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制造业是实体经济的主体，是区域竞争力的主要标志。多年来，从燕舞的响彻大江南北，到森达的异军突起，再到悦达的驰名中外，盐城制造创造了一张张发展名片。站在新的历史起点上，盐城积极抢抓“一带一路”、长三角一体化和江苏沿海开发等国家战略机遇，深入对接“中国制造2025”和“互联网+”行动，坚持稳增长与促转型双轮驱动，更加注重质量效益，加快转变发展方式，努力建设长三角北翼先进制造业基地。
一、聚焦产业强市，更大力度优化产业结构
坚定不移地把新型工业化作为第一推动力，加快建设现代产业体系，推动产业向中高端攀升。推动新兴产业发展壮大。近年来，盐城先后出台分布式光伏、新能源汽车、大数据等发展意见和政策，节能环保、新能源汽车两个产业被列入省市合作共建产业，盐城大数据产业园成为部省市合作共建园区。新能源产业成功引进金风科技、上海电气、中车电机等风电领军企业和天合光能、协鑫集团、阿特斯等世界级光伏龙头企业。节能环保产业初步形成了以环保装备、节能电光源和环保滤料为主的产业格局，全国大气治理前10强企业有7家落户盐城。盐都智能终端产业园在短短一年多时间内，从无到有，从小到大，迅速集聚了各类智能终端项目60多个，年内手机出货量有望突破1000万部。当前，重点围绕打造产业链、创新链、价值链“三个链条”，强化要素、政策、服务“三个保障”，重点发展新能源、节能环保、大数据、智能终端、高端装备与新材料等具有比较优势的新兴产业，着力构建“新能源+”全产业链，打造新能源及新能源装备制造业基地，培育新能源、节能环保、智能终端三个千亿级产业，建设国家级大数据产业基地。加快传统产业转型升级。没有落后的产业，只有落后的技术和模式。在转型升级过程中，旧动力和新动力一定是叠加，而不是替代；传统制造产业与新型智能制造一定是融合，而不是对立。要以调高调优调强为取向，深入实施企业制造装备升级计划和互联网提升计划，推动机械、纺织、化工等产业开展大规模技术改造，每年实施100个具有行业示范效应和推广价值的智能制造项目。坚持百万辆汽车整车目标不动摇，加快实现汽车整车、零部件、服务业“三个千亿”目标，建设沿海汽车名城和国家新能源汽车产业基地。提高生产性服务业发展质效。实施服务型制造行动计划，培育壮大数字经济、创意经济、分享经济等新产业，推广总集成总承包、全生命周期管理、在线支持服务、融资租赁服务等新模式，支持50户制造业企业向服务化转型，创建一批省市试点示范企业。推进绿色制造加快发展。开展节能交易试点及绿色工厂、绿色园区创建，实施绿色制造重点项目，推动企业自愿性清洁生产审核。推进化工企业绿色化智能化发展，对化工企业实行分档管理，三年内重组、淘汰三档化工生产企业100户。
二、聚焦创新驱动，更大力度提升产业竞争力
把创新贯穿于制造业转型升级的全过程，加强关键核心技术攻关，切实提高制造业核心竞争力。推进企业研发机构提档扩面。力争今年规上企业市级研发机构覆盖面提升3个百分点，100户大企业（集团）省级研发机构建有率达50%，年内新创国家级企业技术中心1—2家、省级企业技术中心15家，省认定首台（套）装备15个。大力推進创新平台建设。坚持“招才引智”与“招商引资”并重，主动对接大院大所和省“一中心一基地”建设，支持清华大学烟气控制国家工程实验室、金风科技风电检测工程实验室、西南交大轨道研究中心、华东（江苏）大数据交易中心等高层次创新平台建设。开发推广新技术新产品。实施产学研协同创新行动计划，开展重点行业、重点领域新技术新产品专题对接活动，畅通科技成果转化渠道，培育一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端产品。研究制定新技术新产品首购首用支持政策，在节能环保、分布式光伏发电、云计算服务等领域实施一批示范应用项目。实施质量品牌建设工程。制定工业企业质量品牌建设行动计划，开展盐城市“自主工业品牌十强”、“质量标杆”企业评选，支持丰东热处理、豪迈照明、科行环保等创建国家工业品牌培育示范企业。
三、聚焦有效投入，更大力度主攻产业项目
当前盐城工业发展的阶段，决定了必须牢牢抓住项目建设这条主线。坚持“项目为王”的鲜明导向，深入开展“产业项目推进年”活动，着力突破重大产业项目。强化招商引资。把握经贸合作新形势，在巩固提升北上广深、日韩港台招商基础上，拓宽欧美及“一带一路”区域招商，围绕建链补链强链，着力引进一批龙头型、基地型、旗舰型项目，加快培育一批具有爆发力和引领力的创新型增长点。强化项目建设。突出抓好“两重一实”项目建设，建立“单月会办、双月督查”的重大项目督查推进机制，单月召开全市重大项目推进会办会，双月分批次对全市重大项目进行观摩。围绕重大项目签约、审批、开工、建设、竣工、投产等关键环节，强化跟踪服务管理，提升项目推进成效，加快阿特斯太阳能电池、奥新新能源汽车、GMT公司柔性显示触摸传感器等一批重大项目建设步伐。强化招商队伍建设。实施全市招商队伍建设三年行动计划，按照“招录一批、选调一批、挂职一批、聘用一批、培训一批”的思路，打造懂产业、会外语、善谈判、精政策和熟悉国际规则的专业化招商队伍。
四、聚焦重点园区，更大力度提升承载能力
按照打造创新园区、开放园区、生态园区的目标，优化规划布局，提升综合承载力，实现资源集聚、项目集聚、产业集聚。完善园区功能配套。坚持产城融合，完善园区生活服务、生产配套等各类功能，建立健全研发设计、信息咨询、检验检测、资本运作等公共服务平台，使园区成为集聚优质要素的高地。鼓励重点园区规划建设以生产性服务功能为主的特色小镇，配套建设工业邻里中心、人才公寓，增强对重大项目的吸引力和承载力。推动园区提档升级。大力实施国家特色产业基地（园区）培育行动计划，集中力量打造一批产业高端、特色鲜明、集聚度高的龙头型园区。推进沪苏大丰产业联动集聚区建设，探索建立共建园区重大产业转移项目协调、利益共享机制，打造长三角经济一体化苏沪合作先导区和国家区域经济合作示范区；滨海新区加强与长江经济带产业合作，集聚一批临港型产业，培育区域经济发展新增长极。创新园区发展机制。积极借鉴复制上海自贸区成功经验，进一步推进简政放权，探索土地开发、投融资、招商引资、社区管理等方面的新机制新办法，形成制度集成优势。
五、聚焦龙头骨干，更大力度培育壮大市场主体
做大做强骨干企业。深入实施大企业（集团）培育行动计划，推动100户大企业（集团）通过技术改造、战略重组等方式持续增长，到2020年，全市销售超百亿级企业达8家。组织企业开展“争星创优”活动，按照“政府组织、企业自愿”原则，主要根据企业当年入库税收，认定五星、四星和三星企业，激发企业发展内生动力。加快培育上市企业。充分优化全市上市和“新三板”挂牌后备企业资源库，每年重点筛选50家列为“金种子”后备企业，制定“一企一策”培育推进方案，加快企业上市步伐。深化为企服务活动。开展“进万企、解难题、促发展”活动，组织好进万企大走访、星级企业服务“直通车”等系列活动，完善“服务企业E平台”，落实好问题收集、交办督办和协调解决等工作机制，切实做服务企业的“店小二”。进一步降低企业税费负担、制度性交易成本、用能用工及物流成本，为实体经济发展营造良好环境。
（作者系江苏省盐城市经信委党组书记、主任）
一、聚焦产业强市，更大力度优化产业结构
坚定不移地把新型工业化作为第一推动力，加快建设现代产业体系，推动产业向中高端攀升。推动新兴产业发展壮大。近年来，盐城先后出台分布式光伏、新能源汽车、大数据等发展意见和政策，节能环保、新能源汽车两个产业被列入省市合作共建产业，盐城大数据产业园成为部省市合作共建园区。新能源产业成功引进金风科技、上海电气、中车电机等风电领军企业和天合光能、协鑫集团、阿特斯等世界级光伏龙头企业。节能环保产业初步形成了以环保装备、节能电光源和环保滤料为主的产业格局，全国大气治理前10强企业有7家落户盐城。盐都智能终端产业园在短短一年多时间内，从无到有，从小到大，迅速集聚了各类智能终端项目60多个，年内手机出货量有望突破1000万部。当前，重点围绕打造产业链、创新链、价值链“三个链条”，强化要素、政策、服务“三个保障”，重点发展新能源、节能环保、大数据、智能终端、高端装备与新材料等具有比较优势的新兴产业，着力构建“新能源+”全产业链，打造新能源及新能源装备制造业基地，培育新能源、节能环保、智能终端三个千亿级产业，建设国家级大数据产业基地。加快传统产业转型升级。没有落后的产业，只有落后的技术和模式。在转型升级过程中，旧动力和新动力一定是叠加，而不是替代；传统制造产业与新型智能制造一定是融合，而不是对立。要以调高调优调强为取向，深入实施企业制造装备升级计划和互联网提升计划，推动机械、纺织、化工等产业开展大规模技术改造，每年实施100个具有行业示范效应和推广价值的智能制造项目。坚持百万辆汽车整车目标不动摇，加快实现汽车整车、零部件、服务业“三个千亿”目标，建设沿海汽车名城和国家新能源汽车产业基地。提高生产性服务业发展质效。实施服务型制造行动计划，培育壮大数字经济、创意经济、分享经济等新产业，推广总集成总承包、全生命周期管理、在线支持服务、融资租赁服务等新模式，支持50户制造业企业向服务化转型，创建一批省市试点示范企业。推进绿色制造加快发展。开展节能交易试点及绿色工厂、绿色园区创建，实施绿色制造重点项目，推动企业自愿性清洁生产审核。推进化工企业绿色化智能化发展，对化工企业实行分档管理，三年内重组、淘汰三档化工生产企业100户。
二、聚焦创新驱动，更大力度提升产业竞争力
把创新贯穿于制造业转型升级的全过程，加强关键核心技术攻关，切实提高制造业核心竞争力。推进企业研发机构提档扩面。力争今年规上企业市级研发机构覆盖面提升3个百分点，100户大企业（集团）省级研发机构建有率达50%，年内新创国家级企业技术中心1—2家、省级企业技术中心15家，省认定首台（套）装备15个。大力推進创新平台建设。坚持“招才引智”与“招商引资”并重，主动对接大院大所和省“一中心一基地”建设，支持清华大学烟气控制国家工程实验室、金风科技风电检测工程实验室、西南交大轨道研究中心、华东（江苏）大数据交易中心等高层次创新平台建设。开发推广新技术新产品。实施产学研协同创新行动计划，开展重点行业、重点领域新技术新产品专题对接活动，畅通科技成果转化渠道，培育一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端产品。研究制定新技术新产品首购首用支持政策，在节能环保、分布式光伏发电、云计算服务等领域实施一批示范应用项目。实施质量品牌建设工程。制定工业企业质量品牌建设行动计划，开展盐城市“自主工业品牌十强”、“质量标杆”企业评选，支持丰东热处理、豪迈照明、科行环保等创建国家工业品牌培育示范企业。
三、聚焦有效投入，更大力度主攻产业项目
当前盐城工业发展的阶段，决定了必须牢牢抓住项目建设这条主线。坚持“项目为王”的鲜明导向，深入开展“产业项目推进年”活动，着力突破重大产业项目。强化招商引资。把握经贸合作新形势，在巩固提升北上广深、日韩港台招商基础上，拓宽欧美及“一带一路”区域招商，围绕建链补链强链，着力引进一批龙头型、基地型、旗舰型项目，加快培育一批具有爆发力和引领力的创新型增长点。强化项目建设。突出抓好“两重一实”项目建设，建立“单月会办、双月督查”的重大项目督查推进机制，单月召开全市重大项目推进会办会，双月分批次对全市重大项目进行观摩。围绕重大项目签约、审批、开工、建设、竣工、投产等关键环节，强化跟踪服务管理，提升项目推进成效，加快阿特斯太阳能电池、奥新新能源汽车、GMT公司柔性显示触摸传感器等一批重大项目建设步伐。强化招商队伍建设。实施全市招商队伍建设三年行动计划，按照“招录一批、选调一批、挂职一批、聘用一批、培训一批”的思路，打造懂产业、会外语、善谈判、精政策和熟悉国际规则的专业化招商队伍。
四、聚焦重点园区，更大力度提升承载能力
按照打造创新园区、开放园区、生态园区的目标，优化规划布局，提升综合承载力，实现资源集聚、项目集聚、产业集聚。完善园区功能配套。坚持产城融合，完善园区生活服务、生产配套等各类功能，建立健全研发设计、信息咨询、检验检测、资本运作等公共服务平台，使园区成为集聚优质要素的高地。鼓励重点园区规划建设以生产性服务功能为主的特色小镇，配套建设工业邻里中心、人才公寓，增强对重大项目的吸引力和承载力。推动园区提档升级。大力实施国家特色产业基地（园区）培育行动计划，集中力量打造一批产业高端、特色鲜明、集聚度高的龙头型园区。推进沪苏大丰产业联动集聚区建设，探索建立共建园区重大产业转移项目协调、利益共享机制，打造长三角经济一体化苏沪合作先导区和国家区域经济合作示范区；滨海新区加强与长江经济带产业合作，集聚一批临港型产业，培育区域经济发展新增长极。创新园区发展机制。积极借鉴复制上海自贸区成功经验，进一步推进简政放权，探索土地开发、投融资、招商引资、社区管理等方面的新机制新办法，形成制度集成优势。
五、聚焦龙头骨干，更大力度培育壮大市场主体
做大做强骨干企业。深入实施大企业（集团）培育行动计划，推动100户大企业（集团）通过技术改造、战略重组等方式持续增长，到2020年，全市销售超百亿级企业达8家。组织企业开展“争星创优”活动，按照“政府组织、企业自愿”原则，主要根据企业当年入库税收，认定五星、四星和三星企业，激发企业发展内生动力。加快培育上市企业。充分优化全市上市和“新三板”挂牌后备企业资源库，每年重点筛选50家列为“金种子”后备企业，制定“一企一策”培育推进方案，加快企业上市步伐。深化为企服务活动。开展“进万企、解难题、促发展”活动，组织好进万企大走访、星级企业服务“直通车”等系列活动，完善“服务企业E平台”，落实好问题收集、交办督办和协调解决等工作机制，切实做服务企业的“店小二”。进一步降低企业税费负担、制度性交易成本、用能用工及物流成本，为实体经济发展营造良好环境。
（作者系江苏省盐城市经信委党组书记、主任）