论文部分内容阅读
[摘要] 针对中国能源安全问题，提出了保障能源安全的对策选择：以进口能源为主，以国内能源作为调节；实现能源进口多元化；鼓励企业走出去。
[关键词] 能源安全； 风险； 策略选择
[中图分类号] F206 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2008）04-0035-02
随着经济的高速增长，工业化、城镇化进程的加快，我国对能源的需求不断增长，能源对经济发展的制约也日益凸显。由于国内能源供给不足，我国能源对外依赖程度提高，石油的对外依存度逐年加大，且进口渠道单一，运输主要依靠外轮。所以，能源安全问题已经成为经济发展中必须面对、无法回避的问题。在这种情况下，需要在整个能源生产、能源贸易、能源消费、能源储备等方面做出必要的策略上的调整。
一、能源进口“多元化”
第一，能源进口地的多元化。积极开拓和利用国外的能源资源，总的方针政策应该是多元化的，这是化解能源安全问题的基本策略。
面对我国能源进口依存度居高不下的严峻形势，首先必须迅速降低进口的集中度。2000-2006年间，进口集中度下降了不到1个百分点。我国进口的集中地主要在局势极不稳定的中东地区。我国2001、2002和2003年进口原油中分别有56%、50%和51%来自中东，预计2010和2020年进口原油资源仍需要有50%以上来自中东，依赖中东原油的局势在短期内不会改变。问题在于，近年来中东地区的国际政治形势不稳、军事冲突不断，从而使从中东地区进口原油的风险不断加大。因此，我国必须要积极推动和中东产油国的政府间合作，在开展石油外交的基础上，逐步增加长期合同的购买数量。我国2001、2002和2003年从非洲进口原油的份额分别是22%、23%和24%，要积极同非洲国家合作。中亚地区拥有约24亿吨的剩余探明原油可采储量，还有丰富的潜在能源，并不断有重大发现，远景十分可观，其中哈萨克斯坦原油对中国具有较好的地域优势。
目前，我国从陆路进口一部分俄罗斯西伯利亚的原油，通过海运方式进口俄罗斯的乌拉尔和萨哈林原油。从发展前景看，开拓陆上管道进口原油是我国进口俄罗斯原油的首选方案。此外，还应该利用我国与一些南美国家的良好关系、我国能源企业的良好信誉，积极开拓南美国家的能源资源。
第二，能源交易方式的多元化。自1993年我国成为石油净进口国以来，石油的进口量逐年攀升，2004年原油进口量达到1.2亿吨，但我国石油市场采取的是国家统购统销、价格被动跟踪的购买方式，原油进口采取从现货市场直接采购，使我国在国际能源市场上话语权很小。然而，国际石油市场价格是期货市场引导现货市场。由于我国政府批准有资格参与国际石油期货市场进行套期保值的企业数量很少，而国际游资却可以根据对未来我国石油进口量大小的判断来操纵国际油价。我国进口原油价格只能跟随“标杆泊”价格变化，能源市场风险很大。因此，能源交易方式必须多元化，既要发展现货交易，也要积极发展期货交易。要通过参与国际石油期货市场来控制石油进口的成本，在期货市场上的适度持仓将影响市场价格、摊低进口成本，规避贸易风险。
二、能源企业“走出去”
为了化解国家的能源安全风险，能源企业必须要在国外占有更多的权益油，实现与国外政府和能源公司的多种方式的合作。
目前，我国的能源企业走出去已经迈出了重要的一步，国内三家石油公司（中石油、中石化、中海油）在境外的成功上市，为充分利用国内外两种资源和两个市场，实现国际化经营战略创造了条件。同时，国家要通过一系列措施为海外能源投资与开发提供有力地支持和保障，成功实施“走出去”战略。能源企业“走出去”的主要形式包括：
第一，积极参与国外能源资源的勘探开发。在加强国内能源资源勘探开发的同时，积极参与国外石油资源的勘探开发，以建立长期稳定的、多样化的海外能源供应基地和渠道。在国外的能源勘探开发项目要注意风险的化解。一是政治上的风险，主要是东道国的政治局势、外部国际环境等；二是市场风险，主要是价格变化；三是地下资源风险，一旦失利，投资将全部沉没。
第二，逐步进入海洋勘探开发领域。目前，海洋的勘探开发程度相对较低，深海区和极地海域的勘探程度更低。海上剩余油气储量和产量的增长速度都比较快。海上勘探开发的重要性日益呈现，中国各石油公司应该争取进入，可以从参股开始。
第三，大力参与和积极进入天然气项目。天然气在世界能源中的比重和作用将日益增大。世界天然气还有巨大的剩余可采储量和勘探潜力。近年来，天然气的液化技术也有很大进展，液化成本大幅降低。一些资源丰裕国愿意合作的天然气项目较多，通过天然气项目的合作，也可促进石油勘探开发项目的获得。
三、能源政策“逆调节”
我国长期以来的指导思想是，主要利用国内资源、利用国内的力量谋求发展，对于国外的资源利用，主要是弥补国内资源的不足，这是一种“正向”的调节思路，是以“我”为主，以“外”为辅，“我”是主体，“外”是补充。这种思路的根源在于“独立自主，自力更生”。这个原则在过去、现在和将来都是我们必须坚持的一个原则。但是，在和平时期，在我国已经有一个发展良好环境的形势下，应该灵活地坚持这个原则。
在新的国际国内形势下，我国的能源战略应该调整为“逆调节”的战略，就是应该保护国内的能源占有量，能源的使用除了二次能源和可再生能源以外，要更多地利用外部能源资源，外部能源资源应该成为支撑经济发展的主体部分，就像一些发达国家如美国、日本那样，而对于国内的资源则应该予以战略性保护。美国即使勘探出本国的石油资源，也因战略储备暂不开发，即使已经开发的油井也将其封存，以备将来出现石油短期时使用，如在1998年就封闭了13万口油井，而主要以开发和购买国外石油资源为主。这种思路可以确保国内经济社会可持续发展。
第一，以进口能源为主，以使用国内能源作为调节。我国应该把国际能源市场上进口能源作为依靠和利用的主要对象，而把国内的能源作为化解国际能源市场风险的调节力量。当国际市场变得有利，当国际政治环境变得相对宽松，就可以增加对于能源产品的进口，充分利用国际能源支撑本国经济增长；而当国际市场变得不利，当国际政治环境变得紧张从而受到多方掣肘时，则可以更多地利用国内能源和储备进行调节。国内能源和国际能源利用二者之间没有一个固定的比例，能源进口的量不完全与当年的能源需求挂钩，国内能源供给构成了一个“蓄水池”一般的调节作用，则可以以较低的成本利用较多的国际资源，从而不使国内经济增长受制于国际能源市场变化的影响。
第二，尽快扩大石油战略储备。由于经济发展、社会安定以及国家安全的密切关系，西方国家都把建立石油战略储备作为保障石油供应安全的首要国家战略。显然，这种石油储备已超出一般商业周转库存的意义。它不仅具有保障供应、减少风险、稳定价格的作用，更是着眼于石油的政治后果，力图使本国在国际政治的风云变幻和激烈斗争中站稳脚跟、取得主动，避免受制于人。按照国际能源署的要求，其成员要储存90天的石油储量，以应对石油市场的安全风险，发达国家的能源储备一般都超过这个数量。我国已经意识到能源安全风险，并意识到能源战略储备的重要性，因为这是应对能源突然中断的“第一道防线”。为此，我国已经开始实施石油储备战略。针对建立国家石油储备基地问题，我国有关部门近年来已经陆续进行过现场踏勘、调研、规划等工作，奠定了较好的工作基础。国家石油战略储备一期工程基地最终确定，分别是舟山、镇海、黄岛、大连四个储备基地。通过目前的四个石油储备基地，中国石油工业安全周期有可能达到30天。
但是，要实行“逆调节”战略，30天的储备是远远不够的，还远远没有达到国际能源署要求其成员要储存90天的石油储量，至于储量达到多少既能起到调节作用，又使成本最低，还必须从实际出发，深入研究。但是有一点必须明确，中国要想保证可持续发展，保障国家经济安全，石油储备是必要的，从目前的情况看也是可行的，这一笔“安全成本”是必须付出的。
(作者单位：北京师范大学经济与资源管理研究院)
责任编辑金城
[关键词] 能源安全； 风险； 策略选择
[中图分类号] F206 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2008）04-0035-02
随着经济的高速增长，工业化、城镇化进程的加快，我国对能源的需求不断增长，能源对经济发展的制约也日益凸显。由于国内能源供给不足，我国能源对外依赖程度提高，石油的对外依存度逐年加大，且进口渠道单一，运输主要依靠外轮。所以，能源安全问题已经成为经济发展中必须面对、无法回避的问题。在这种情况下，需要在整个能源生产、能源贸易、能源消费、能源储备等方面做出必要的策略上的调整。
一、能源进口“多元化”
第一，能源进口地的多元化。积极开拓和利用国外的能源资源，总的方针政策应该是多元化的，这是化解能源安全问题的基本策略。
面对我国能源进口依存度居高不下的严峻形势，首先必须迅速降低进口的集中度。2000-2006年间，进口集中度下降了不到1个百分点。我国进口的集中地主要在局势极不稳定的中东地区。我国2001、2002和2003年进口原油中分别有56%、50%和51%来自中东，预计2010和2020年进口原油资源仍需要有50%以上来自中东，依赖中东原油的局势在短期内不会改变。问题在于，近年来中东地区的国际政治形势不稳、军事冲突不断，从而使从中东地区进口原油的风险不断加大。因此，我国必须要积极推动和中东产油国的政府间合作，在开展石油外交的基础上，逐步增加长期合同的购买数量。我国2001、2002和2003年从非洲进口原油的份额分别是22%、23%和24%，要积极同非洲国家合作。中亚地区拥有约24亿吨的剩余探明原油可采储量，还有丰富的潜在能源，并不断有重大发现，远景十分可观，其中哈萨克斯坦原油对中国具有较好的地域优势。
目前，我国从陆路进口一部分俄罗斯西伯利亚的原油，通过海运方式进口俄罗斯的乌拉尔和萨哈林原油。从发展前景看，开拓陆上管道进口原油是我国进口俄罗斯原油的首选方案。此外，还应该利用我国与一些南美国家的良好关系、我国能源企业的良好信誉，积极开拓南美国家的能源资源。
第二，能源交易方式的多元化。自1993年我国成为石油净进口国以来，石油的进口量逐年攀升，2004年原油进口量达到1.2亿吨，但我国石油市场采取的是国家统购统销、价格被动跟踪的购买方式，原油进口采取从现货市场直接采购，使我国在国际能源市场上话语权很小。然而，国际石油市场价格是期货市场引导现货市场。由于我国政府批准有资格参与国际石油期货市场进行套期保值的企业数量很少，而国际游资却可以根据对未来我国石油进口量大小的判断来操纵国际油价。我国进口原油价格只能跟随“标杆泊”价格变化，能源市场风险很大。因此，能源交易方式必须多元化，既要发展现货交易，也要积极发展期货交易。要通过参与国际石油期货市场来控制石油进口的成本，在期货市场上的适度持仓将影响市场价格、摊低进口成本，规避贸易风险。
二、能源企业“走出去”
为了化解国家的能源安全风险，能源企业必须要在国外占有更多的权益油，实现与国外政府和能源公司的多种方式的合作。
目前，我国的能源企业走出去已经迈出了重要的一步，国内三家石油公司（中石油、中石化、中海油）在境外的成功上市，为充分利用国内外两种资源和两个市场，实现国际化经营战略创造了条件。同时，国家要通过一系列措施为海外能源投资与开发提供有力地支持和保障，成功实施“走出去”战略。能源企业“走出去”的主要形式包括：
第一，积极参与国外能源资源的勘探开发。在加强国内能源资源勘探开发的同时，积极参与国外石油资源的勘探开发，以建立长期稳定的、多样化的海外能源供应基地和渠道。在国外的能源勘探开发项目要注意风险的化解。一是政治上的风险，主要是东道国的政治局势、外部国际环境等；二是市场风险，主要是价格变化；三是地下资源风险，一旦失利，投资将全部沉没。
第二，逐步进入海洋勘探开发领域。目前，海洋的勘探开发程度相对较低，深海区和极地海域的勘探程度更低。海上剩余油气储量和产量的增长速度都比较快。海上勘探开发的重要性日益呈现，中国各石油公司应该争取进入，可以从参股开始。
第三，大力参与和积极进入天然气项目。天然气在世界能源中的比重和作用将日益增大。世界天然气还有巨大的剩余可采储量和勘探潜力。近年来，天然气的液化技术也有很大进展，液化成本大幅降低。一些资源丰裕国愿意合作的天然气项目较多，通过天然气项目的合作，也可促进石油勘探开发项目的获得。
三、能源政策“逆调节”
我国长期以来的指导思想是，主要利用国内资源、利用国内的力量谋求发展，对于国外的资源利用，主要是弥补国内资源的不足，这是一种“正向”的调节思路，是以“我”为主，以“外”为辅，“我”是主体，“外”是补充。这种思路的根源在于“独立自主，自力更生”。这个原则在过去、现在和将来都是我们必须坚持的一个原则。但是，在和平时期，在我国已经有一个发展良好环境的形势下，应该灵活地坚持这个原则。
在新的国际国内形势下，我国的能源战略应该调整为“逆调节”的战略，就是应该保护国内的能源占有量，能源的使用除了二次能源和可再生能源以外，要更多地利用外部能源资源，外部能源资源应该成为支撑经济发展的主体部分，就像一些发达国家如美国、日本那样，而对于国内的资源则应该予以战略性保护。美国即使勘探出本国的石油资源，也因战略储备暂不开发，即使已经开发的油井也将其封存，以备将来出现石油短期时使用，如在1998年就封闭了13万口油井，而主要以开发和购买国外石油资源为主。这种思路可以确保国内经济社会可持续发展。
第一，以进口能源为主，以使用国内能源作为调节。我国应该把国际能源市场上进口能源作为依靠和利用的主要对象，而把国内的能源作为化解国际能源市场风险的调节力量。当国际市场变得有利，当国际政治环境变得相对宽松，就可以增加对于能源产品的进口，充分利用国际能源支撑本国经济增长；而当国际市场变得不利，当国际政治环境变得紧张从而受到多方掣肘时，则可以更多地利用国内能源和储备进行调节。国内能源和国际能源利用二者之间没有一个固定的比例，能源进口的量不完全与当年的能源需求挂钩，国内能源供给构成了一个“蓄水池”一般的调节作用，则可以以较低的成本利用较多的国际资源，从而不使国内经济增长受制于国际能源市场变化的影响。
第二，尽快扩大石油战略储备。由于经济发展、社会安定以及国家安全的密切关系，西方国家都把建立石油战略储备作为保障石油供应安全的首要国家战略。显然，这种石油储备已超出一般商业周转库存的意义。它不仅具有保障供应、减少风险、稳定价格的作用，更是着眼于石油的政治后果，力图使本国在国际政治的风云变幻和激烈斗争中站稳脚跟、取得主动，避免受制于人。按照国际能源署的要求，其成员要储存90天的石油储量，以应对石油市场的安全风险，发达国家的能源储备一般都超过这个数量。我国已经意识到能源安全风险，并意识到能源战略储备的重要性，因为这是应对能源突然中断的“第一道防线”。为此，我国已经开始实施石油储备战略。针对建立国家石油储备基地问题，我国有关部门近年来已经陆续进行过现场踏勘、调研、规划等工作，奠定了较好的工作基础。国家石油战略储备一期工程基地最终确定，分别是舟山、镇海、黄岛、大连四个储备基地。通过目前的四个石油储备基地，中国石油工业安全周期有可能达到30天。
但是，要实行“逆调节”战略，30天的储备是远远不够的，还远远没有达到国际能源署要求其成员要储存90天的石油储量，至于储量达到多少既能起到调节作用，又使成本最低，还必须从实际出发，深入研究。但是有一点必须明确，中国要想保证可持续发展，保障国家经济安全，石油储备是必要的，从目前的情况看也是可行的，这一笔“安全成本”是必须付出的。
(作者单位：北京师范大学经济与资源管理研究院)
责任编辑金城