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共克时艰 转型发展
新常态是“当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”，新常态亦将成为曲靖市加快转型发展、实现跨越赶超的重大契机。曲靖深刻认识到新常态这个总特征，紧密结合实际，始终以积极进取的姿态和奋发有为的精神，主动作为，迎接新挑战、抢抓新机遇，准确把握经济走势、政策脉络和发展方向，推动经济发展的提质增效和升级。
中共曲靖市委书记锁飞要求，全市各级各部门要迎难而上，勇于创新，推动招商引资跨越发展。按照曲靖市委、市政府的战略部署，坚持以改革创新精神为统领，“以扩投资、调结构、增活力”为主线，全面扩大对外交流、大力推动项目落地、不断优化投资环境。加强领导、强化措施，确保招商引资工作落到实处。牢固树立以招商引资促调整、促转型、促发展的理念，进一步加强领导，强化措施。强化“一把手”责任制，加大对招商引资工作的统筹推进力度，强化机构队伍建设，提高招商引资队伍专业化能力和水平，强化招商考核奖惩，突出引资质量和效益，强化部门协同配合，整体联动，增强招商引资工作合力，确保曲靖招商引资工作落到实处。
越是经济发展困难时期，越要下大力气抓好产业结构调整和优化升级，加快推动产业结构由低端向中高端迈进。面对经济形势下滑，企业资金紧张的局面，曲靖市开发区园区办、投资促进局等有关部门通过加大政策宣传、谋划包装项目，规范申报程序，强化业务指导与服务，加强与上级各部门联系和沟通等一系列措施，指导各级各类专项资金申报。狠抓工业园区转型升级，促进能源、化工、冶金、烟草等传统特色优势产业脱胎换骨，从原材料粗加工向精深加工、配套加工转变，集中力量培育壮大2至3个新兴产业。使曲靖经济发展上层次、有后劲、可持续，在推进产业转型升级中走在前列。用好用活用足政策，把向上争取政策、资金和项目扶持作为推动企业发展的重要力量，大力扶持、指导、帮助企业做大做强。针对国家出台的对产业振兴、资源综合利用、节能改造等领域加大投入的有利政策，筛选储备符合上级投资导向政策的重点项目，建立完善争取政策资金项目库，并根据政策变化不断补充调整新项目，打好项目申报基础，加强与项目单位的沟通衔接，超前梳理各类申报材料，协调推进项目前期工作。帮助相关单位和企业完善手续，确保各级政策出台后能够及时组织上报。完成2015年曲靖市经济增长目标，投资是主引擎。进一步聚焦投资和重点项目，坚持扩大投资规模与优化结构并举，突出产业、基础设施、民生等重点投资领域，抓实前期、落地、推进等关键环节，在曲靖市掀起新一轮抓项目增投资的热潮，以有效投资促进经济平稳健康发展。
过去的2014年，曲靖市经受住了国际国内形势复杂多变、经济下行压力加大、自然灾害频发的考验，实现了经济平稳运行和社会和谐稳定。成绩的取得，是曲靖市委、市政府有效应对、扎实工作；是人大、市政协加强监督、大力支持；以及全市各族人民团结奋进、共克时艰的结果。
抢抓机遇 迎接挑战
2015年，曲靖经济社会发展面临着机遇和挑战，从曲靖市看，虽然总体形势严峻，但新常态孕育新机遇。从三次产业来看，随着曲靖市高原特色农业建设加快推进、庄园经济、农业产业化战略的逐步实施，烤烟价格上调、粮食播种面积增加等有利因素影响，预计2015年农业仍将保持较好增长态势；以煤炭产业转型升级为基础的工业转型升级逐步实施，第二产业发展后劲将逐步显现；国家2015年将实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程，曲靖市关于促进服务业、对外经济贸易发展的实施意见等政策的出台，有利于凸显曲靖气候、生态、人力资源的优势，刺激消费，促进第三产业提质增效。从宏观上看，国家将加快实施“一带一路”等重大战略，加快推进与周边国家的互联互通重大项目建设，有利于曲靖市发挥区位优势，变开放末梢为开放前沿，变市场末端为市场中心。国家增投资、促消费的差别化经济政策。加大对西部的综合交通、水利、能源等基础设施投入力度，制定出台了西部产业鼓励发展目录，对贫困、民族地区实行特殊扶持政策等差别化政策，有利于曲靖加快补齐产业发展滞后的短板，加快贫困地区脱贫致富奔小康步伐。从政策支撑看，电力体制改革、投融资体制改革、公车改革等实施意见即将出台，有利于激发曲靖市经济发展的内生动力。开放型经济体制改革、土地制度改革、财税体制改革、金融体制改革等市级相关政策将陆续实施，有利于激活曲靖市经济发展的市场活力。
夯实基础 壮大产业
2015年曲靖市国民经济和社会发展主要预期目标为：市内生产总值增长9%左右，其中，第一产业增长6%；第二产业增长9%，其中工业增长10%左右；第三产业增长11%；规模以上固定资产投资增长20%；一般公共预算收入增长7%左右；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长20%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗下降3.3%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇化率达43.6%。为实现上述目标任务，重点是抓好以下11个方面的工作。
夯实基础扩大消费，切实增强投资后劲。完善创新投资管理工作机制，建立健全党领导投资工作机制，落实重大项目推进会议制度，以曲靖市委常委会议、市政府常务会议、专题会议、市级领导现场推进会等形式研究投资工作与项目推进。切实加强领导，市政府成立推进服务业转型升级工作领导小组，市长任组长，相关市级领导任副组长，市直相关部门领导为成员，负责全市服务业转型升级的组织协调和考核。各县（市、区）要成立相应的领导机构，党政一把手负责本地服务业转型升级工作。对服务业重点项目实行“一个项目、一位市级领导牵头、一套服务班子、一个责任目标、一个奖惩办法”的工作机制，及时协调解决服务业项目推进过程中的问题，确保服务业健康发展。各职能部门要落实工作职责，制定发展规划，明确目标任务，落实政策措施。完善市级领导挂钩重点项目机制，建立定期监测分析和通报制度，进一步完善考核机制；进一步优化政府投资结构。政府投资重点投向公共服务、技术创新、资源环境、基础设施、民生保障等有利于经济结构战略性调整的领域，加强对薄弱环节建设的投入，形成新的经济增长点。进一步深化投融资体制改革，鼓励和吸引民间资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式参与建设营运。加大重点基础设施投资力度。启动“气化曲靖”三年行动计划，积极推进城镇燃气、陆良支线等天然气利用工程，力争完成天然气投资20亿元，扩大需求促进消费升级。认真落实国家深化收入分配制度改革政策措施，增加居民收入。积极发展健康服务产业集群示范区，加快培育新的消费热点，制定鼓励和扶持重点服务业发展的政策措施，加大对生产性服务业、金融服务业、养老及家庭服务业、信息服务业等支持力度；研究出台税收、土地等支持政策；对养老、健康服务业在土地政策给予行政划拨或土地收益金先交后返用于配套基础设施建设。全力筹备好全市旅游产业发展大会，积极包装、推荐、提升、做大做强一批文化旅游项目。加大曲靖区域物流中心建设力度，大力发展电子商务，积极推进“数字曲靖、无线城市、宽带乡村”快速发展。 此外，研究和出台服务业招商引资办法，借助外力促进全市旅游业、现代物流业、信息服务业、金融服务业、生产性服务业、中介服务业、服务外包业、养老服务业等快速发展。制定和支持本地企业、法人和自然人兴办服务业扶持政策，出台贷款贴息、项目资金扶持和就业扶持政策。
突出重点深化改革，不断激发市场活力。抓好改革措施落地。重点抓好已出台的各项改革政策措施落地，强化落实督办责任制。抓紧出台2015年经济体制改革重点和工作计划，统筹推进曲靖市经济体制改革各项任务，确保各项改革措施落地生根；深化行政审批制度改革。继续加大简政放权力度，切实做好国家和省下放管理层级行政审批项目的承接。积极推进行政审批网上服务大厅建设和使用，稳步推进并联审批制度，进一步理顺和规范各部门间审批规则，提高审批效率。建立投资项目审查专家库，逐步规范完善专家选取和评审体系。鼓励民间资本参与重点领域建设。放宽民间投资准入门槛，重点参与文化娱乐、医疗教育、公共服务等领域建设，减轻政府财政支出压力，力争民间投资比重达59%。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入实施服务业优先发展战略，以服务业战略功能区为载体，以市场化、产业化、社会化为发展方向，破除束缚现代服务业发展的陈规陋习，积极探索，先行先试。完善农村市场体系的新机制，采取政府服务与市场服务相结合的方式，积极建设农村商贸服务体系、金融服务体系、物流服务体系、信息服务体系和科技服务体系，实现城乡生产要素无障碍流动和商品市场便利化流通。加快推动户籍制度改革，保障进城就业的农民工与城市劳动者享有平等机会和权利。深入开展农村集体资产产权改革试点。探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。继续推进资源性产品价格改革。建立健全优势资源开发、促进发展和生态保护的价格形成机制，抢抓国家输配电价改革机遇，全面推进大工业用户直购电交易，努力降低企业生产成本。全面完成公车改革，2015年底前完成曲靖市党政机关及参公管理事业单位公务用车制度改革。
全力推进转型升级，着力培育大产业。以煤炭产业转型升级为突破推动工业转型升级。引进关键技术和关键设备，推动煤炭及煤化工产业向新型、清洁煤化工精深加工转化。围绕整合、引进、改造，加快推进以煤炭为主的传统工业存量升级，在相关联的上下游催生新产业、新产品。大力发展民营经济，力争培育4000户小微型企业和20户省级成长型企业，淘汰钢铁、水泥、铁合金、氧化锌等落后产能73.2万吨。以服务业转型升级助推产业转型升级，建设乡镇农（集）贸市场和农产品专业批发市场，大力提升生活性服务业。加快规划建设综合性及专业性物流中心，积极培育生产性服务业。加快推进三国历史文化、曲靖会泽大地缝景区等项目建设改造。大力发展专业化养老服务机构，进一步加快滇东次区域金融中心建设。依托工业园区平台，积极引进沿海及中东部地区加工贸易梯度转移项目，实现服务业与农业、工业在更高水平上有机融合。以农业转型升级优化产业转型升级，加快转变农业发展方式，做强传统优势产业，对发展基础较好的粮食、烤烟、畜牧、水产、木本油料等产业，推动产品空间集聚和产业升级整合。围绕现代农业建设，做优地方特色产业，延长产业链，培育形成在全省具有较高集聚水平的产业集群。以培育新的经济增长点加快产业转型升级，加快培育外向型山地蔬菜、高端优质水果、中药材、花卉等新兴农业产业。培育壮大生物资源开发、新材料、新能源三大产业，加快培育节能环保、新一代信息技术产业。加快培育生产性服务业、中介服务业和服务外包业三大新兴服务业。以五大产业为龙头引领产业转型升级，重点打造大生物、大能源、大制造、大旅游、大服务5个千亿元大产业，实施大企业培育工程，促进曲靖市产业融合发展。
深入推进城乡统筹，着力建设大城市。及时启动国家新型城镇化综合试点，围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式、综合推进体制机制改革创新等五项重点，努力建设高海拔地区可复制的国家新型城镇化示范城市。强势推进滇中城市经济圈一体化建设，加快基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保“六个一体化”建设，推动互联互通、共建共享，努力将麒沾马经济区建设成为滇中城市经济圈一体化发展的重要增长极，推动珠江源大城市扩容提质。进一步完善市域规划体系，完成曲靖市总体规划修编，深入推进专项规划及市政空间体系规划编制，构建科学合理的城镇体系。综合运用城镇上山、棚户区改造等政策措施，全力推进南部新城、东门街、西门街、西关街、丝绸厂、玄坛、水电十四局、南宁广场、湘江国际（金牛社区）、市电影公司、沾益西河和高铁片区等11个片区棚户区改造项目，完善棚户区内部改造。强化城市绿化建管养机制创新和城市管理水平提升，确保2015年成功创建成为国家园林城市，加快建设美丽乡村。积极做好农村河道治理、标准化规模化养殖场、村民活动室、农贸市场等项目前期工作，加大农村危房改造力度，全面推进一批乡村清洁工程和美丽乡村建设，绿化美化自然村200个。加快撤县设区（市）进度，加快马龙、沾益撤县设区、罗平撤县设市工作步伐，争取尽快批准实施。启动曲靖市第二次全国地名普查工作。
打通枢纽提高等级，着力打造大交通。加快推进重点项目建设，加大与贵州、广西等合作力度，规划建设曲靖经罗平接广西西林高速公路、宣威至威宁、贵州兴义至曲靖富源胜境关、曲靖至西昌等高速公路，规划建设环市高速公路，着力打造曲靖综合交通枢纽，加快农村公路及国省道改造。统筹推进乌蒙山片区、石漠化地区及非集中连片特困区域农村公路建设，新建、改建农村公路2000公里以上。加快213国道会泽江底至钢厂段建设，抓好320、326国道改造提升前期工作，确保326国道杉木箐至宣威段开工建设。加大客运站场配套设施建设，完成曲靖西客运站和陆良北客运站建设，启动曲靖南客运站、会泽中心客运站和宣威板桥中心客运站建设，开展曲靖北客运站项目前期工作，科学规划建设农村客运招呼站，力争曲靖市道路客货运输总周转量增长18%以上。 强化治理保护环境，着力建设大生态。加大生态治理力度，以建设珠江源生态安全保障区为目标，实施城乡绿化攻坚行动，推进天然林保护、石漠化治理等生态工程建设。抓好牛栏江、南盘江上游及潇湘、西河水库等饮用水源周边环境污染治理工作，加快城乡“两污”治理力度。加强环境保护，实施《曲靖市大气污染防治行动计划实施方案》，开展机动车尾气检测，实行环保标识管理。加强对南盘江流域、小江流域、会泽者海矿山片区等重点流域和工业园区的环境保护。严格环境准入，努力争创全国循环经济试点城市，打造全省生态文明建设排头兵。强化节能降耗工作，强化化学需氧量和氨氮减排，实施重点减排项目190个。继续实施节能降耗目标责任制，严格实行行政问责和一票否决制，加大重点防控区集中治理力度，确保单位生产总值能耗下降3.3%。
统筹兼顾社会事业，着力保障大民生。继续做好就业工作，贯彻落实好各项积极的就业政策，扎实做好高校毕业生、城镇困难人员等群体的就业工作。完善社会保障体系，稳步提高社会保险待遇水平，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等各项社会保险人数累计达到480万人。积极做好市级老年公寓二期前期工作。加快教育事业发展，优化教育发展环境，实施200所农村义务教育薄弱学校改造，抓好29所市县城区中小学项目建设，重点实施中小学校舍安全、农村学前教育等工程建设。大力发展医疗卫生事业，加强卫生服务体系建设，加快曲靖市妇幼保健院新院、市中医院迁建等卫生领域项目建设。巩固国家基本药物制度，加快推进县级公立医院改革，探索构建以区域医疗联合体为基础的新型城市医疗服务体系。巩固提高国家卫生城市创建成果，确保创建成为国家卫生城市。新农合参合率保持96%以上，政策范围内住院费用支付比例达75%左右。加快文化产业培育，加快培育曲靖企业特色文化，努力把曲靖市的文化资源优势转变为经济优势和产业优势，使文化产业发展逐渐由资源依托型向创意创新型转变。继续抓好扶贫工作，逐步破解扶贫开发的要素保障，坚持区域发展与精准扶贫“两个轮子”一起转，用片区区域发展缩小贫困面，用精准扶贫消除贫困点，争取完成减贫20万人的目标。加快会泽地震灾后恢复重建工作，进一步加快市级救灾物资储备库项目建设，全力配合好国家、云南省开展地震灾后恢复重建总体规划实施，按时、按质完成恢复重建工作任务。
狠抓安全维护稳定，着力推进社会大治理。推进法治政府建设。牢固树立法治思维，让领导干部带头学法知法守法用法，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，着力在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。积极探索第三方安全监管机制，加快推进市级防灾减灾教育与调度中心建设，加大专业应急救援装备投入，提升安全生产保障能力。狠抓重点领域安全生产，以遏制重特大事故攻坚为突破口，加快小煤矿关闭退出、整合重组、升级改造，确保2015年完成35对矿井关闭任务。全面开展矿山 “五化”建设，扎实推进非煤矿山转型升级工作。继续加强涉及重点监管危险化学品生产、储存设施和危化品重大危险源自动化临控系统改造提升工程。重点整治非法运营行为，预防和控制重特大交通安全事故发生。健全责任体系，建立健全涵盖各级党委、政府和部门的安全生产“三级五覆盖”责任体系，进一步细化、明确各级领导干部的安全责任，实现安全生产监管全覆盖，切实落实安全生产主体责任。推行社区网格化管理，强化社会组织培育引导和规范管理，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，建立信访问题依法治理和矛盾纠纷综合调解机制。
建立机制打造平台，着力提高外向型经济水平。建立健全对外开放机制。出台《关于进一步扩大对外开放的实施意见》，建立健全对外开放的领导体制和工作机制，主动谋划一批重大项目，努力打造面向南亚东南亚辐射中心。完善外向型产业集聚区规划布局，引进先进技术和装备，大力发展高原特色农产品、冶金、化工、轻纺等适应国际市场需求的出口产品，推进外向型基地建设和外向型产业发展。加大贸易平台建设，在邻近口岸建立集金融、产品、信息和投资政策为一体的综合窗口，加大申报曲靖综合保税区、设立海关和进出口检验检疫机构等前期工作推进力度。以外向型产业为重点加大招商引资，推行长三角、珠三角等招商分局加挂曲靖会馆牌子，推行“会馆招商”。进一步完善招商引资政策，细化招商工作责任，提高招商引资项目的落地率、开工率和资金到位率，确保招商引资工作取得实效。
强练内功自主创新，着力提升内生动力。进一步改善创新环境。要将已出台的科技专项规划、人才培养、创新奖励等政策措施落到实处。为科技创新活动提供政策环境，深化科技体制改革，充分发挥市场在科技布局和项目资金配置上的作用，提高全市企业和科研机构的创新能力。建立创新投融资体系，建立以政府投入为引导、企业自筹为基础、银行贷款和产权交易为依托的自主创新投融资体系，加大自主创新投入力度。加大科技创新建设力度，积极引进适用技术，重点争取建立一批国家级、云南省级科技管理平台和产学研用合作平台，为企业转型升级提供技术支撑。加快培育高新技术，依托高新技术企业，大力发展生物技术、现代农业技术、新材料技术，改造、带动和提升传统产业。开展科技型中小企业培育认定，制定有关认定管理办法，打造科技型中小企业集群，积极推动大众创业、万众创新，培育一批具有成长潜力的科技型企业。
科学合理编制规划，绘好五年发展新蓝图。认真对照“十二五”规划各项主要指标和重点任务，力争实现“十二五”规划圆满收官，高质量完成“十三五”规划《纲要》编制。在完成40个重大前期课题研究的基础上，认真编制好“十三五”规划基本思路和“十三五”规划建议。按照规划编制工作进度要求，高质量编制好规划《纲要》，及时组织国家、省相关专家进行评审，为提交2016年人代会审议做好准备。开展“多规合一”试点，抓住“十三五”规划编制和国家开展“多规合一”试点工作契机，积极开展“多规合一”试点工作，将国民经济发展规划、土地利用规划、城乡总体规划、环境保护规划等规划进行有效整合，形成一个地区、一本规划、一张蓝图。开展专项规划和区域规划编制，针对曲靖市国民经济和社会发展的重点领域、薄弱环节和重点区域，在加强与省级规划衔接的基础上，积极开展市级专项规划、区域规划的编制工作。坚持开门编规划，多方听意见，问计于民、问需于民，使规划成为汇集智慧、凝聚共识的结晶。 适应新常态、打造新亮点、再创新优势，时代召唤着曲靖市必须抓住新机遇、践行新作为、实现新跨越。加快曲靖市科学发展跨越发展的目标任务已经明确，认真落实中央重大战略部署，按照曲靖市委、市政府的要求，分解任务，细化责任。以时不我待的紧迫感与昂扬的精神风貌，突出抓好经济建设，调整产业结构，完善基础设施建设，建立健全社会保障体系，为曲靖经济可持续发展奠定基础。
超前谋划 提质增效
推进新型城镇化建设是统筹城乡协调发展，缩小城乡差距，破解城乡二元结构问题的有效办法，是拉动内需，促进投资和地方经济可持续发展的重要手段，是加快产业结构转型升级、承接产业发展和提高就业的有力措施。
曲靖高度重视新型城镇化建设，2013年初就提出了新型城镇化战略目标：到2020年，珠江源大城市建成面积达130平方公里，人口达130万人；到2030年，珠江源大城市建成区面积达250平方公里，人口规模达250万人，以绕城高速公路划定大城市发展控制规模，坚持城镇上山、工业上山，走新型山地特色城镇化道路，打造山水、田园、生态、园林、宜居、宜业珠江源大城市。目前，《曲靖市域城镇体系规划（2011-2030）》和《曲靖城市总体规划（2011—2030）》修编工作已完成。
超前谋划，引领新型城镇化建设。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，在市域城镇体系规划、城市总体规划的统领下，构建以珠江源大城市为核心、县城为重点、小城镇为骨干、中心村为补充的城镇发展格局。转变发展方式和用地方式，组织编制的《土地利用总体规划》《林地保护利用规划》《城镇近期建设规划》《工业园区布局规划》“四规合一”已经省级评审通过。
合理布局，加快产城融合步伐。坚持“多规合一”，按照“同城规划、共域发展”的思路，形成规划共编、设施共建、功能对接、资源共享、产业互补的协调发展机制，在麒麟区和曲靖经济技术开发区重点发展烟草、汽车及机械装备制造、金属冶炼及压延、轻工业、新材料、商贸流通、现代物流、房地产、金融、保险、康体休闲、健康养老等产业，增强聚集辐射功能，强化政治、经济、文化中心地位；在沾益县重点发展煤化工、新材料、生物资源开发、仓储物流等产业；在马龙县重点发展新材料、新型建材、生态康体休闲度假等产业，加快提升综合实力，推进一体化建设，建成“麒沾马”经济增长核心区。
创新模式，建立多元化融资机制。成立了由政府授权的土地投资开发公司、城市投资开发公司，参与城市土地收储、融资和土地一级开发，通过经营土地等生产要素广泛吸纳银行、企业、社会资金，扩大融资规模。
另外，曲靖市加大与商业银行及大集团的合作力度，力促新型城镇化建设。与农行云南省分行签订了《推进曲靖市新型城镇化建设战略合作协议》，在未来3年，农行云南省分行将为曲靖市提供不低于150亿元的融资额度，重点支持曲靖市基础设施建设、民生工程、高原特色农业、实体经济发展、文化产业、惠民服务工程等项目，支持曲靖加快新型城镇化建设步伐；与云南建工集团签订了《战略合作协议》，融资15亿元用于棚户区改造和城市基础设施建设。
统筹城乡，加大小城镇和新农村建设力度。制定了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于加快推进小城镇建设的意见》，市级财政每年安排2700万元用于9个市级重点小城镇（不含宣威市的2个）建设，重点小城镇按照“十个一”的要求。着力打造规划科学、功能配套、产业支撑、环境优美、宜居宜业和辐射带动能力强的区域性中心城镇，提高小城镇的产业承载能力和对农村人口的吸引力。
提升环境，开展“四城联创”建设。2013年4月，曲靖市全面启动创建国家“卫生城市、园林城市、文明城市、平安城市”工作，出台了《曲靖市人民政府关于开展城乡人居环境提升行动的实施意见》《四城联创工作意见》《城市交通综合整治方案》《城市道路改造实施方案》《城市综合体建设指导意见》等文件，着力开展“四城联创”、治理交通拥堵、市政道路改造提升、城市综合体建设等工作，切实开展好珠江源大城市竞争力提升行动、中小城市提质扩容行动、小城镇承载能力提升行动、村庄环境美化行动、保障性安居工程攻坚行动、城市综合体建设行动、文化传承和居民素质提升行动。
对外开放 互联互通
经过多年的发展，曲靖经济总量已跃居云南省第二位，产业发展有目共睹，其工业大市、农业大市、人口大市、资源大市的特征极为显著，但与先进地级市相比，曲靖市的差距在开放、潜力在开放、希望在开放、活力在开放、发展在开放。
曲靖过去靠开放促改革、靠开放促发展。支柱产业培育、重大技术引进、人才培养、经济社会不断发展，很大程度上都是对外开放的成果。
随着国家“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带等重大战略的纵深推进，以及云南“一纵一横”重大战略总体设计方案的实施，曲靖必须抢抓机遇，突出优势，按照“全方位、推重点”的思路提升对外开放水平。向东连接长三角、珠三角太平洋等经济最发达地区；向西连接“孟中印缅经济走廊”的印度洋沿线国家；向北连接成渝，沟通北方丝绸之路；向南连接东南亚等国家进入南太平洋；通过对国家战略覆盖曲靖的情况和曲靖的经济结构、区位交通、产业产品结构、市场需求半径、进出口贸易等情况进行对比和分析，曲靖扩大对外开放的重点应按照对内向东、对外向西的原则进行扩展和延伸。
曲靖以开放倒逼改革，依托国家级经济开发区和麒沾马一体化建设，全面提升对外开放水平。结合需求与可能进行比较分析，按照“5通3突出3提高”的思路，即：以重大战略对接为突破口、实现政策沟通；以打造立体大交通为立足点、强化互联互通，以培育外向型产业为落脚点、强化贸易畅通；以跨境金融服务为切入点、强化资金融通；以文化互补互促为接入点、强化民心相通。积极推动“突出招商引资—请进来，提高市内外资金利用率；突出优化环境—留下来，提高外向型特色产业比重；突出扩大贸易—走出去，提高对外通道承载能力建设”相结合。将曲靖建成：云南对内对外开放重要的国家级东产西移和外向型产业基地，桥头堡区域性交通枢纽和物流中心，滇东次区域金融服务中心，适应曲靖市对外开放和产业转型升级的适用性人才培训基地。
曲靖市对外开放总体目标是到2020年经济外向度达5%以上，对外开放体系基本建成：实现重大规划和重大战略与国家相关规划和战略基本连通，互联互通基本建成。桥头堡区域性交通枢纽和物流中心基本建成，对外通道承载能力进一步提高，对外贸易能力大幅增强。力争建成综合保税区，曲靖市外贸进出口规模突破20亿美元，年均增长25%，出口比重提高到40%以上。2015—2020年累计实际利用外资12.7亿美元以上，年均增长25%左右，建成国家级东产西移承接转移和外向型产业基地，外商投资企业出口比重提高到30%以上，农产品出口比重提高到30%以上。发展培育50户外向型加工贸易企业，20户冶金化工深加工出口企业，实现加工贸易额10亿美元以上。曲靖市资本开放度、经济外向度大幅提升，跨境金融服务体系基本建立，建成滇东金融服务中心。
如何实现这一战略谋划，牢固树立对外开放意识，靠开放推动改革、促进发展为新常态下需决力的课题。
适应新常态，用深化改革的办法破解经济发展中不平衡、不协调、不充分的体制性问题；迎接新常态，用加快产业转型升级的办法破解结构性问题，推进经济发展方式转变；顺应新常态，用优越的区位优势主动融入“一带一路”，扩大对外开放水平。抢抓新常态下的对外开放战略机遇，以开放的思维、务实的举措，激活发展机遇，用好国际国内两种资源、两个市场，进一步加快开放进程，积极拓展发展空间，既是曲靖市全面建成小康社会的现实需要和必然选择，也是曲靖从开放末端变为开放前沿的时代要求，更是曲靖转型发展、科学发展、跨越发展的重要突破口，其意义深远而重大。
曲靖经济在新常态下实现有质量、有效益、可持续的发展，是市委市政府谋划的以就业充分、效率提高、结构优化为支撑的结果；是曲靖全市上下全面深化改革，调结构转方式，坚持走以人为本、生态文明、文化传承的曲靖特色道路的结果。
新常态是“当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”，新常态亦将成为曲靖市加快转型发展、实现跨越赶超的重大契机。曲靖深刻认识到新常态这个总特征，紧密结合实际，始终以积极进取的姿态和奋发有为的精神，主动作为，迎接新挑战、抢抓新机遇，准确把握经济走势、政策脉络和发展方向，推动经济发展的提质增效和升级。
中共曲靖市委书记锁飞要求，全市各级各部门要迎难而上，勇于创新，推动招商引资跨越发展。按照曲靖市委、市政府的战略部署，坚持以改革创新精神为统领，“以扩投资、调结构、增活力”为主线，全面扩大对外交流、大力推动项目落地、不断优化投资环境。加强领导、强化措施，确保招商引资工作落到实处。牢固树立以招商引资促调整、促转型、促发展的理念，进一步加强领导，强化措施。强化“一把手”责任制，加大对招商引资工作的统筹推进力度，强化机构队伍建设，提高招商引资队伍专业化能力和水平，强化招商考核奖惩，突出引资质量和效益，强化部门协同配合，整体联动，增强招商引资工作合力，确保曲靖招商引资工作落到实处。
越是经济发展困难时期，越要下大力气抓好产业结构调整和优化升级，加快推动产业结构由低端向中高端迈进。面对经济形势下滑，企业资金紧张的局面，曲靖市开发区园区办、投资促进局等有关部门通过加大政策宣传、谋划包装项目，规范申报程序，强化业务指导与服务，加强与上级各部门联系和沟通等一系列措施，指导各级各类专项资金申报。狠抓工业园区转型升级，促进能源、化工、冶金、烟草等传统特色优势产业脱胎换骨，从原材料粗加工向精深加工、配套加工转变，集中力量培育壮大2至3个新兴产业。使曲靖经济发展上层次、有后劲、可持续，在推进产业转型升级中走在前列。用好用活用足政策，把向上争取政策、资金和项目扶持作为推动企业发展的重要力量，大力扶持、指导、帮助企业做大做强。针对国家出台的对产业振兴、资源综合利用、节能改造等领域加大投入的有利政策，筛选储备符合上级投资导向政策的重点项目，建立完善争取政策资金项目库，并根据政策变化不断补充调整新项目，打好项目申报基础，加强与项目单位的沟通衔接，超前梳理各类申报材料，协调推进项目前期工作。帮助相关单位和企业完善手续，确保各级政策出台后能够及时组织上报。完成2015年曲靖市经济增长目标，投资是主引擎。进一步聚焦投资和重点项目，坚持扩大投资规模与优化结构并举，突出产业、基础设施、民生等重点投资领域，抓实前期、落地、推进等关键环节，在曲靖市掀起新一轮抓项目增投资的热潮，以有效投资促进经济平稳健康发展。
过去的2014年，曲靖市经受住了国际国内形势复杂多变、经济下行压力加大、自然灾害频发的考验，实现了经济平稳运行和社会和谐稳定。成绩的取得，是曲靖市委、市政府有效应对、扎实工作；是人大、市政协加强监督、大力支持；以及全市各族人民团结奋进、共克时艰的结果。
抢抓机遇 迎接挑战
2015年，曲靖经济社会发展面临着机遇和挑战，从曲靖市看，虽然总体形势严峻，但新常态孕育新机遇。从三次产业来看，随着曲靖市高原特色农业建设加快推进、庄园经济、农业产业化战略的逐步实施，烤烟价格上调、粮食播种面积增加等有利因素影响，预计2015年农业仍将保持较好增长态势；以煤炭产业转型升级为基础的工业转型升级逐步实施，第二产业发展后劲将逐步显现；国家2015年将实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程，曲靖市关于促进服务业、对外经济贸易发展的实施意见等政策的出台，有利于凸显曲靖气候、生态、人力资源的优势，刺激消费，促进第三产业提质增效。从宏观上看，国家将加快实施“一带一路”等重大战略，加快推进与周边国家的互联互通重大项目建设，有利于曲靖市发挥区位优势，变开放末梢为开放前沿，变市场末端为市场中心。国家增投资、促消费的差别化经济政策。加大对西部的综合交通、水利、能源等基础设施投入力度，制定出台了西部产业鼓励发展目录，对贫困、民族地区实行特殊扶持政策等差别化政策，有利于曲靖加快补齐产业发展滞后的短板，加快贫困地区脱贫致富奔小康步伐。从政策支撑看，电力体制改革、投融资体制改革、公车改革等实施意见即将出台，有利于激发曲靖市经济发展的内生动力。开放型经济体制改革、土地制度改革、财税体制改革、金融体制改革等市级相关政策将陆续实施，有利于激活曲靖市经济发展的市场活力。
夯实基础 壮大产业
2015年曲靖市国民经济和社会发展主要预期目标为：市内生产总值增长9%左右，其中，第一产业增长6%；第二产业增长9%，其中工业增长10%左右；第三产业增长11%；规模以上固定资产投资增长20%；一般公共预算收入增长7%左右；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长20%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗下降3.3%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇化率达43.6%。为实现上述目标任务，重点是抓好以下11个方面的工作。
夯实基础扩大消费，切实增强投资后劲。完善创新投资管理工作机制，建立健全党领导投资工作机制，落实重大项目推进会议制度，以曲靖市委常委会议、市政府常务会议、专题会议、市级领导现场推进会等形式研究投资工作与项目推进。切实加强领导，市政府成立推进服务业转型升级工作领导小组，市长任组长，相关市级领导任副组长，市直相关部门领导为成员，负责全市服务业转型升级的组织协调和考核。各县（市、区）要成立相应的领导机构，党政一把手负责本地服务业转型升级工作。对服务业重点项目实行“一个项目、一位市级领导牵头、一套服务班子、一个责任目标、一个奖惩办法”的工作机制，及时协调解决服务业项目推进过程中的问题，确保服务业健康发展。各职能部门要落实工作职责，制定发展规划，明确目标任务，落实政策措施。完善市级领导挂钩重点项目机制，建立定期监测分析和通报制度，进一步完善考核机制；进一步优化政府投资结构。政府投资重点投向公共服务、技术创新、资源环境、基础设施、民生保障等有利于经济结构战略性调整的领域，加强对薄弱环节建设的投入，形成新的经济增长点。进一步深化投融资体制改革，鼓励和吸引民间资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式参与建设营运。加大重点基础设施投资力度。启动“气化曲靖”三年行动计划，积极推进城镇燃气、陆良支线等天然气利用工程，力争完成天然气投资20亿元，扩大需求促进消费升级。认真落实国家深化收入分配制度改革政策措施，增加居民收入。积极发展健康服务产业集群示范区，加快培育新的消费热点，制定鼓励和扶持重点服务业发展的政策措施，加大对生产性服务业、金融服务业、养老及家庭服务业、信息服务业等支持力度；研究出台税收、土地等支持政策；对养老、健康服务业在土地政策给予行政划拨或土地收益金先交后返用于配套基础设施建设。全力筹备好全市旅游产业发展大会，积极包装、推荐、提升、做大做强一批文化旅游项目。加大曲靖区域物流中心建设力度，大力发展电子商务，积极推进“数字曲靖、无线城市、宽带乡村”快速发展。 此外，研究和出台服务业招商引资办法，借助外力促进全市旅游业、现代物流业、信息服务业、金融服务业、生产性服务业、中介服务业、服务外包业、养老服务业等快速发展。制定和支持本地企业、法人和自然人兴办服务业扶持政策，出台贷款贴息、项目资金扶持和就业扶持政策。
突出重点深化改革，不断激发市场活力。抓好改革措施落地。重点抓好已出台的各项改革政策措施落地，强化落实督办责任制。抓紧出台2015年经济体制改革重点和工作计划，统筹推进曲靖市经济体制改革各项任务，确保各项改革措施落地生根；深化行政审批制度改革。继续加大简政放权力度，切实做好国家和省下放管理层级行政审批项目的承接。积极推进行政审批网上服务大厅建设和使用，稳步推进并联审批制度，进一步理顺和规范各部门间审批规则，提高审批效率。建立投资项目审查专家库，逐步规范完善专家选取和评审体系。鼓励民间资本参与重点领域建设。放宽民间投资准入门槛，重点参与文化娱乐、医疗教育、公共服务等领域建设，减轻政府财政支出压力，力争民间投资比重达59%。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入实施服务业优先发展战略，以服务业战略功能区为载体，以市场化、产业化、社会化为发展方向，破除束缚现代服务业发展的陈规陋习，积极探索，先行先试。完善农村市场体系的新机制，采取政府服务与市场服务相结合的方式，积极建设农村商贸服务体系、金融服务体系、物流服务体系、信息服务体系和科技服务体系，实现城乡生产要素无障碍流动和商品市场便利化流通。加快推动户籍制度改革，保障进城就业的农民工与城市劳动者享有平等机会和权利。深入开展农村集体资产产权改革试点。探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。继续推进资源性产品价格改革。建立健全优势资源开发、促进发展和生态保护的价格形成机制，抢抓国家输配电价改革机遇，全面推进大工业用户直购电交易，努力降低企业生产成本。全面完成公车改革，2015年底前完成曲靖市党政机关及参公管理事业单位公务用车制度改革。
全力推进转型升级，着力培育大产业。以煤炭产业转型升级为突破推动工业转型升级。引进关键技术和关键设备，推动煤炭及煤化工产业向新型、清洁煤化工精深加工转化。围绕整合、引进、改造，加快推进以煤炭为主的传统工业存量升级，在相关联的上下游催生新产业、新产品。大力发展民营经济，力争培育4000户小微型企业和20户省级成长型企业，淘汰钢铁、水泥、铁合金、氧化锌等落后产能73.2万吨。以服务业转型升级助推产业转型升级，建设乡镇农（集）贸市场和农产品专业批发市场，大力提升生活性服务业。加快规划建设综合性及专业性物流中心，积极培育生产性服务业。加快推进三国历史文化、曲靖会泽大地缝景区等项目建设改造。大力发展专业化养老服务机构，进一步加快滇东次区域金融中心建设。依托工业园区平台，积极引进沿海及中东部地区加工贸易梯度转移项目，实现服务业与农业、工业在更高水平上有机融合。以农业转型升级优化产业转型升级，加快转变农业发展方式，做强传统优势产业，对发展基础较好的粮食、烤烟、畜牧、水产、木本油料等产业，推动产品空间集聚和产业升级整合。围绕现代农业建设，做优地方特色产业，延长产业链，培育形成在全省具有较高集聚水平的产业集群。以培育新的经济增长点加快产业转型升级，加快培育外向型山地蔬菜、高端优质水果、中药材、花卉等新兴农业产业。培育壮大生物资源开发、新材料、新能源三大产业，加快培育节能环保、新一代信息技术产业。加快培育生产性服务业、中介服务业和服务外包业三大新兴服务业。以五大产业为龙头引领产业转型升级，重点打造大生物、大能源、大制造、大旅游、大服务5个千亿元大产业，实施大企业培育工程，促进曲靖市产业融合发展。
深入推进城乡统筹，着力建设大城市。及时启动国家新型城镇化综合试点，围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式、综合推进体制机制改革创新等五项重点，努力建设高海拔地区可复制的国家新型城镇化示范城市。强势推进滇中城市经济圈一体化建设，加快基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保“六个一体化”建设，推动互联互通、共建共享，努力将麒沾马经济区建设成为滇中城市经济圈一体化发展的重要增长极，推动珠江源大城市扩容提质。进一步完善市域规划体系，完成曲靖市总体规划修编，深入推进专项规划及市政空间体系规划编制，构建科学合理的城镇体系。综合运用城镇上山、棚户区改造等政策措施，全力推进南部新城、东门街、西门街、西关街、丝绸厂、玄坛、水电十四局、南宁广场、湘江国际（金牛社区）、市电影公司、沾益西河和高铁片区等11个片区棚户区改造项目，完善棚户区内部改造。强化城市绿化建管养机制创新和城市管理水平提升，确保2015年成功创建成为国家园林城市，加快建设美丽乡村。积极做好农村河道治理、标准化规模化养殖场、村民活动室、农贸市场等项目前期工作，加大农村危房改造力度，全面推进一批乡村清洁工程和美丽乡村建设，绿化美化自然村200个。加快撤县设区（市）进度，加快马龙、沾益撤县设区、罗平撤县设市工作步伐，争取尽快批准实施。启动曲靖市第二次全国地名普查工作。
打通枢纽提高等级，着力打造大交通。加快推进重点项目建设，加大与贵州、广西等合作力度，规划建设曲靖经罗平接广西西林高速公路、宣威至威宁、贵州兴义至曲靖富源胜境关、曲靖至西昌等高速公路，规划建设环市高速公路，着力打造曲靖综合交通枢纽，加快农村公路及国省道改造。统筹推进乌蒙山片区、石漠化地区及非集中连片特困区域农村公路建设，新建、改建农村公路2000公里以上。加快213国道会泽江底至钢厂段建设，抓好320、326国道改造提升前期工作，确保326国道杉木箐至宣威段开工建设。加大客运站场配套设施建设，完成曲靖西客运站和陆良北客运站建设，启动曲靖南客运站、会泽中心客运站和宣威板桥中心客运站建设，开展曲靖北客运站项目前期工作，科学规划建设农村客运招呼站，力争曲靖市道路客货运输总周转量增长18%以上。 强化治理保护环境，着力建设大生态。加大生态治理力度，以建设珠江源生态安全保障区为目标，实施城乡绿化攻坚行动，推进天然林保护、石漠化治理等生态工程建设。抓好牛栏江、南盘江上游及潇湘、西河水库等饮用水源周边环境污染治理工作，加快城乡“两污”治理力度。加强环境保护，实施《曲靖市大气污染防治行动计划实施方案》，开展机动车尾气检测，实行环保标识管理。加强对南盘江流域、小江流域、会泽者海矿山片区等重点流域和工业园区的环境保护。严格环境准入，努力争创全国循环经济试点城市，打造全省生态文明建设排头兵。强化节能降耗工作，强化化学需氧量和氨氮减排，实施重点减排项目190个。继续实施节能降耗目标责任制，严格实行行政问责和一票否决制，加大重点防控区集中治理力度，确保单位生产总值能耗下降3.3%。
统筹兼顾社会事业，着力保障大民生。继续做好就业工作，贯彻落实好各项积极的就业政策，扎实做好高校毕业生、城镇困难人员等群体的就业工作。完善社会保障体系，稳步提高社会保险待遇水平，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等各项社会保险人数累计达到480万人。积极做好市级老年公寓二期前期工作。加快教育事业发展，优化教育发展环境，实施200所农村义务教育薄弱学校改造，抓好29所市县城区中小学项目建设，重点实施中小学校舍安全、农村学前教育等工程建设。大力发展医疗卫生事业，加强卫生服务体系建设，加快曲靖市妇幼保健院新院、市中医院迁建等卫生领域项目建设。巩固国家基本药物制度，加快推进县级公立医院改革，探索构建以区域医疗联合体为基础的新型城市医疗服务体系。巩固提高国家卫生城市创建成果，确保创建成为国家卫生城市。新农合参合率保持96%以上，政策范围内住院费用支付比例达75%左右。加快文化产业培育，加快培育曲靖企业特色文化，努力把曲靖市的文化资源优势转变为经济优势和产业优势，使文化产业发展逐渐由资源依托型向创意创新型转变。继续抓好扶贫工作，逐步破解扶贫开发的要素保障，坚持区域发展与精准扶贫“两个轮子”一起转，用片区区域发展缩小贫困面，用精准扶贫消除贫困点，争取完成减贫20万人的目标。加快会泽地震灾后恢复重建工作，进一步加快市级救灾物资储备库项目建设，全力配合好国家、云南省开展地震灾后恢复重建总体规划实施，按时、按质完成恢复重建工作任务。
狠抓安全维护稳定，着力推进社会大治理。推进法治政府建设。牢固树立法治思维，让领导干部带头学法知法守法用法，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，着力在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。积极探索第三方安全监管机制，加快推进市级防灾减灾教育与调度中心建设，加大专业应急救援装备投入，提升安全生产保障能力。狠抓重点领域安全生产，以遏制重特大事故攻坚为突破口，加快小煤矿关闭退出、整合重组、升级改造，确保2015年完成35对矿井关闭任务。全面开展矿山 “五化”建设，扎实推进非煤矿山转型升级工作。继续加强涉及重点监管危险化学品生产、储存设施和危化品重大危险源自动化临控系统改造提升工程。重点整治非法运营行为，预防和控制重特大交通安全事故发生。健全责任体系，建立健全涵盖各级党委、政府和部门的安全生产“三级五覆盖”责任体系，进一步细化、明确各级领导干部的安全责任，实现安全生产监管全覆盖，切实落实安全生产主体责任。推行社区网格化管理，强化社会组织培育引导和规范管理，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，建立信访问题依法治理和矛盾纠纷综合调解机制。
建立机制打造平台，着力提高外向型经济水平。建立健全对外开放机制。出台《关于进一步扩大对外开放的实施意见》，建立健全对外开放的领导体制和工作机制，主动谋划一批重大项目，努力打造面向南亚东南亚辐射中心。完善外向型产业集聚区规划布局，引进先进技术和装备，大力发展高原特色农产品、冶金、化工、轻纺等适应国际市场需求的出口产品，推进外向型基地建设和外向型产业发展。加大贸易平台建设，在邻近口岸建立集金融、产品、信息和投资政策为一体的综合窗口，加大申报曲靖综合保税区、设立海关和进出口检验检疫机构等前期工作推进力度。以外向型产业为重点加大招商引资，推行长三角、珠三角等招商分局加挂曲靖会馆牌子，推行“会馆招商”。进一步完善招商引资政策，细化招商工作责任，提高招商引资项目的落地率、开工率和资金到位率，确保招商引资工作取得实效。
强练内功自主创新，着力提升内生动力。进一步改善创新环境。要将已出台的科技专项规划、人才培养、创新奖励等政策措施落到实处。为科技创新活动提供政策环境，深化科技体制改革，充分发挥市场在科技布局和项目资金配置上的作用，提高全市企业和科研机构的创新能力。建立创新投融资体系，建立以政府投入为引导、企业自筹为基础、银行贷款和产权交易为依托的自主创新投融资体系，加大自主创新投入力度。加大科技创新建设力度，积极引进适用技术，重点争取建立一批国家级、云南省级科技管理平台和产学研用合作平台，为企业转型升级提供技术支撑。加快培育高新技术，依托高新技术企业，大力发展生物技术、现代农业技术、新材料技术，改造、带动和提升传统产业。开展科技型中小企业培育认定，制定有关认定管理办法，打造科技型中小企业集群，积极推动大众创业、万众创新，培育一批具有成长潜力的科技型企业。
科学合理编制规划，绘好五年发展新蓝图。认真对照“十二五”规划各项主要指标和重点任务，力争实现“十二五”规划圆满收官，高质量完成“十三五”规划《纲要》编制。在完成40个重大前期课题研究的基础上，认真编制好“十三五”规划基本思路和“十三五”规划建议。按照规划编制工作进度要求，高质量编制好规划《纲要》，及时组织国家、省相关专家进行评审，为提交2016年人代会审议做好准备。开展“多规合一”试点，抓住“十三五”规划编制和国家开展“多规合一”试点工作契机，积极开展“多规合一”试点工作，将国民经济发展规划、土地利用规划、城乡总体规划、环境保护规划等规划进行有效整合，形成一个地区、一本规划、一张蓝图。开展专项规划和区域规划编制，针对曲靖市国民经济和社会发展的重点领域、薄弱环节和重点区域，在加强与省级规划衔接的基础上，积极开展市级专项规划、区域规划的编制工作。坚持开门编规划，多方听意见，问计于民、问需于民，使规划成为汇集智慧、凝聚共识的结晶。 适应新常态、打造新亮点、再创新优势，时代召唤着曲靖市必须抓住新机遇、践行新作为、实现新跨越。加快曲靖市科学发展跨越发展的目标任务已经明确，认真落实中央重大战略部署，按照曲靖市委、市政府的要求，分解任务，细化责任。以时不我待的紧迫感与昂扬的精神风貌，突出抓好经济建设，调整产业结构，完善基础设施建设，建立健全社会保障体系，为曲靖经济可持续发展奠定基础。
超前谋划 提质增效
推进新型城镇化建设是统筹城乡协调发展，缩小城乡差距，破解城乡二元结构问题的有效办法，是拉动内需，促进投资和地方经济可持续发展的重要手段，是加快产业结构转型升级、承接产业发展和提高就业的有力措施。
曲靖高度重视新型城镇化建设，2013年初就提出了新型城镇化战略目标：到2020年，珠江源大城市建成面积达130平方公里，人口达130万人；到2030年，珠江源大城市建成区面积达250平方公里，人口规模达250万人，以绕城高速公路划定大城市发展控制规模，坚持城镇上山、工业上山，走新型山地特色城镇化道路，打造山水、田园、生态、园林、宜居、宜业珠江源大城市。目前，《曲靖市域城镇体系规划（2011-2030）》和《曲靖城市总体规划（2011—2030）》修编工作已完成。
超前谋划，引领新型城镇化建设。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，在市域城镇体系规划、城市总体规划的统领下，构建以珠江源大城市为核心、县城为重点、小城镇为骨干、中心村为补充的城镇发展格局。转变发展方式和用地方式，组织编制的《土地利用总体规划》《林地保护利用规划》《城镇近期建设规划》《工业园区布局规划》“四规合一”已经省级评审通过。
合理布局，加快产城融合步伐。坚持“多规合一”，按照“同城规划、共域发展”的思路，形成规划共编、设施共建、功能对接、资源共享、产业互补的协调发展机制，在麒麟区和曲靖经济技术开发区重点发展烟草、汽车及机械装备制造、金属冶炼及压延、轻工业、新材料、商贸流通、现代物流、房地产、金融、保险、康体休闲、健康养老等产业，增强聚集辐射功能，强化政治、经济、文化中心地位；在沾益县重点发展煤化工、新材料、生物资源开发、仓储物流等产业；在马龙县重点发展新材料、新型建材、生态康体休闲度假等产业，加快提升综合实力，推进一体化建设，建成“麒沾马”经济增长核心区。
创新模式，建立多元化融资机制。成立了由政府授权的土地投资开发公司、城市投资开发公司，参与城市土地收储、融资和土地一级开发，通过经营土地等生产要素广泛吸纳银行、企业、社会资金，扩大融资规模。
另外，曲靖市加大与商业银行及大集团的合作力度，力促新型城镇化建设。与农行云南省分行签订了《推进曲靖市新型城镇化建设战略合作协议》，在未来3年，农行云南省分行将为曲靖市提供不低于150亿元的融资额度，重点支持曲靖市基础设施建设、民生工程、高原特色农业、实体经济发展、文化产业、惠民服务工程等项目，支持曲靖加快新型城镇化建设步伐；与云南建工集团签订了《战略合作协议》，融资15亿元用于棚户区改造和城市基础设施建设。
统筹城乡，加大小城镇和新农村建设力度。制定了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于加快推进小城镇建设的意见》，市级财政每年安排2700万元用于9个市级重点小城镇（不含宣威市的2个）建设，重点小城镇按照“十个一”的要求。着力打造规划科学、功能配套、产业支撑、环境优美、宜居宜业和辐射带动能力强的区域性中心城镇，提高小城镇的产业承载能力和对农村人口的吸引力。
提升环境，开展“四城联创”建设。2013年4月，曲靖市全面启动创建国家“卫生城市、园林城市、文明城市、平安城市”工作，出台了《曲靖市人民政府关于开展城乡人居环境提升行动的实施意见》《四城联创工作意见》《城市交通综合整治方案》《城市道路改造实施方案》《城市综合体建设指导意见》等文件，着力开展“四城联创”、治理交通拥堵、市政道路改造提升、城市综合体建设等工作，切实开展好珠江源大城市竞争力提升行动、中小城市提质扩容行动、小城镇承载能力提升行动、村庄环境美化行动、保障性安居工程攻坚行动、城市综合体建设行动、文化传承和居民素质提升行动。
对外开放 互联互通
经过多年的发展，曲靖经济总量已跃居云南省第二位，产业发展有目共睹，其工业大市、农业大市、人口大市、资源大市的特征极为显著，但与先进地级市相比，曲靖市的差距在开放、潜力在开放、希望在开放、活力在开放、发展在开放。
曲靖过去靠开放促改革、靠开放促发展。支柱产业培育、重大技术引进、人才培养、经济社会不断发展，很大程度上都是对外开放的成果。
随着国家“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带等重大战略的纵深推进，以及云南“一纵一横”重大战略总体设计方案的实施，曲靖必须抢抓机遇，突出优势，按照“全方位、推重点”的思路提升对外开放水平。向东连接长三角、珠三角太平洋等经济最发达地区；向西连接“孟中印缅经济走廊”的印度洋沿线国家；向北连接成渝，沟通北方丝绸之路；向南连接东南亚等国家进入南太平洋；通过对国家战略覆盖曲靖的情况和曲靖的经济结构、区位交通、产业产品结构、市场需求半径、进出口贸易等情况进行对比和分析，曲靖扩大对外开放的重点应按照对内向东、对外向西的原则进行扩展和延伸。
曲靖以开放倒逼改革，依托国家级经济开发区和麒沾马一体化建设，全面提升对外开放水平。结合需求与可能进行比较分析，按照“5通3突出3提高”的思路，即：以重大战略对接为突破口、实现政策沟通；以打造立体大交通为立足点、强化互联互通，以培育外向型产业为落脚点、强化贸易畅通；以跨境金融服务为切入点、强化资金融通；以文化互补互促为接入点、强化民心相通。积极推动“突出招商引资—请进来，提高市内外资金利用率；突出优化环境—留下来，提高外向型特色产业比重；突出扩大贸易—走出去，提高对外通道承载能力建设”相结合。将曲靖建成：云南对内对外开放重要的国家级东产西移和外向型产业基地，桥头堡区域性交通枢纽和物流中心，滇东次区域金融服务中心，适应曲靖市对外开放和产业转型升级的适用性人才培训基地。
曲靖市对外开放总体目标是到2020年经济外向度达5%以上，对外开放体系基本建成：实现重大规划和重大战略与国家相关规划和战略基本连通，互联互通基本建成。桥头堡区域性交通枢纽和物流中心基本建成，对外通道承载能力进一步提高，对外贸易能力大幅增强。力争建成综合保税区，曲靖市外贸进出口规模突破20亿美元，年均增长25%，出口比重提高到40%以上。2015—2020年累计实际利用外资12.7亿美元以上，年均增长25%左右，建成国家级东产西移承接转移和外向型产业基地，外商投资企业出口比重提高到30%以上，农产品出口比重提高到30%以上。发展培育50户外向型加工贸易企业，20户冶金化工深加工出口企业，实现加工贸易额10亿美元以上。曲靖市资本开放度、经济外向度大幅提升，跨境金融服务体系基本建立，建成滇东金融服务中心。
如何实现这一战略谋划，牢固树立对外开放意识，靠开放推动改革、促进发展为新常态下需决力的课题。
适应新常态，用深化改革的办法破解经济发展中不平衡、不协调、不充分的体制性问题；迎接新常态，用加快产业转型升级的办法破解结构性问题，推进经济发展方式转变；顺应新常态，用优越的区位优势主动融入“一带一路”，扩大对外开放水平。抢抓新常态下的对外开放战略机遇，以开放的思维、务实的举措，激活发展机遇，用好国际国内两种资源、两个市场，进一步加快开放进程，积极拓展发展空间，既是曲靖市全面建成小康社会的现实需要和必然选择，也是曲靖从开放末端变为开放前沿的时代要求，更是曲靖转型发展、科学发展、跨越发展的重要突破口，其意义深远而重大。
曲靖经济在新常态下实现有质量、有效益、可持续的发展，是市委市政府谋划的以就业充分、效率提高、结构优化为支撑的结果；是曲靖全市上下全面深化改革，调结构转方式，坚持走以人为本、生态文明、文化传承的曲靖特色道路的结果。