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2007年以来，国家有关部委先后发布了《关于推进军工企业股份制改造的指导意见》、《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》等政策文件，明确规定：从事军民通用技术、军民两用产品及一般武器和配套产品研制生产的军工单位可引入各类社会资本，筹集资金发展军民结合产业。为了深化国防科技工业投资体制改革、拓宽军工单位融资渠道、推动军工经济发展、引导社会资金支持发展军民结合产业，在国家国防科技工业局的大力支持下，中国和平利用军工技术协会发起筹备“军民结合产业发展基金”。