等情况应予以公开，接受各方面监督。
综上所述 ，行政事业单位的建设项目投入资源大、占用资金多、建设工期长、涉及环节多，要求在建设项中按照严格的内部控制的审批程序做好每一项具体工作，把各项可能发生的风险和问题得到合理的预防、控制和解决，使建设项目顺利完工，达到使用要求。