论文部分内容阅读
信息产业部近日发布将在年内推行“阳光绿色网络工程”的消息。这是一项包括推行手机实名制度在内的一系列规范电子信息服务的工程。
实际上，手机实名制的设想几年前就已提出，几经周折，但始终未能实现，如今，信息产业部强调将在年内推行此项制度。
手机号进入“实名时代”，将成为和个人储蓄实名制度并行的行业规范。
试行半年收效甚微
“手机实名制”，规范地说是手机号码用户的实名登记管理制度，即申请移动业务（包括小灵通）时，用户必须持本人有效身份证件，运营商对证件严格核验并进行登
记管理的制度。
手机号实行实名登记在上海不是新鲜事。从去年9月1日起，上海市新申请移动业务（包括小灵通）的用户，必须凭本人有效身份证件（未成年人凭监护人的有效身份证件）购买移动电话用户身份识别卡。
这项规定实施半年后，记者到某高校附近的杂货店询问，发现几年以前的“选号规矩”依然。“买手机号还是来我们这里比较好，从来用不着什么身份证的，那个太麻烦了。”店里人说。
而在中国移动和中国联通营业厅里，购买同样类型的手机号，正规的价格是90元（含50元话费）。工作人员要求购买者必须出示身份证，才能购买手机号码。
从“难产”到“催生”
早在2002年，关于手机实名制的讨论就已经开始，当时移动运营商中的响应者寥寥。去年12月初，“中国电信业网络与信息安全研讨会”透露出了手机实名制即将推出的消息，继而在年底召开的全国信息产业工作会议上，信息产业部首次明确表态，将启动手机实名制管理工作。
然而，记者在采访中发现，无论是运营商还是用户，对于短信欺诈犯罪而导致的社会危害都表示愤慨。不过一旦牵涉实名制的推行，很多问题便凸现出来。
业内人士认为，落实手机实名制很大的阻碍是经销渠道。据悉，目前电信运营商放号大致有3种途径：自建营业厅、合作营业厅和授权代办点，其中授权代办点和合作营业厅的放号量占多数。出于运营商的指标考核以及自身利益的考虑，很多经销商会自行降低手机号的价格，提供各种方便措施吸引用户，但没有激励措施鼓励他们自觉进行身份登记。另外，实名登记对身份证件的识别要求比较高。“如果引入实名登记，势必抬高售卡者的准入门槛，这对依靠市场经销商放号的运营商来说，实在有点费力不讨好。”
另外，预付费业务“套现”能力大，能够积累大量流动资金，着实让运营商趋之若鹜。而如果实行实名登记就可能会流失大量预付费业务。目前各种预付费套餐业务的销售情况比较好，无论是移动的“动感地带”，还是联通的“ＵＰ新势力”，都是通过资费优惠来吸引消费者的。复旦大学研究生小李表示：“我家不在上海，所以通过账单付费，总是不方便。买充值卡挺好，有很多优惠，而且随时随地可以购买，很方便。”
据有关部门统计，在移动、联通两大运营商用户中，目前没有实名的用户比例高，其中包括中国移动的神州行及联通的如意通、如意133等。
实名制会泄露个人隐私吗？
去年10月后，发生在手机用户中的短信诈骗日益猖獗。信息产业部要求基础运营商对用户的有效身份进行登记。
令人意外的是，这个旨在保护用户权益的制度却受到了手机用户的质疑。在银行工作的刘女士不久前购买了现在的手机号码，没有进行身份登记。她觉得，将身份证号码告诉运营商“很不安全”。
不过，上海汇业律师事务所律师杨晨光认为，保护消费者权益不能“因噎废食”，对个人隐私的保护不是阻碍手机实名制推行的理由。《电信条例》规定，电信业务经营者应当为电信用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的服务。《关于规范电信服务协议有关问题的通知》要求，“电信业务经营者在发展用户时，应本着公平诚信的原则与用户签订电信服务协议，要求做到用户与电信业务经营者之间的权利义务对等。”
“用户购买手机卡号的同时，就和运营商达成了一项服务协议。运营商有义务为其提供高品质的服务，其中也包括不受垃圾短信的侵扰。”杨晨光表示，“从这个角度说，运营商有义务为消费者提供和实名登记有关的一系列服务，包括提供身份识别技术，简化购买号码的手续，保管好个人信息资料等。”
此外，手机实名制对运营商也是有利的。业内人士认为，实现实名登记后，运营商就可以开展类似网络支付的手机支付业务，开拓自身的业务范围，可能会有意想不到的收获。
“实名”需法律保护
银行储蓄要用身份证，网吧上网要用身份证，今后买手机号也要用身份证……有人戏称，今后上街一定要带好身份证。
有个故事曾经这样预测美国的“实名时代”：信息网络遍布各个角落，即使买一个比萨饼，服务员也能够通过社会保障号码，了解消费者的一切个人信息，包括工资、还贷、家庭、犯罪记录……
这样的预测可能言过其实。不过，在中国户籍管制渐行渐远时，“实名时代”又接踵而至了。一旦手机顺利闯入“实名时代”，个人信息保护将成为人们关注的焦点。据悉，上海最近正在酝酿关于移动电话的合同示范文本，也是为了保护消费者的合法权益。
在国际上，日本几家移动运营商5年前就采取防范协议，要求新入网的预付费手机用户提供真实的个人信息，并依据协议获得预付费手机。新加坡新近也实行了实名登记制度，身份证扫描辨识系统遍布新加坡各卖场与通讯行，还规定15岁以下用户不被接受登记。另外，韩国、泰国也有类似制度。
根据我国的《电信条例》，运营商有义务为用户的资料保密，但还是有专家认为，我国现行的有关条例不能很好地起到规范和保护实名制推行的目的。
看来，手机号要真正成为“实名时代”的主角，还有待时日。
实际上，手机实名制的设想几年前就已提出，几经周折，但始终未能实现，如今，信息产业部强调将在年内推行此项制度。
手机号进入“实名时代”，将成为和个人储蓄实名制度并行的行业规范。
试行半年收效甚微
“手机实名制”，规范地说是手机号码用户的实名登记管理制度，即申请移动业务（包括小灵通）时，用户必须持本人有效身份证件，运营商对证件严格核验并进行登
记管理的制度。
手机号实行实名登记在上海不是新鲜事。从去年9月1日起，上海市新申请移动业务（包括小灵通）的用户，必须凭本人有效身份证件（未成年人凭监护人的有效身份证件）购买移动电话用户身份识别卡。
这项规定实施半年后，记者到某高校附近的杂货店询问，发现几年以前的“选号规矩”依然。“买手机号还是来我们这里比较好，从来用不着什么身份证的，那个太麻烦了。”店里人说。
而在中国移动和中国联通营业厅里，购买同样类型的手机号，正规的价格是90元（含50元话费）。工作人员要求购买者必须出示身份证，才能购买手机号码。
从“难产”到“催生”
早在2002年，关于手机实名制的讨论就已经开始，当时移动运营商中的响应者寥寥。去年12月初，“中国电信业网络与信息安全研讨会”透露出了手机实名制即将推出的消息，继而在年底召开的全国信息产业工作会议上，信息产业部首次明确表态，将启动手机实名制管理工作。
然而，记者在采访中发现，无论是运营商还是用户，对于短信欺诈犯罪而导致的社会危害都表示愤慨。不过一旦牵涉实名制的推行，很多问题便凸现出来。
业内人士认为，落实手机实名制很大的阻碍是经销渠道。据悉，目前电信运营商放号大致有3种途径：自建营业厅、合作营业厅和授权代办点，其中授权代办点和合作营业厅的放号量占多数。出于运营商的指标考核以及自身利益的考虑，很多经销商会自行降低手机号的价格，提供各种方便措施吸引用户，但没有激励措施鼓励他们自觉进行身份登记。另外，实名登记对身份证件的识别要求比较高。“如果引入实名登记，势必抬高售卡者的准入门槛，这对依靠市场经销商放号的运营商来说，实在有点费力不讨好。”
另外，预付费业务“套现”能力大，能够积累大量流动资金，着实让运营商趋之若鹜。而如果实行实名登记就可能会流失大量预付费业务。目前各种预付费套餐业务的销售情况比较好，无论是移动的“动感地带”，还是联通的“ＵＰ新势力”，都是通过资费优惠来吸引消费者的。复旦大学研究生小李表示：“我家不在上海，所以通过账单付费，总是不方便。买充值卡挺好，有很多优惠，而且随时随地可以购买，很方便。”
据有关部门统计，在移动、联通两大运营商用户中，目前没有实名的用户比例高，其中包括中国移动的神州行及联通的如意通、如意133等。
实名制会泄露个人隐私吗？
去年10月后，发生在手机用户中的短信诈骗日益猖獗。信息产业部要求基础运营商对用户的有效身份进行登记。
令人意外的是，这个旨在保护用户权益的制度却受到了手机用户的质疑。在银行工作的刘女士不久前购买了现在的手机号码，没有进行身份登记。她觉得，将身份证号码告诉运营商“很不安全”。
不过，上海汇业律师事务所律师杨晨光认为，保护消费者权益不能“因噎废食”，对个人隐私的保护不是阻碍手机实名制推行的理由。《电信条例》规定，电信业务经营者应当为电信用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的服务。《关于规范电信服务协议有关问题的通知》要求，“电信业务经营者在发展用户时，应本着公平诚信的原则与用户签订电信服务协议，要求做到用户与电信业务经营者之间的权利义务对等。”
“用户购买手机卡号的同时，就和运营商达成了一项服务协议。运营商有义务为其提供高品质的服务，其中也包括不受垃圾短信的侵扰。”杨晨光表示，“从这个角度说，运营商有义务为消费者提供和实名登记有关的一系列服务，包括提供身份识别技术，简化购买号码的手续，保管好个人信息资料等。”
此外，手机实名制对运营商也是有利的。业内人士认为，实现实名登记后，运营商就可以开展类似网络支付的手机支付业务，开拓自身的业务范围，可能会有意想不到的收获。
“实名”需法律保护
银行储蓄要用身份证，网吧上网要用身份证，今后买手机号也要用身份证……有人戏称，今后上街一定要带好身份证。
有个故事曾经这样预测美国的“实名时代”：信息网络遍布各个角落，即使买一个比萨饼，服务员也能够通过社会保障号码，了解消费者的一切个人信息，包括工资、还贷、家庭、犯罪记录……
这样的预测可能言过其实。不过，在中国户籍管制渐行渐远时，“实名时代”又接踵而至了。一旦手机顺利闯入“实名时代”，个人信息保护将成为人们关注的焦点。据悉，上海最近正在酝酿关于移动电话的合同示范文本，也是为了保护消费者的合法权益。
在国际上，日本几家移动运营商5年前就采取防范协议，要求新入网的预付费手机用户提供真实的个人信息，并依据协议获得预付费手机。新加坡新近也实行了实名登记制度，身份证扫描辨识系统遍布新加坡各卖场与通讯行，还规定15岁以下用户不被接受登记。另外，韩国、泰国也有类似制度。
根据我国的《电信条例》，运营商有义务为用户的资料保密，但还是有专家认为，我国现行的有关条例不能很好地起到规范和保护实名制推行的目的。
看来，手机号要真正成为“实名时代”的主角，还有待时日。