开展农业保险需要政府财政补贴已成广泛共识,但关于财政补贴动因的研究有所不足。现有文献主要基于农业保险需求与供给的视角,认为财政补贴动因在于矫正农业保险市场失灵。本文认为农业保险财政补贴的真正动因是农业风险的特殊属性、农业保险的特殊功能以及农业保险的双重外部经济特征。农业保险财政补贴动因为创新农业保险补贴模式提供了理论依据。目前我国农业保险财政补贴存在补贴效率低下、补贴方式单一、中央财政补贴预算难以落实等问题,要改进财政补贴效果,必须创新补贴模式,一是加强农业保险功能作用及其外部经济的定量研究,建立农业保险补贴效果评价体系,创新农业保险补贴机制;二是结合农业保险的双重外部性特征,创新农业保险补贴方式;三是改进财政补贴资金拨付程序,创新农业保险财政补贴资金监管模式。