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【摘要】基层党组织作为党的执政根基，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的关键所在。全面从严治党，离不开基层党组织作用的发挥。本文通过对乌海市基层党组织情况实地调研，分析现状，查找问题，力求探索出加强基层党组织建设的新模式，提高基层党建工作水平。
【关键词】基层党组织；从严治党；乌海市
党的十八大以来，党中央对全面推进从严治党作出了一系列重大决策部署，把党要管党、从严治党提高到了前所未有的高度。基层党组织作为党的执政根基，是整个党组织的“神经末梢”，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”。因此，全面从严治党，离不开基层党组织作用的发挥。本文以乌海市为例，通过实地调查研究，积极探索加强基层党组织建设新模式，进一步激发基层党组织创造力、增强基层党组织凝聚力，不断提高基层党建工作水平。
一、乌海市基层党组织在推进从严治党作用发挥方面的主要做法
乌海市辖海勃湾、乌达、海南3个县级行政区。截止2014年底，全市共有党的基层组织2476个，其中企业党组织1422个，机关党组织464个，事业党组织394个，其他民办非企业单位、社会团体等党组织196个。与全国其他地级市相比，乌海市面积不大、人口不多，但基层党组织数量不少，并不断加强基层党组织建设，提高基层党建工作水平，取得显著成效。
（一）注重夯实基层党建工作责任制。坚持把落实各级党委（党组），特别是各级党委（党组）书记第一责任人责任作为抓好党建工作的关键，进一步树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，切实履行基层党建工作“第一责任人”职责，对基层管党治党工作负总责，以健全党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局为抓手，紧跟中央、自治区党委部署，精心谋划推进党建工作，真正把从严治党工作抓严、抓细、抓实。
（二）注重优化整合基层党组织设置。认真落实建设基层服务型党组织的任务要求，坚持“科学化引领、区域化组织、网格化管理、精细化服务”工作思路，建立和完善了区域化党建工作机制，实现街道社区区域化党建工作全覆盖。一方面，紧密联系企业受市场环境、经济环境等影响的实际情况，积极将停产、半停产企业所属党员纳入就近企业、园区或街道（镇）、社区（村）党组织管理。另一方面，通过选派、培训党建工作联络员等途径，鼓励重组企业、新建企业同步组建党组织。同时，积极在商业街、楼栋、协会和流动党员集中点建立商圈党支部、协会党支部、餐饮党支部等特色型党组织，逐步实现了党的组织和工作“纵向到底、横向到边、职能到位、责任到人”。
（三）注重加强基层服务阵地建设。坚持高标准、高质量建设社区办公和活动场所，不断完善综合服务功能，打造了一批集党员服务、便民服务和公共服务为一体综合服务中心。积极运用信息化手段，探索数字化平台建设与服务居民群众的切入点，一些社区建立了集居民家庭状况、就业、社保、党建等信息资料于一体的网络信息库和社区信息管理服务平台，通过开展“一站式”服务、代办服务、政策咨询、解难帮困等服务，为居民群众提供个性化、多元化、团队化服务。
（四）注重改进基层干部工作作风。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，将活动中形成的成功经验、做法转化为从严治党的具体措施。从强化服务意识入手，密切与群众的联系，着力解决“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”的问题，解决有令不行、有禁不止的问题，使干部服务意识进一步增强，工作作风进一步好转，工作效率和工作质量进一步提高。以海南区巴音陶亥镇为例，该镇结合推进“十个全覆盖”工作，倡导“一线工作法”，下派6个专项工作组，32名党员干部分片到组、吃住到村、工作到户，真正做到情况在基层掌握、问题在基层解决、矛盾在基层化解，让群众切实看到了效果，看到了作风上的转变。
二、存在的问题
尽管乌海市基层党组织工作取得了一定成效，但与新要求相比，还存在一些亟待解决的问题，需要在今后工作中加以重视和解决。一是村级党组织人选后继乏人。农村青壮年优秀党员大部分外出务工或经商，留守的以老人、妇女、儿童居多，导致村级党组织书记可选的范围较小。二是基层党员队伍建设有待加强。主要表现为：部分党员党性意识淡薄。对党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，履行党员义务、发挥先锋模范作用的意识欠缺。在调查中显示，22%的被调查者认为党员发挥作用一般，有时甚至不如普通群众。农村党员老龄化严重。农村留守党员年龄偏大、文化程度偏低、参与党建工作的意识和接受能力较弱，参加党组织活动较少。流动党员管理不到位。对于常年在外务工、居住，很少参与甚至从未参与党组织生活的党员，没能按照有关规定及时转出组织关系或给予相应的党纪处分，管理失之于宽。三是党组织生活内容陈旧。有的组织生活内容脱离实际，活动形式和载体单一，多以会议为主，形成“一人说，众人听”的现象，很难调动和激发党员的积极性，使得组织生活缺乏活力、吸引力。
三、对策建议
全面推进从严治党，基础在基层，重点在落实，关键在作为。因此，要立足地区实际，将进一步加强基层党组织建设作为着力点，积极探索出一条具有实效的路子。
（一）强化思想教育，筑牢“从严治党”信仰根基。把思想教育作为从严治党的重要抓手，坚持经常抓、抓经常，推进学习型党组织建设。借助网上党校、微信平台、手机短信、远程教育等平台，加强党员教育培训，特别是非公经济组织和社会组织党员以及流动党员的教育培训，实现党员教育培训全覆盖。有条件的党组织应该每周开展一次理论学习或党员讨论，坚定党员干部理想信念，确保思想上不落伍，觉悟上与党的要求同步。
（二）加强队伍建设，夯实“从严治党”组织保障。抓住村（社区）“两委”班子换届选举的有利契机，加强村（社区）两委班子、后备干部队伍建设。切实选优配强村（社区）“两委”班子特别是 党组织书记。扎实开展村级组织10星级评定工作，集中人力财力物力整顿软弱涣散党组织，推进 “十个全覆盖”。从现任优秀村干部、致富带头人、复员退转军人、专业合作组织负责人、大学生村官中筛选储备一批村后备干部，继续选聘大学生“村官”到村任职，优化村干部队伍、党员队伍结构。
（三）严格党员管理，确保“从严治党”队伍纯洁。采取划分党小组的办法，对老年党员指派支委专人负责其教育管理，使老党员老有所学、老有所管、老有所为。各工业园区和社区要及时对流入党员进行登记，纳入所属党组织开展活动。加强流动党员管理。各流出地党组织要加强与流入地党组织的沟通联系，通过电话联络、手机短信、微信等形式了解流出党员思想状况和工作情况等，督促其参加流入地组织生活。完善奖惩机制，组织党员测评考核，对模范作用好、工作标准高的党员，给予奖励；对群众意见大、自我要求低、工作常犯错的党员，严格按党纪党规惩处；对长期游离在党组织有效管理之外的党员，及时清除出党。
（四）创新党内生活形式，踏实“从严治党”落地之根。根据内容来确定党的组织生活形式，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。区别不同领域基层党组织的职责任务、不同岗位党员特点开展活动。如农村党组织可围绕促进群众增收致富、发展壮大村级集体经济、村风文明和谐、村民环境整治等开展活动；非公有制企业和社会组织党组织可围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项工作开展活动；机关事业单位党组织可围绕中心任务落实、建强队伍、管好作风等开展活动。尽量贴近思想、贴近实际、贴近生活。解决党员、群众关心的热点、难点问题，将党员的学习方式从“被动接受”变为“主动参与”和“双向交流”，使党的组织生活内容由虚变实，提高党员参加党组织活动的积极性。
【关键词】基层党组织；从严治党；乌海市
党的十八大以来，党中央对全面推进从严治党作出了一系列重大决策部署，把党要管党、从严治党提高到了前所未有的高度。基层党组织作为党的执政根基，是整个党组织的“神经末梢”，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”。因此，全面从严治党，离不开基层党组织作用的发挥。本文以乌海市为例，通过实地调查研究，积极探索加强基层党组织建设新模式，进一步激发基层党组织创造力、增强基层党组织凝聚力，不断提高基层党建工作水平。
一、乌海市基层党组织在推进从严治党作用发挥方面的主要做法
乌海市辖海勃湾、乌达、海南3个县级行政区。截止2014年底，全市共有党的基层组织2476个，其中企业党组织1422个，机关党组织464个，事业党组织394个，其他民办非企业单位、社会团体等党组织196个。与全国其他地级市相比，乌海市面积不大、人口不多，但基层党组织数量不少，并不断加强基层党组织建设，提高基层党建工作水平，取得显著成效。
（一）注重夯实基层党建工作责任制。坚持把落实各级党委（党组），特别是各级党委（党组）书记第一责任人责任作为抓好党建工作的关键，进一步树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，切实履行基层党建工作“第一责任人”职责，对基层管党治党工作负总责，以健全党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局为抓手，紧跟中央、自治区党委部署，精心谋划推进党建工作，真正把从严治党工作抓严、抓细、抓实。
（二）注重优化整合基层党组织设置。认真落实建设基层服务型党组织的任务要求，坚持“科学化引领、区域化组织、网格化管理、精细化服务”工作思路，建立和完善了区域化党建工作机制，实现街道社区区域化党建工作全覆盖。一方面，紧密联系企业受市场环境、经济环境等影响的实际情况，积极将停产、半停产企业所属党员纳入就近企业、园区或街道（镇）、社区（村）党组织管理。另一方面，通过选派、培训党建工作联络员等途径，鼓励重组企业、新建企业同步组建党组织。同时，积极在商业街、楼栋、协会和流动党员集中点建立商圈党支部、协会党支部、餐饮党支部等特色型党组织，逐步实现了党的组织和工作“纵向到底、横向到边、职能到位、责任到人”。
（三）注重加强基层服务阵地建设。坚持高标准、高质量建设社区办公和活动场所，不断完善综合服务功能，打造了一批集党员服务、便民服务和公共服务为一体综合服务中心。积极运用信息化手段，探索数字化平台建设与服务居民群众的切入点，一些社区建立了集居民家庭状况、就业、社保、党建等信息资料于一体的网络信息库和社区信息管理服务平台，通过开展“一站式”服务、代办服务、政策咨询、解难帮困等服务，为居民群众提供个性化、多元化、团队化服务。
（四）注重改进基层干部工作作风。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，将活动中形成的成功经验、做法转化为从严治党的具体措施。从强化服务意识入手，密切与群众的联系，着力解决“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”的问题，解决有令不行、有禁不止的问题，使干部服务意识进一步增强，工作作风进一步好转，工作效率和工作质量进一步提高。以海南区巴音陶亥镇为例，该镇结合推进“十个全覆盖”工作，倡导“一线工作法”，下派6个专项工作组，32名党员干部分片到组、吃住到村、工作到户，真正做到情况在基层掌握、问题在基层解决、矛盾在基层化解，让群众切实看到了效果，看到了作风上的转变。
二、存在的问题
尽管乌海市基层党组织工作取得了一定成效，但与新要求相比，还存在一些亟待解决的问题，需要在今后工作中加以重视和解决。一是村级党组织人选后继乏人。农村青壮年优秀党员大部分外出务工或经商，留守的以老人、妇女、儿童居多，导致村级党组织书记可选的范围较小。二是基层党员队伍建设有待加强。主要表现为：部分党员党性意识淡薄。对党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，履行党员义务、发挥先锋模范作用的意识欠缺。在调查中显示，22%的被调查者认为党员发挥作用一般，有时甚至不如普通群众。农村党员老龄化严重。农村留守党员年龄偏大、文化程度偏低、参与党建工作的意识和接受能力较弱，参加党组织活动较少。流动党员管理不到位。对于常年在外务工、居住，很少参与甚至从未参与党组织生活的党员，没能按照有关规定及时转出组织关系或给予相应的党纪处分，管理失之于宽。三是党组织生活内容陈旧。有的组织生活内容脱离实际，活动形式和载体单一，多以会议为主，形成“一人说，众人听”的现象，很难调动和激发党员的积极性，使得组织生活缺乏活力、吸引力。
三、对策建议
全面推进从严治党，基础在基层，重点在落实，关键在作为。因此，要立足地区实际，将进一步加强基层党组织建设作为着力点，积极探索出一条具有实效的路子。
（一）强化思想教育，筑牢“从严治党”信仰根基。把思想教育作为从严治党的重要抓手，坚持经常抓、抓经常，推进学习型党组织建设。借助网上党校、微信平台、手机短信、远程教育等平台，加强党员教育培训，特别是非公经济组织和社会组织党员以及流动党员的教育培训，实现党员教育培训全覆盖。有条件的党组织应该每周开展一次理论学习或党员讨论，坚定党员干部理想信念，确保思想上不落伍，觉悟上与党的要求同步。
（二）加强队伍建设，夯实“从严治党”组织保障。抓住村（社区）“两委”班子换届选举的有利契机，加强村（社区）两委班子、后备干部队伍建设。切实选优配强村（社区）“两委”班子特别是 党组织书记。扎实开展村级组织10星级评定工作，集中人力财力物力整顿软弱涣散党组织，推进 “十个全覆盖”。从现任优秀村干部、致富带头人、复员退转军人、专业合作组织负责人、大学生村官中筛选储备一批村后备干部，继续选聘大学生“村官”到村任职，优化村干部队伍、党员队伍结构。
（三）严格党员管理，确保“从严治党”队伍纯洁。采取划分党小组的办法，对老年党员指派支委专人负责其教育管理，使老党员老有所学、老有所管、老有所为。各工业园区和社区要及时对流入党员进行登记，纳入所属党组织开展活动。加强流动党员管理。各流出地党组织要加强与流入地党组织的沟通联系，通过电话联络、手机短信、微信等形式了解流出党员思想状况和工作情况等，督促其参加流入地组织生活。完善奖惩机制，组织党员测评考核，对模范作用好、工作标准高的党员，给予奖励；对群众意见大、自我要求低、工作常犯错的党员，严格按党纪党规惩处；对长期游离在党组织有效管理之外的党员，及时清除出党。
（四）创新党内生活形式，踏实“从严治党”落地之根。根据内容来确定党的组织生活形式，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。区别不同领域基层党组织的职责任务、不同岗位党员特点开展活动。如农村党组织可围绕促进群众增收致富、发展壮大村级集体经济、村风文明和谐、村民环境整治等开展活动；非公有制企业和社会组织党组织可围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项工作开展活动；机关事业单位党组织可围绕中心任务落实、建强队伍、管好作风等开展活动。尽量贴近思想、贴近实际、贴近生活。解决党员、群众关心的热点、难点问题，将党员的学习方式从“被动接受”变为“主动参与”和“双向交流”，使党的组织生活内容由虚变实，提高党员参加党组织活动的积极性。