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改革开放以来，因城市化、工业化的快速发展引起的征地狂潮愈演愈烈，失地农民急剧增加，据相关资料显示近十年来约有2400万农民成为失地农民，未来10年还将至少有2600万失地农民．如果考虑没被统计的违法占地，失地农民数量还要可观，由此也引发了一系列的经济社会问题，失地农民和政府的矛盾不断加剧。为了解决这一矛盾．各地各级政府高度重视，相继出台了一系列有关失地农民的安置政策．理论界也进行了深入的研究。