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当今世界，随着知识经济的兴起和经济全球化模式的发展演化，对科技领军人才的引进与培育已上升到国家战略的高度。2016年，习近平总书记在“科技三会”上指出“功以才成，业由才广”，提出“要改革人才培养、引进、使用等机制，努力造就一大批能够把握世界科技大势、研判科技发展方向的战略科技人才，培养一大批善于凝聚力量、统筹协调的科技领军人才”[1]。中国科学技术协会原书记尚勇在“科技领军人才专题研修班”上也指出，科技领军人才在引导8100万科技工作者投身决胜全面建成小康社会和建设世界科技强国的伟大征程中发挥着领头雁和主心骨作用[2]。
十九大报告强调，要“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”。“十三五”国家科技人才发展规划，要求加快科技人才结构的战略性调整，形成具有国际竞争力的创新型科技人才制度优势。在新旧动能转换的背景下，人才结构决定未来的产业结构，科技领军人才的引进与培育融合发展显得尤为重要。
一、国内外研究现状
国外对科技领军人才的研究较早且成熟，研究对象主要包括科技领城的精英、企业的领袖、创新领导者等，学者们采用理论分析、数量分析等多种不同研究方法，探讨人才、领军人才的相关问题，如人才成长机制、人才激励政策、组织管理方式、教育培养模式等，最大限度地发挥人才的社会价值，从而扩大人才竞争优势。
国内研究相对较少，主要分为两部分即科技领军人才的引进研究和培养研究，其中有关科技领军人才引进的研究可以划分为三个层次，即国家和地方政府层面的研究、高校和科研院所层面的研究和用人单位层面的研究，有关科技领军人才培养的研究主要是从培养单位的角度展开，主要集中在高校。朱军文和沈悦青对省级政府的海外人才政策进行了梳理，结果发现各省人才引进政策实施周期相对集中，引进力度区域差异明显，造成地区之间的恶性竞争，强调由“待遇留人”向“事业留人”转变是解决这些问题的有效措施[3]。穆桂斌和张雪晨对河北省科技人才引进之后的工作环境、待遇以及工作满意度进行了实证分析，发现河北省引进科研人才的薪酬水平低、工作积极性差以及工作满意度处于中等以下水平[4]。李星云认为我国吸收高层次人才的载体环境、成长环境配置不到位，极大影响了人才价值的发挥，妥善处理“内员”和“外员”的利益关系，是解决这些问题的有效途径[5]。由此分析现有文献对高层.次人才引进研究主要集中在人才引进政策、机制和对引进人才后的相关环境的建立与完善方面，有关在人才引进之前如何科学测定所需要引进人才的类型、与国内研究进展的衔接以及与国际研究前沿同步的研究较少
国外对科技领军人才的理论、政策研究较早，人才搜寻机制已形成很好的制度体系和人才培养成长模式。国内在科技领军人才方面研究成果较少，理论支撑不足，政策引导方面机制不完善，政府引导政策与市场引导不匹配，上述研究整体上看比较弱。
二、山东省科技领军人才引现状及存在问题
中央批复山东为新旧动能转换综合试验区，对山东省发展做出重新定位。建设综合试验区恰恰为山东提供了一个机遇，为有效吸纳人才、资金、技术等创新要素，加快建设技术创新体系，建立科技成果转化和产业化的体制机制，提供了有利契机和重大平台。然而山东省经济在新旧动能转换过程中面临着传统产业比重过大、创新驱动能力不足等问题，对科技领军人才提出了较高要求。近些年山东科技领军人才引进和培育有了很大的发展和成就，但与国内先进城市和省份比如浙江、广东、江苏等相比有明显差距，难以支撑山东省未来快速发展。山东省科技领军人才引进与培育从战略上看是必然选择，在新一轮人才争夺战中，着力优化制度体系、社会氛围、生态环境，实行更加积极有效的政策，吸引留住国内外科技领军人才成为一项重要课题。
2018年4月，中共山东省委山东省政府《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见》提出，要充分发挥人才对新旧动能转换的支撑引领作用，以人才优势打造创新、产业、发展优势，为加快山东由大到强战略性转变，实现创新发展、持续发展、领先发展提供人才保障和智力支持。科技领军人才是支撑山东新旧动能转换的核心力量，因此山东省科技领军人才引进环境构建及培育路径研究具有重大的现实意义。
目前国内人才竞争激烈，山东在新一轮人才争夺战中已经初显落后，特别是在新旧动能转换过程中，对于科技领军人才引进是重中之重，人才引进环境及其培育，以及科技领军人才作用发挥是我们目前应当重要研究的内容。虽然引进科技领军人才的条件、待遇已经有一些制度安排，但人才发挥作用的环境及人才使用效率还存在很大问题。此外山东省科技领军人才引进与培育融合发展的现状，从人才引进标准、人才引进方式、人才引进的成果、人才引进的类型等内容和人才培育偏好类型、培养方式等方面也存在诸多问题以及制约瓶颈。
近几年山东省省委省政府也出台了一系列科技人才激励办法和意见。在 2016年7月，山东省委、省政府为深入贯彻党中央、国务院关于深化科技体制改革、加快创新发展的系列决策部署，出台了《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》，提出支持科技领军人才发挥作用，建立支持领军人才创新创业的长效机制和荣誉机制。第一批公布了9个以科技领军人才本人姓名命名的创新工作室，在这9个工作室中大部分是来自高校和科研院所的科技领军人才。科技创新驱动关键在人才驱动，科技人才荣誉制度的初步探索，有助于科技领军人才的激励和鼓励，这对于处在新旧动能改革中山东省综合改革试验区人才需求大省有一定的激励作用，但對于在全球全国各地激烈的抢人大战中的各种优惠政策和待遇，还需要进一步努力探索和开发。
三、国外发达国家高科技领进人才引进经验借鉴
全球一体化的今天，以美国为代表的发达国家凭借雄厚的经济实力和优良的社会环境，吸引了全球最优秀的人才，是高科技领军人才的聚集地。放眼全球，各个国家都把高层次人才引进、各种科技领军人才开发和引进放在首要的战略地位，形成了成熟的人才吸引机制，全球人才竞争愈演愈烈。 （一）美国
美国的人才引进好培育政策最为成熟和健全，她吸引了全球各类优异和队伍庞大的科技领军人才队伍，在各个科研开发创新领域处在世界领先的最前沿。主要体现在：
一是美国从二战以来陆续建立补充完善整个国家的科技创新支撑体系。它为各种类型的科技领军人才提供全球领先的科技政策支持以及高效成熟的科研体系，此外为高层次人才提供了无比优越的科研环境，这为美国吸引全球范围内顶尖科技人才提供了一个最基本的基础保障。同时，国家还给予高层次人才充足的科研经费支持，这为科技领军人才研发创新提供了强劲的资金支持和保障；二是美国多年来形成的成熟稳健的人才聚集机制，美国各高校和著名的产业科技园，吸引了来自全球范围内众多顶级优秀的留学生和专家留住美国，成为国家发展的智库，为经济发展提供强有力的智囊保障。美国多年前就把领军型人才的引进和培育提升到国家发展战略高度，特别是自2008年金融危机以来，美国又先后发布了多个《美国创新战略》，积极的推动移民改革，从2014年开始陆续放开，相继允许高达10万高科技人才的配偶在美国工作，并且积极的推动各种科技领军人才、专家、外国教授及研究人员在美国工作的程序，吸引高端创新性人才和资源，最大限度的吸引全球高端人才留美工作。显示出了全球争夺人才的强有力的实力和决心。
（二）日本
二战后日本在全球范围内快速崛起成为紧跟美国成为全球第二大人力资源消费强国，带给我们的启示和重要经验：一是紧密将政府、研究、高校、生产结合起来，大力实施人才强国战略，吸引高科技人才。政府财政投入较大，不断提高科技研发经费，通过加强科研合作，积极开放各种重点实验室，设计多种国际合作奖励基金等方式吸引国外科技领军高层次人才，此外多种方式鼓励吸引留住本国高层次人才以及海外高层次人才；二是充分发挥支持高校大学的国际化发展，重点资助鼓励高校建设各种特色的国际高水平人才培养，吸引全球留学生来日学习，并且出台各种政策，鼓励优秀的留学人员在日本就业，吸引海外优秀人才；
三是充分发挥跨国企业在发展中国家吸引优秀的科技创新人才。此外，日本的猎头服务及其优质，掌握了业内丰富的人力资源信息来吸引猎取人才。
四、构建山东省科技领军人才引进与培育融合发展路径与策略
在新旧动能转换大背景下，山东省科技领军人才引进与培育从战略上看是必然选择，吸引留住国内外科技领军人才迫在眉睫。借鉴国内外科技领军人才引进和培育的经验，对于山东省科技人才引进与培育有以下建议：
（一）完善科技领军人才引进政策体系
“十三五”期间，围绕产业转型升级、新动能培育，各地都在出台各项吸引人才的政策措施，如何完善科技领军人才引进政策体系，以及人才引进、培育、使用、评价等配套政策都应该完善。并且在这场全国抢人的激烈大战中，各地区出台配套的政策，对于人才引进培育和使用有很大的指导作用。此外不断增强城市软实力，提升城市竞争力，为吸引人才提供环境支持。
（二）探索“产-学-研”相结合的一体化科技领军人才培养模式
要充分整合利用山东众多高校的资源，鼓励企业、高校、科技机构建立起共同培养、多方联合的领军人才培养和开发体系。依托重点大学重点学科、重点实验室、企业研发中心和博士后工作站，为科技领军人才提供更多的创新实践的机会和平台，在项目中挖掘、培养、锻炼人才。
（三）鼓励企业投资培育科技领军人才
建立多元化的人才培养机制，鼓励逐步建立以政府资助为导向、企业投资为主体的科技领军人才培养投入机制。一方面政府应加大人才培养投入力度，另一方面鼓励企业加大人才培养投入资金，逐步形成多元化人才培养机制。
（四）加强科技领军人才培养工作的宏观管理
要意识到人才第一的理念，将领军人才培养真正站在战略高度来完成。在全省营造崇尚科学、尊重科学的良好氛围，建立起有利于培养与造就、吸引与凝聚、有利于人才结构动態优化的体制环境。逐步实现人才结构的战略性调整，促进产业结构的优化升级，推动新旧动能转换综合实验区建设。
参考文献
[1]习近平.为建设世界科技强国而奋斗：在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2016.
[2] 学习习近平总书记讲话精神科技领军人才研修班开班[J].科协论坛，2016（8）：60.
[3]朱军文，沈悦青.我国省级政府海外人才引进政策的现状、问题与建议[J].上海交通大学报，2013，9（1）：59-63.
[4]穆桂斌，张雪晨.河北省科技引进人才工作状况调查[J].河北大学学报，2015，40（2）：149-153.
[5]李星云.新形势下我国高层次人才引进的思考[J].江苏行政学院学报，2010，54（6）73-74.
[6]山东省人力资源社会保障厅人才开发处. 实现人才强省战略 支撑新旧动能转换[J].山东人力资源和社会保障，2017（7）.
[7]祝赞.地方政府高层次人才引进工作的思考化[J].理论观察，2013（3）.
基金项目：山东省软科学课题立项项目“山东省科技领军人才引进环境构建及培育路径探究”（2018RKB01501）
作者简介：闫娜，女，山东英才学院商学院副教授，主要从事人力资源管理研究。
（作者单位：山东英才学院 商学院）
十九大报告强调，要“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”。“十三五”国家科技人才发展规划，要求加快科技人才结构的战略性调整，形成具有国际竞争力的创新型科技人才制度优势。在新旧动能转换的背景下，人才结构决定未来的产业结构，科技领军人才的引进与培育融合发展显得尤为重要。
一、国内外研究现状
国外对科技领军人才的研究较早且成熟，研究对象主要包括科技领城的精英、企业的领袖、创新领导者等，学者们采用理论分析、数量分析等多种不同研究方法，探讨人才、领军人才的相关问题，如人才成长机制、人才激励政策、组织管理方式、教育培养模式等，最大限度地发挥人才的社会价值，从而扩大人才竞争优势。
国内研究相对较少，主要分为两部分即科技领军人才的引进研究和培养研究，其中有关科技领军人才引进的研究可以划分为三个层次，即国家和地方政府层面的研究、高校和科研院所层面的研究和用人单位层面的研究，有关科技领军人才培养的研究主要是从培养单位的角度展开，主要集中在高校。朱军文和沈悦青对省级政府的海外人才政策进行了梳理，结果发现各省人才引进政策实施周期相对集中，引进力度区域差异明显，造成地区之间的恶性竞争，强调由“待遇留人”向“事业留人”转变是解决这些问题的有效措施[3]。穆桂斌和张雪晨对河北省科技人才引进之后的工作环境、待遇以及工作满意度进行了实证分析，发现河北省引进科研人才的薪酬水平低、工作积极性差以及工作满意度处于中等以下水平[4]。李星云认为我国吸收高层次人才的载体环境、成长环境配置不到位，极大影响了人才价值的发挥，妥善处理“内员”和“外员”的利益关系，是解决这些问题的有效途径[5]。由此分析现有文献对高层.次人才引进研究主要集中在人才引进政策、机制和对引进人才后的相关环境的建立与完善方面，有关在人才引进之前如何科学测定所需要引进人才的类型、与国内研究进展的衔接以及与国际研究前沿同步的研究较少
国外对科技领军人才的理论、政策研究较早，人才搜寻机制已形成很好的制度体系和人才培养成长模式。国内在科技领军人才方面研究成果较少，理论支撑不足，政策引导方面机制不完善，政府引导政策与市场引导不匹配，上述研究整体上看比较弱。
二、山东省科技领军人才引现状及存在问题
中央批复山东为新旧动能转换综合试验区，对山东省发展做出重新定位。建设综合试验区恰恰为山东提供了一个机遇，为有效吸纳人才、资金、技术等创新要素，加快建设技术创新体系，建立科技成果转化和产业化的体制机制，提供了有利契机和重大平台。然而山东省经济在新旧动能转换过程中面临着传统产业比重过大、创新驱动能力不足等问题，对科技领军人才提出了较高要求。近些年山东科技领军人才引进和培育有了很大的发展和成就，但与国内先进城市和省份比如浙江、广东、江苏等相比有明显差距，难以支撑山东省未来快速发展。山东省科技领军人才引进与培育从战略上看是必然选择，在新一轮人才争夺战中，着力优化制度体系、社会氛围、生态环境，实行更加积极有效的政策，吸引留住国内外科技领军人才成为一项重要课题。
2018年4月，中共山东省委山东省政府《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见》提出，要充分发挥人才对新旧动能转换的支撑引领作用，以人才优势打造创新、产业、发展优势，为加快山东由大到强战略性转变，实现创新发展、持续发展、领先发展提供人才保障和智力支持。科技领军人才是支撑山东新旧动能转换的核心力量，因此山东省科技领军人才引进环境构建及培育路径研究具有重大的现实意义。
目前国内人才竞争激烈，山东在新一轮人才争夺战中已经初显落后，特别是在新旧动能转换过程中，对于科技领军人才引进是重中之重，人才引进环境及其培育，以及科技领军人才作用发挥是我们目前应当重要研究的内容。虽然引进科技领军人才的条件、待遇已经有一些制度安排，但人才发挥作用的环境及人才使用效率还存在很大问题。此外山东省科技领军人才引进与培育融合发展的现状，从人才引进标准、人才引进方式、人才引进的成果、人才引进的类型等内容和人才培育偏好类型、培养方式等方面也存在诸多问题以及制约瓶颈。
近几年山东省省委省政府也出台了一系列科技人才激励办法和意见。在 2016年7月，山东省委、省政府为深入贯彻党中央、国务院关于深化科技体制改革、加快创新发展的系列决策部署，出台了《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》，提出支持科技领军人才发挥作用，建立支持领军人才创新创业的长效机制和荣誉机制。第一批公布了9个以科技领军人才本人姓名命名的创新工作室，在这9个工作室中大部分是来自高校和科研院所的科技领军人才。科技创新驱动关键在人才驱动，科技人才荣誉制度的初步探索，有助于科技领军人才的激励和鼓励，这对于处在新旧动能改革中山东省综合改革试验区人才需求大省有一定的激励作用，但對于在全球全国各地激烈的抢人大战中的各种优惠政策和待遇，还需要进一步努力探索和开发。
三、国外发达国家高科技领进人才引进经验借鉴
全球一体化的今天，以美国为代表的发达国家凭借雄厚的经济实力和优良的社会环境，吸引了全球最优秀的人才，是高科技领军人才的聚集地。放眼全球，各个国家都把高层次人才引进、各种科技领军人才开发和引进放在首要的战略地位，形成了成熟的人才吸引机制，全球人才竞争愈演愈烈。 （一）美国
美国的人才引进好培育政策最为成熟和健全，她吸引了全球各类优异和队伍庞大的科技领军人才队伍，在各个科研开发创新领域处在世界领先的最前沿。主要体现在：
一是美国从二战以来陆续建立补充完善整个国家的科技创新支撑体系。它为各种类型的科技领军人才提供全球领先的科技政策支持以及高效成熟的科研体系，此外为高层次人才提供了无比优越的科研环境，这为美国吸引全球范围内顶尖科技人才提供了一个最基本的基础保障。同时，国家还给予高层次人才充足的科研经费支持，这为科技领军人才研发创新提供了强劲的资金支持和保障；二是美国多年来形成的成熟稳健的人才聚集机制，美国各高校和著名的产业科技园，吸引了来自全球范围内众多顶级优秀的留学生和专家留住美国，成为国家发展的智库，为经济发展提供强有力的智囊保障。美国多年前就把领军型人才的引进和培育提升到国家发展战略高度，特别是自2008年金融危机以来，美国又先后发布了多个《美国创新战略》，积极的推动移民改革，从2014年开始陆续放开，相继允许高达10万高科技人才的配偶在美国工作，并且积极的推动各种科技领军人才、专家、外国教授及研究人员在美国工作的程序，吸引高端创新性人才和资源，最大限度的吸引全球高端人才留美工作。显示出了全球争夺人才的强有力的实力和决心。
（二）日本
二战后日本在全球范围内快速崛起成为紧跟美国成为全球第二大人力资源消费强国，带给我们的启示和重要经验：一是紧密将政府、研究、高校、生产结合起来，大力实施人才强国战略，吸引高科技人才。政府财政投入较大，不断提高科技研发经费，通过加强科研合作，积极开放各种重点实验室，设计多种国际合作奖励基金等方式吸引国外科技领军高层次人才，此外多种方式鼓励吸引留住本国高层次人才以及海外高层次人才；二是充分发挥支持高校大学的国际化发展，重点资助鼓励高校建设各种特色的国际高水平人才培养，吸引全球留学生来日学习，并且出台各种政策，鼓励优秀的留学人员在日本就业，吸引海外优秀人才；
三是充分发挥跨国企业在发展中国家吸引优秀的科技创新人才。此外，日本的猎头服务及其优质，掌握了业内丰富的人力资源信息来吸引猎取人才。
四、构建山东省科技领军人才引进与培育融合发展路径与策略
在新旧动能转换大背景下，山东省科技领军人才引进与培育从战略上看是必然选择，吸引留住国内外科技领军人才迫在眉睫。借鉴国内外科技领军人才引进和培育的经验，对于山东省科技人才引进与培育有以下建议：
（一）完善科技领军人才引进政策体系
“十三五”期间，围绕产业转型升级、新动能培育，各地都在出台各项吸引人才的政策措施，如何完善科技领军人才引进政策体系，以及人才引进、培育、使用、评价等配套政策都应该完善。并且在这场全国抢人的激烈大战中，各地区出台配套的政策，对于人才引进培育和使用有很大的指导作用。此外不断增强城市软实力，提升城市竞争力，为吸引人才提供环境支持。
（二）探索“产-学-研”相结合的一体化科技领军人才培养模式
要充分整合利用山东众多高校的资源，鼓励企业、高校、科技机构建立起共同培养、多方联合的领军人才培养和开发体系。依托重点大学重点学科、重点实验室、企业研发中心和博士后工作站，为科技领军人才提供更多的创新实践的机会和平台，在项目中挖掘、培养、锻炼人才。
（三）鼓励企业投资培育科技领军人才
建立多元化的人才培养机制，鼓励逐步建立以政府资助为导向、企业投资为主体的科技领军人才培养投入机制。一方面政府应加大人才培养投入力度，另一方面鼓励企业加大人才培养投入资金，逐步形成多元化人才培养机制。
（四）加强科技领军人才培养工作的宏观管理
要意识到人才第一的理念，将领军人才培养真正站在战略高度来完成。在全省营造崇尚科学、尊重科学的良好氛围，建立起有利于培养与造就、吸引与凝聚、有利于人才结构动態优化的体制环境。逐步实现人才结构的战略性调整，促进产业结构的优化升级，推动新旧动能转换综合实验区建设。
参考文献
[1]习近平.为建设世界科技强国而奋斗：在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2016.
[2] 学习习近平总书记讲话精神科技领军人才研修班开班[J].科协论坛，2016（8）：60.
[3]朱军文，沈悦青.我国省级政府海外人才引进政策的现状、问题与建议[J].上海交通大学报，2013，9（1）：59-63.
[4]穆桂斌，张雪晨.河北省科技引进人才工作状况调查[J].河北大学学报，2015，40（2）：149-153.
[5]李星云.新形势下我国高层次人才引进的思考[J].江苏行政学院学报，2010，54（6）73-74.
[6]山东省人力资源社会保障厅人才开发处. 实现人才强省战略 支撑新旧动能转换[J].山东人力资源和社会保障，2017（7）.
[7]祝赞.地方政府高层次人才引进工作的思考化[J].理论观察，2013（3）.
基金项目：山东省软科学课题立项项目“山东省科技领军人才引进环境构建及培育路径探究”（2018RKB01501）
作者简介：闫娜，女，山东英才学院商学院副教授，主要从事人力资源管理研究。
（作者单位：山东英才学院 商学院）