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摘要：本文从城市违法建设的现象出发，始终坚持把以人为本、科学治理、建设节约型、生态友好型和和谐社会的理念作为贯穿全文的指导思想。在阐述违法建设的背景、概念的基础上，综述了南京市在这一行动中“整破拆违”的全部过程，试图通过对城市违法建设问题的研究，剖析违法建设屡禁不止的原因，在揭示其对社会产生危害的基础上，提出有效的治理策略。最后提出了城市建设可持续发展的展望及健康城市机制。
关键词：违法建设；南京；环境；城市发展
1研究背景
在这极具魅力的城市迅速发展的同时，城市建设的管理水平则相对滞后，近些年来，城市违法建设的现象日趋普遍，引起了社会各领域人士的普遍关注，因此，对于如何治理好城市违法建设问题的讨论，无可厚非地成为了时下争议热点。一些单位和个人，对城市规划的标准视若无睹，不按正规程序、不按规划部门批准的“一书两证”进行建设，只顾追求眼前的经济效益，完全不考虑社会效益与环境效益的释放，导致违法建设的行为屡禁不止。
2违法建设概念及整治难点
2.1违法建设的特征
违法建设包括城镇违法建设和乡村违法建设。城镇违法建设是指未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证或者未按照许可内容进行建设的城镇建设工程，以及逾期未拆除的城镇临时建设工程。乡村违法建设是指应当取得而未取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设的乡村建设工程。
2.2整治违法建设的难点
挣破拆违行动之初，有人说，“拆违”这浑水不好趟，言外之意指要打破违法建设这一利益壁垒并不容易。因此，整治违法建设首先要充分开展宣传工作，必须让广大的居民群众清楚认识到违法建设是一种处于持续违法状态的行为，违法建筑在任何时间都是违法的，政府执法部门在任何时间都有权要求拆除。而由于是违法建设，拆除后造成的损失，自然也就由违法者自己承担。
3南京违法建设研究
3.1南京大拆违：以人为本谋求城市发展
古都南京的违法建设问题不容小觑。近几年，南京出台的一系列违法建设整治和拆违行动都具有规模大、力度强、任务重的特点，范围包括南京市各区的新老违建，并且在规定的期限里都取得了一定成效。
3.2应对违建的保障措施
一、快速形成工作合力，提高思想认识。二、持续深入宣传发动，全面动员各方参与，形成人人参与整治的“全民运动”。三、开展全程督查，狠抓工作责任落实。市领导两两一组，成立10个调研检查工作组，深入基层、倾听群众诉求，排查和解决环境方面存在的各种问题。四、严肃考核严厉问责，坚决实行“一票否决”。
3.3对南京违法建设治理的评价
3.3.1南京拆违重要性
南京市拆除违法建设有较大的难度，主要在于其作为古都，许多违建属于历史遗留问题。“历史遗留问题”这个话题太沉重。使用违章建筑的群体中，普通市民、下岗职工和没有固定收入来源的个体户占多数。违章建筑反映我们社会发展的程度还不高，群众的收入水平还很低。还有一些政府、企事业单位的违章建筑的存在，还表明我们社会的管理规范程度还较低，法制化进程不尽如人意。大量违章建筑的存在实际反映出我们社会机制长期“违章…‘无章”运行的“历史遗存”。
3.3.2南京发展愿景
建设现代化国际人文绿都是南京对未来的憧憬，打造“三都市三名城”是基于新形势下对人文绿都的定位。“三都市”——人文都市为内涵，绿色都市为形象，幸福都市为感受，人文绿都的新时代特征即“三位一体”。“三名城”是新人才，新产业和新功能的体现，“三位一体”，支撑人文绿都新城市的发展。“三都市三名城”的提出与推进，扣准了新时期城市演进的时代脉搏，扣准了新阶段南京发展的特色基底，扣准了新形势下全市人民对美好城市、幸福生活的热切期盼。
4城市违法建设治理对策及健康城市发展机制
4.1违法建设治理对策
第一、通过宣传，营造良好的社会氛围。第二、齐抓共管，形成合力，查处违法建设。第三，建立严格管理的执法队伍，发挥其执法监督的职能。第四、完善相关政策，突出规划引导。第五、营造依法建设氛围，完善法律制度。第六、建立公众参与、依法建设的机制。
4.2整治违法建设助推健康城市发展
4.2.2城市违法建设整治与健康城市的关系
首先，违法建設占用很多公共资源，这直接侵害到了市民原本享有的利益；第二，违法建设一般都蕴藏着巨大的安全隐患，影响人类发展所必须的健康环境；第三，违法建设威胁城市的整体规划。可见，违法建设的治理与健康城市建设休憩与共。
4.2.3健康城市发展机制
在有效治理城市违法建设的基础上，城市建设的可持续发展则指习可待。结合“拆违整破”的一些治理措施，制定如下健康城市发展机制：
一、制定能源节约制度。二、制定环境保护制度。三、制定土地管理制度，四、制定生态绿地保护制度。
5结论
本文对城市违法建设的难点问题进行了分析和探索，对治理措施和行动结果进行了评价第一、城市的违法建设阻碍城市规划，是城市管理中必须解决的问题。第二、治理城市违法建设，我们应着眼于提高人的综合素质、生活质量和幸福指数.第三、治理城市违法建设的最终目标是为了推进健康城市发展，建设国际性人文绿都。所以，对城市违法建设的治理，要能实现城市综合实力的提升，致力于城市发展的可持续性和社会文明的和谐程度，使社会、经济、政治、文化和生态实现现代化。
作者简介
张丹婷，出生年月：1993年9月，性别：女，民族：汉，籍贯：江苏常州，当前职务：学生，当前职称：无，学历：在读研究生，研究方向：城乡规划历史与理论。
（作者单位：1.西南林业大学；2.中交天航环保工程有限公司）
关键词：违法建设；南京；环境；城市发展
1研究背景
在这极具魅力的城市迅速发展的同时，城市建设的管理水平则相对滞后，近些年来，城市违法建设的现象日趋普遍，引起了社会各领域人士的普遍关注，因此，对于如何治理好城市违法建设问题的讨论，无可厚非地成为了时下争议热点。一些单位和个人，对城市规划的标准视若无睹，不按正规程序、不按规划部门批准的“一书两证”进行建设，只顾追求眼前的经济效益，完全不考虑社会效益与环境效益的释放，导致违法建设的行为屡禁不止。
2违法建设概念及整治难点
2.1违法建设的特征
违法建设包括城镇违法建设和乡村违法建设。城镇违法建设是指未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证或者未按照许可内容进行建设的城镇建设工程，以及逾期未拆除的城镇临时建设工程。乡村违法建设是指应当取得而未取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设的乡村建设工程。
2.2整治违法建设的难点
挣破拆违行动之初，有人说，“拆违”这浑水不好趟，言外之意指要打破违法建设这一利益壁垒并不容易。因此，整治违法建设首先要充分开展宣传工作，必须让广大的居民群众清楚认识到违法建设是一种处于持续违法状态的行为，违法建筑在任何时间都是违法的，政府执法部门在任何时间都有权要求拆除。而由于是违法建设，拆除后造成的损失，自然也就由违法者自己承担。
3南京违法建设研究
3.1南京大拆违：以人为本谋求城市发展
古都南京的违法建设问题不容小觑。近几年，南京出台的一系列违法建设整治和拆违行动都具有规模大、力度强、任务重的特点，范围包括南京市各区的新老违建，并且在规定的期限里都取得了一定成效。
3.2应对违建的保障措施
一、快速形成工作合力，提高思想认识。二、持续深入宣传发动，全面动员各方参与，形成人人参与整治的“全民运动”。三、开展全程督查，狠抓工作责任落实。市领导两两一组，成立10个调研检查工作组，深入基层、倾听群众诉求，排查和解决环境方面存在的各种问题。四、严肃考核严厉问责，坚决实行“一票否决”。
3.3对南京违法建设治理的评价
3.3.1南京拆违重要性
南京市拆除违法建设有较大的难度，主要在于其作为古都，许多违建属于历史遗留问题。“历史遗留问题”这个话题太沉重。使用违章建筑的群体中，普通市民、下岗职工和没有固定收入来源的个体户占多数。违章建筑反映我们社会发展的程度还不高，群众的收入水平还很低。还有一些政府、企事业单位的违章建筑的存在，还表明我们社会的管理规范程度还较低，法制化进程不尽如人意。大量违章建筑的存在实际反映出我们社会机制长期“违章…‘无章”运行的“历史遗存”。
3.3.2南京发展愿景
建设现代化国际人文绿都是南京对未来的憧憬，打造“三都市三名城”是基于新形势下对人文绿都的定位。“三都市”——人文都市为内涵，绿色都市为形象，幸福都市为感受，人文绿都的新时代特征即“三位一体”。“三名城”是新人才，新产业和新功能的体现，“三位一体”，支撑人文绿都新城市的发展。“三都市三名城”的提出与推进，扣准了新时期城市演进的时代脉搏，扣准了新阶段南京发展的特色基底，扣准了新形势下全市人民对美好城市、幸福生活的热切期盼。
4城市违法建设治理对策及健康城市发展机制
4.1违法建设治理对策
第一、通过宣传，营造良好的社会氛围。第二、齐抓共管，形成合力，查处违法建设。第三，建立严格管理的执法队伍，发挥其执法监督的职能。第四、完善相关政策，突出规划引导。第五、营造依法建设氛围，完善法律制度。第六、建立公众参与、依法建设的机制。
4.2整治违法建设助推健康城市发展
4.2.2城市违法建设整治与健康城市的关系
首先，违法建設占用很多公共资源，这直接侵害到了市民原本享有的利益；第二，违法建设一般都蕴藏着巨大的安全隐患，影响人类发展所必须的健康环境；第三，违法建设威胁城市的整体规划。可见，违法建设的治理与健康城市建设休憩与共。
4.2.3健康城市发展机制
在有效治理城市违法建设的基础上，城市建设的可持续发展则指习可待。结合“拆违整破”的一些治理措施，制定如下健康城市发展机制：
一、制定能源节约制度。二、制定环境保护制度。三、制定土地管理制度，四、制定生态绿地保护制度。
5结论
本文对城市违法建设的难点问题进行了分析和探索，对治理措施和行动结果进行了评价第一、城市的违法建设阻碍城市规划，是城市管理中必须解决的问题。第二、治理城市违法建设，我们应着眼于提高人的综合素质、生活质量和幸福指数.第三、治理城市违法建设的最终目标是为了推进健康城市发展，建设国际性人文绿都。所以，对城市违法建设的治理，要能实现城市综合实力的提升，致力于城市发展的可持续性和社会文明的和谐程度，使社会、经济、政治、文化和生态实现现代化。
作者简介
张丹婷，出生年月：1993年9月，性别：女，民族：汉，籍贯：江苏常州，当前职务：学生，当前职称：无，学历：在读研究生，研究方向：城乡规划历史与理论。
（作者单位：1.西南林业大学；2.中交天航环保工程有限公司）