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1998年人口变动抽样调查结果显示,我国城镇经济活动人口中的农业户口份额已逾三成,城镇农业户口劳动力的失业率明显低于非农业户口.低失业率的进城农民对城镇失业率的上升起了一定的遏制作用;户口“农转非”明显滞后于人口“农进城”,是城镇非农业户口劳动力失业率居高不下的一个重要原因.城镇对外来劳动力的控制,应主要定位于限制他们在城镇失业,而不应主要定位于限制他们在城镇就业.作者还就城镇失业率统计指标问题提出了有关建议.