社会共识扮演着制度运行“润滑剂”作用。关于土地增值收益分配的共识水平过低是影响中国土地管理的重要因素。基于社会共识与制度安排、主体行为及交易成本的内在联系,本文尝试构建一个理论分析框架,解释土地增值收益分配社会共识的形成及其社会影响。在正式制度与非正式制度安排下,个体和地区因素协同作用,对不同土地增值收益分配情景下社会目标、政策程序、分配结果的个体认知与评价(态度)产生影响,并通过个体间的交互、收敛和群体之间的互动、认同过程,演变成社会共识。加深对社会共识的理解,有利于通过预期调整、参与激励和结果认同三重效应,引导土地增值收益分配交易的事前、事中、事后行为,缓和土地利益冲突,控制交易成本,增进社会福祉。关注有助于增进社会共识的地方土地改革实践,对于追求城乡融合发展和和谐社会的新时代,已经成为一个重要的理论与政策命题。