村镇体系与城镇体系规划的核心差异在于村镇不能保证人口增长和集聚,存在人口迁出的现象。以重庆市潼南县崇龛镇为例,应用第5次和第6次人口普查数据,针对中国西南山区的特点探讨了村镇体系规划方法。并通过分析人口聚集度、人口商度和人口增减变化率3项指标,阐明了人口的流动性和增减特征,以人口为核心要素构建了乡镇区域定位评价体系,将乡镇分为重点镇、发展镇和一般镇,崇龛镇被评为"发展镇"。针对"发展镇"的特点,提出村镇体系规划应以兼顾村镇的生产与生活为目标,从经济发展水平、基础设施建设、生态环境保护和空间均衡发展4个维度构建场镇-中心村-基层村3级村镇体系,选取白沙村等4个村作为崇龛镇的中心村。研究提出了以人口为核心要素总体把握乡镇的区域定位,完善了村镇体系规划的内容,丰富了村镇体系规划的理论研究,对于西南山区村镇体系规划具有指导意义。