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1996年国家实行并轨制，高等教育收费制度的改革已日趋明朗，随着扩大招生、收费制度的改革，迎面而来的是逐年增多的贫困生，为了扩大教育消费、为了不让贫困生辍学，政府出台了国家助学贷款政策。实施几年来，显现出诸多问题，给全面落实带来了困难。目前国家助学贷款在重点院校进展顺利，而在普通院校及中小型院校进展缓慢，必须加以研究与解决。