2008年四季度以来,面临严峻的国内外形势,党中央、国务院果断决策,牢牢把握经济工作的主动权,较快扭转了我国经济增速下滑的态势,为我国企业开展境外投资创造了条件、树立了信心;同时,我国企业充分利用国际金融危机形势下出现的有利因素,努力把握机遇,积极应对挑战,开展多种形式的投资合作,取得了较好成效。
　　一、2009年我国境外投资总体情况
　　(一)尽管受到国际金融危机的不利影响,我国境外投资依然保持平稳增长势头
　　2009年,我国非金融类境外投资433亿美元。国家发展改革委核准限额以上境外投资项目中方协议投资额约490亿美元。项目投资主体中,中央管理企业继续保持主导地位,民营企业境外投资步伐加快,投资额超过1亿美元的重大投资项目不断增多。大型项目增多,表明我国企业境外投资力度在不断加大,境外投资能力有明显提高。
　　(二)在境外投资领域,能源资源、先进制造业等重点领域境外投资成效显著,与国内经济发展需要结合得更加紧密
　　2009年,我国企业境外投资的重大项目主要涉及能源、矿产、农业、林业、机电、轻纺、信息通讯和基础设施等领域。其中,能源和矿产资源开发仍是境外投资的主要领域。此外,我国企业投资的农林、轻纺产品加工以及经贸合作园区等项目,为带动国内设备和产品出口、促进国内剩余生产能力转移、推动产业结构调整起到了积极作用。
　　(三)在投资方式方面,海外并购更趋活跃,成为我国企业开展境外投资最主要的方式
　　据国家发展改革委有关统计数据,2009年,海外并购项目数占境外重大投资项目总数的46%,投资额占中方协议投资总额的61%。这些重大并购项目的实施,对我国企业海外能源资源权益产能迅速实现具有积极意义,也表明我国企业正在逐步积累跨国经营的实力、经验和信心。
　　在全球经济陷入困境,世界大多数国家经济负增长、需求不振、投资下降的形势下,我国企业按照国际通行规则积极开展境外投资,加强与有关国家企业的互利合作,成为全球跨境资本流动的一支重要而积极的力量,为促进当地经济复苏、增加就业等发挥了有益的作用。我国企业在境外投资的同时,积极履行社会责任,参与投资所在地的社会发展和公益事业,包括捐赠当地的教育、医疗、扶贫和环保事业等,进一步密切了我与这些国家和地区的关系。
　　二、2010年境外投资面临的国内外形势分析
　　(一)国际方面
　　目前,虽然国际金融危机尚未结束,世界经济趋好的迹象逐步增多,美欧日经济衰退趋势减缓,全球流动性正在改善,企业投资信心逐步恢复,世界范围内的跨国投资有望逐渐回升。国际金融危机导致世界经济增长模式深度调整,将为跨境资本流动提供新的机遇。
　　但是,世界经济复苏仍面临较多不确定因素。主要发达经济体金融领域风险因素依然很多,实体经济企稳的前景还不太明朗。而且随着世界经济的复苏,各国大量增加货币供应量,一些重要资产的价格正在逐步回升,部分企业流动性获得改善,不再急于转让资产或技术,因此我国企业在低点出手的时间窗口正在逐步缩小。同时,随着竞争对手的实力逐渐恢复,我国企业面临其他国家企业的竞争也更加激烈。
　　此外,部分国家投资保护主义抬头,出台了一些限制外资和保护主义的措施,而且许多新的限制措施集中在资源勘探开发和高技术领域。由于这两个领域是我国境外投资的重点,因此我国企业开展境外投资将遇到某些国家的限制性措施,面临外国政府审查方面的风险,这些都对我国企业境外投资造成了很大的困难。
　　(二)国内方面
　　2009年以来,我国经济企稳回升势头逐步增强,产业结构调整积极推进,财政状况逐步好转,重点领域改革取得新的进展,经济社会发展情况好于预期。
　　与此同时,随着我国国民经济持续快速发展,能源资源产品的进口量迅速增长。预计今后一段时期,随着我国工业化、城镇化的加速推进和居民消费结构的迅速升级,能源资源的需求规模将会继续大量增加。这就要求在建设资源节约型社会、扩大国内资源供给的同时,加大境外资源投资开发的力度,提高资源保障能力。与之相应的能源资源领域境外投资也会持续活跃。
　　需要引起重视的是,我国企业在境外投资中也出现了一些较突出的问题,需认真应对、妥善解决。部分企业公司治理结构不完善,决策机制不健全,专业人才匮乏,国际化经营管理水平有待提高。个别企业不具备对外投资的实力,对境外投资的政治风险估计不足,单纯从经济利益出发,急功近利,导致一些境外投资项目出现了盲目投资、无序发展、恶性竞争等问题,最终受损的是中国企业的整体利益。
　　三、进一步鼓励和引导企业境外投资工作
　　(一)从政府层面,要加强统筹协调、宏观指导
　　一是搞好规划指导。面对绿色经济和低碳经济逐渐成为世界经济增长重要动力、人民币国际化进程逐步加快、后金融危机时代经济结构调整等新形势,在研究制定境外投资“十二五”专项规划思路时,要认真分析境外投资面临的新情况、新问题和新任务,明确工作重点和方向。要根据国内经济社会发展长远规划和“走出去”战略需要,结合全球经济格局的调整,完善境外投资指导政策,引导国内企业围绕重点国家、重点领域、重点项目开展工作。
　　二是完善管理体制。根据投资体制改革进程,适应境外投资新形势,进一步完善境外投资管理体制,加快境外投资法规建设,为我国企业境外投资创造有利的法律环境和条件。进一步落实企业投资决策自主权,减少审批范围,简化审批程序,提高行政效率,增强服务意识,为企业境外投资创造宽松环境。
　　三是加强统筹协调。统筹研究制订境外投资的总体战略、发展规划和政策措施,加强对重大问题和重大项目的协调。企业要严格遵守各项管理制度,规范开展境外投资活动,避免盲目投资、恶性竞争和无序竞争,维护我国境外投资的良好秩序。
　　四是深化国际合作。积极参与国际多双边投资框架谈判,与国际组织开展多层次合作,借助国际组织搭建国际及区域合作平台,营造有利于境外投资的外部环境。要巩固和发展与主要投资合作国家的长期合作关系,建立健全政府部门间对话机制,加强双边磋商,拓展合作领域,共同反对各种形式的投资保护主义行为以及歧视性的投资限制措施。要加强外交与经济、外贸外援与对外投资等的协调、沟通和配合,推动我与重点投资合作伙伴平等互利、友好合作关系不断发展。
　　五是加强对企业的引导和支持,健全服务体系。积极支持有条件的企业对外投资,加快完善境外投资促进体系。鼓励和支持企业抓住当前有利时机,更加积极稳妥地推进境外投资,为保障我国经济长远发展所需重要资源供给和高新技术支持。积极发展与境外投资相关的社会中介组织,发挥桥梁作用,为企业提供法律、财务、咨询、知识产权和认证等服务。建立健全各类境外投资促进机构。发挥行业协会和商会在行业自律和促进国内企业联合等方面的积极作用。
　　(二)从金融层面,要积极做好融资支持和金融服务
　　国内商业银行及其境外分支机构要在充分评估和有效控制风险的基础上,按照商业原则,为境外投资项目提供融资便利和良好金融服务。进一步发挥国家政策性金融机构的融资支持作用,对国家鼓励的境外投资项目加大信贷支持力度。创新对外投资方式,更加注重发挥股权投资基金的作用,按照商业化方式运作,促进金融资本和产业资本有机结合。积极运用外汇储备支持企业“走出去”开展对外投资合作,带动设备和产品出口,促进国内产业转移和优化升级。完善支持企业境外投资的风险保障体制,充分发挥保险机构的作用,扩大承保规模,开发新险种,拓展业务范围,增强抗风险能力。
　　(三)从企业层面,要抓住机遇、防范风险,积极稳妥地开展境外投资
　　一是建立健全管理制度,加强对境外企业的监管和人员培训。要进一步完善公司治理结构、决策机制和内控机制。境外投资主体要履行出资人职责,建立对境外企业在资金调拨、境外融资、股权和其他权益转让、再投资及担保等方面的约束和激励机制,切实负起监督责任。加强对境外投资企业管理人员的培训,造就一批既精通业务、又有较强涉外工作能力的复合型人才,提高企业跨国经营管理的水平。
　　二是坚持互利共赢原则。鼓励企业在境外投资中充分发挥与国外合作伙伴在资源、资金、技术、市场等方面的互补性,采取更加灵活多样的方式,努力寻求投资合作各方利益的共同点。企业既要力争项目取得预期经济效益,同时也要严格遵守当地法律法规,坚持重信守诺,履行一定的社会责任,注重环境资源保护,保障当地员工合法权益以及当地投资合作伙伴的合法利益,关心和支持当地民生事业,让当地民众切实享受到投资项目和企业发展对当地经济的贡献,为企业长期、稳定的投资经营活动创造良好的基础。
　　三是注意风险防范。企业开展境外投资要充分考虑自身实力和业务发展需要,在进行深入前期论证和尽职调查的基础上,综合考虑市场、技术、劳工、安全以及政治、社会、法律等各方面复杂因素,科学决策,并制定完善的工作方案和计划,稳步实施,有效防范投资风险。完善安全保障的法律法规,搞好境外安全生产教育,加强境外中资机构及其人员的安全保障设施建设,切实保护境外人员和财产安全。