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农民问题是"三农"问题的核心,表现为农民收入水平低、消费水平低,存在社会主体性缺失,处于弱势地位等多方面;而造成这些问题的原因包括城乡二元结构导致的两极分化,农民文化教育落后以及中国农民阶层固有的结构性贫困。本文基于以上问题提出了以下对策:一是要完善农村的配套政策,二是要调整农村的就业结构和产业结构,三是发展农民专业合作组织。