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陕西省民政厅把强化基层能力建设作为“科学发展上水平、人民群众得实惠”的重点工程，采取“典型带动、重点突破、梯次推进、全面覆盖”的措施，按照“三有四全（有编制、有场所、有经费；办公设备全、规章制度全、文档资料全、信息员队伍全）”的标准，实现了乡镇（街办）民政工作人员进编制、经费进预算、服务有平台、办事有规范。（一）突破编制“瓶颈”。