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摘 要：工程造价是一项系统性工程，其控制管理更是一个复杂而繁琐的技术性工作，要求树立全过程的动态造价控制理念，力求用最小的成本支出打造出质量最好的市政工程。因此，本文基于大量文献资料扼要分析了市政工程造价相关问题，着重强调了造价控制管理中的薄弱环节，并提出了切实可行的控制措施，保证工程质量的同时以降低施工费用。
关键词：市政工程；工程造价；问题；降低措施
近些年，我国经济快速发展，城市也在飞速发展，为了提高城市功能，为人们生产生活活动提供便利，市政基础设施建设工程越来越多，尤其大规模的城市道路建设。对于市政工程而言，保证工程质量的前提下降低成本支出使其造价管理的主要目标之一。市政工程的施工地点一般在市区，质量要求高、工期短、交叉作业，且施工地点较分散，这些因素都影响到了工程造价，如不妥善处理，工程造价控制目标难以完美完成，在这样情况下有必要针对这一问题进行深入探讨，这对市政工程造价控制管理有着巨大的现实价值和意义。
一、市政工程造价的相关问题
市政工程有城市道路、路灯、园林、给排水、绿地等，这些工程都是面向社会的公益事业，多数是盈利服务工程，要想建设出质量优良的工程，就必须以充足的资金为前提。在过去，市政工程項目投资基本由国家及地方政府拨款，现在资金来源更加多元化，由政府拨款拓展为投资单位自筹、银行贷款、引进外资等多种渠道。市政工程是公益性建设，投资高、建设标准高，加之工程项目本身的复杂性和技术性，使得工程造价控制一直是一个执行艰难的问题。在市政工程造价控制中，过于重视局部成本控制而忽视整体成本控制是普遍存在的问题，不少施工单位对施工过程中的成本控制较为重视，施工准备阶段和竣工验收阶段所产生的费用则得不到很好的控制管理，不可避免地会造成成本的增多。此外，市政工程成本控制管理机制的不完善及执行不到位等都是成本管理工作不善的主要因素，都是当前市政工程造价控制管理面临的主要问题，亟待解决。市政工程造价影响因素是多方面的，存在于不同阶段，针对这些影响因素和问题，必须树立全过程的动态造价控制理念，将造价控制贯穿于工程项目的全过程，从招投标到设计，再到施工、竣工验收，每一阶段都严格贯彻执行降价措施，力求用最低的成本支出建设质量优良的市政工程，收获良好的经济效益和社会效益，达到公益性建设目的。
二、市政工程降价措施
（一）加强招投标工作
招投标是工程项目实施的头道工序，直接关系着工程造价与施工单位的合理选择，是降低工程成本支出的重要阶段。在招投标阶段要严格执行“低价中标”方针，规范工程量清单计价，使招投标工作规范化、制度化、法制化，既利于造价控制管理，也利于降低施工合同纠纷。进行工程量清单计价工作时，投标方要按照统一的工程量计算准则和规范，再结合自身实力、市场价格等因素计算出相符的工程量清单，必须确保结果的精确性和合理性。招投标阶段也是施工合同编制的过程，为避免出现合同纠纷而造成不必要的成本支出，施工合同编制必须严密又准确，只要是利用费率进行招标的，必须明确业主、施工单位在项目实施全过程中所要承担的责任、权利、利益，做到“权责利”明晰，为工程决算、处理索赔等提供依据。
（二）严格图纸设计
工程施工组织文件是市政工程造价编制的主要依据之一，其中的设计图是核心依据，所以设计中出现的错误一定要及时纠正，严格审查设计图纸，避免因设计变更而增加支出，为竣工验收阶段的成本控制奠定基础。所以图纸设计过程中要加强设计验收，让建设方、施工后方都参与到图纸设计中来，同时到施工现场进行实地考察，通过效益评价、经济分析和技术比较等选择最优设计，严格成本支出。
（三）注重施工管理
施工阶段产生的成本支出在市政工程项目投资中占据绝大部分，务必加强这一阶段的造价控制，制定全面而有效的降低措施以控制成本支出。具体措施如下：
第一，控制工程变更。设计变更是工程造价的主要影响因素，因设计变更造成的工程变更是造成工程造价超出预算的主要原因。所以，除了严格图纸设计工作之外还要注意工程变更控制，尽量避免合同外费用。
第二，强化施工现场签证。施工现场签证是工程结算依据，强化签证管理既可以为工程结算提供准确依据，也是降低工程项目支出的有效途径。因此，市政工程施工过程中要严格执行监理负责制，要求监理人员充分了解工程造价知识，全面掌握现场施工情况，以便做好场施工签证审核工作，绝对不签不需要的工程项目。由于监理人员在工程造价控制中担负着重要职责，比较加大对其工作审查力度，加强职业素养教育，杜绝弄虚作假、相互扯皮等问题，使现场签证具有较高的准确性和及时性。
第三，避免发生工程索赔事件。工程索赔是造成工程成本支出超出预算的主要原因之一，为此在市政工程施工过程中要加强索赔管理，降低项目投资。首先，提高监理人员素质；其次，加强设计方案审查；再次，做好施工前准备工作；最后，完善合同管理，提高合同的完善性。
第四，控制材料价格。材料费在市政工程整个造价中占50%以上，所以严加造价控制与管理。在工程造价编制过程中要深入勘察现场，对项目沿线地方材料的料场分布、材料品质、材料价格等做详细调查，参考信息价和市场价合理确定材料价格，同时在施工过程中要注意市场分析，预测材料价格变化，为确定材料单价提供准确、及时依据。此外，还要严格施工现场材料保管与领取，杜绝因材料损坏而返工，或领取混乱等问题，降低材料费以减少工程造价。
第五，制定技术方案，强化施工管理。制定技术方案的主要目的在于为工程施工提供规范，使市政工程在合理的施工进度安排下尽量减少机械停歇、人工窝工等现象，避免增加工程造价，保质保量完成工程。在没遇到工序完成后严格质量验收，上一道工序质量合格后才能进行下一道，以防因返工而造成经济损失。
（四）注重结算阶段的造价控制
工程造价控制是贯穿于工程施工全过程的，虽然结算阶段的造价控制工作较为简单，但也不能忽视。在结算阶段要核算竣工后的工程内容，查看是否与合同中的条件一致、质量是否合格、工程量是否相符，尤其要注重隐蔽工程验收。另外，严格施工签证验收，如果碰到与实际情况不相符的签证、高套定额，务必要减掉，确保计算出实际造价。
（五）提高造价编制人员专业素质
在工程造价编制中往往因漏算、重算而造成结果不够精确，甚至导致造价高出实际许多，为此，市政工程造价编制人员一定要具备扎实的专业知识和技能，以及高尚的职业道德，做好自己本职工作，不做违法乱纪行为，以提高工程造价编制工作质量，避免出现错误。
三、结束语
总而言之，市政工程是公益性的社会服务工程，用于提高城市功能的。鉴于市政工程的特殊性，为保证工程在工期内保质保量地完成，收获良好的经济效益和社会效益，要将工程造价贯彻于工程实施全过程，用系统而规范的降价措施以是降低成本支出，用最少的成本建设满足于城市发展需要的工程。■
参考文献
[1]钟玉良，朱高新.浅谈市政工程造价控制[J]科技促进发展，2010（02）
[2]王木坤.简析市政工程中的造价管理[J]现代经济信息，2011（10）
[3]陆家顺.分析我国目前市政工程造价存在的问题及策略[J].科学之友，2010（09）.
[4]李明.探析搞好市政工程造价管理工作的举措[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（5）.
[5]张艺兵.浅谈市政工程设计阶段造价控制[J].浙江交通职业技术学院学报，2010（4）.
关键词：市政工程；工程造价；问题；降低措施
近些年，我国经济快速发展，城市也在飞速发展，为了提高城市功能，为人们生产生活活动提供便利，市政基础设施建设工程越来越多，尤其大规模的城市道路建设。对于市政工程而言，保证工程质量的前提下降低成本支出使其造价管理的主要目标之一。市政工程的施工地点一般在市区，质量要求高、工期短、交叉作业，且施工地点较分散，这些因素都影响到了工程造价，如不妥善处理，工程造价控制目标难以完美完成，在这样情况下有必要针对这一问题进行深入探讨，这对市政工程造价控制管理有着巨大的现实价值和意义。
一、市政工程造价的相关问题
市政工程有城市道路、路灯、园林、给排水、绿地等，这些工程都是面向社会的公益事业，多数是盈利服务工程，要想建设出质量优良的工程，就必须以充足的资金为前提。在过去，市政工程項目投资基本由国家及地方政府拨款，现在资金来源更加多元化，由政府拨款拓展为投资单位自筹、银行贷款、引进外资等多种渠道。市政工程是公益性建设，投资高、建设标准高，加之工程项目本身的复杂性和技术性，使得工程造价控制一直是一个执行艰难的问题。在市政工程造价控制中，过于重视局部成本控制而忽视整体成本控制是普遍存在的问题，不少施工单位对施工过程中的成本控制较为重视，施工准备阶段和竣工验收阶段所产生的费用则得不到很好的控制管理，不可避免地会造成成本的增多。此外，市政工程成本控制管理机制的不完善及执行不到位等都是成本管理工作不善的主要因素，都是当前市政工程造价控制管理面临的主要问题，亟待解决。市政工程造价影响因素是多方面的，存在于不同阶段，针对这些影响因素和问题，必须树立全过程的动态造价控制理念，将造价控制贯穿于工程项目的全过程，从招投标到设计，再到施工、竣工验收，每一阶段都严格贯彻执行降价措施，力求用最低的成本支出建设质量优良的市政工程，收获良好的经济效益和社会效益，达到公益性建设目的。
二、市政工程降价措施
（一）加强招投标工作
招投标是工程项目实施的头道工序，直接关系着工程造价与施工单位的合理选择，是降低工程成本支出的重要阶段。在招投标阶段要严格执行“低价中标”方针，规范工程量清单计价，使招投标工作规范化、制度化、法制化，既利于造价控制管理，也利于降低施工合同纠纷。进行工程量清单计价工作时，投标方要按照统一的工程量计算准则和规范，再结合自身实力、市场价格等因素计算出相符的工程量清单，必须确保结果的精确性和合理性。招投标阶段也是施工合同编制的过程，为避免出现合同纠纷而造成不必要的成本支出，施工合同编制必须严密又准确，只要是利用费率进行招标的，必须明确业主、施工单位在项目实施全过程中所要承担的责任、权利、利益，做到“权责利”明晰，为工程决算、处理索赔等提供依据。
（二）严格图纸设计
工程施工组织文件是市政工程造价编制的主要依据之一，其中的设计图是核心依据，所以设计中出现的错误一定要及时纠正，严格审查设计图纸，避免因设计变更而增加支出，为竣工验收阶段的成本控制奠定基础。所以图纸设计过程中要加强设计验收，让建设方、施工后方都参与到图纸设计中来，同时到施工现场进行实地考察，通过效益评价、经济分析和技术比较等选择最优设计，严格成本支出。
（三）注重施工管理
施工阶段产生的成本支出在市政工程项目投资中占据绝大部分，务必加强这一阶段的造价控制，制定全面而有效的降低措施以控制成本支出。具体措施如下：
第一，控制工程变更。设计变更是工程造价的主要影响因素，因设计变更造成的工程变更是造成工程造价超出预算的主要原因。所以，除了严格图纸设计工作之外还要注意工程变更控制，尽量避免合同外费用。
第二，强化施工现场签证。施工现场签证是工程结算依据，强化签证管理既可以为工程结算提供准确依据，也是降低工程项目支出的有效途径。因此，市政工程施工过程中要严格执行监理负责制，要求监理人员充分了解工程造价知识，全面掌握现场施工情况，以便做好场施工签证审核工作，绝对不签不需要的工程项目。由于监理人员在工程造价控制中担负着重要职责，比较加大对其工作审查力度，加强职业素养教育，杜绝弄虚作假、相互扯皮等问题，使现场签证具有较高的准确性和及时性。
第三，避免发生工程索赔事件。工程索赔是造成工程成本支出超出预算的主要原因之一，为此在市政工程施工过程中要加强索赔管理，降低项目投资。首先，提高监理人员素质；其次，加强设计方案审查；再次，做好施工前准备工作；最后，完善合同管理，提高合同的完善性。
第四，控制材料价格。材料费在市政工程整个造价中占50%以上，所以严加造价控制与管理。在工程造价编制过程中要深入勘察现场，对项目沿线地方材料的料场分布、材料品质、材料价格等做详细调查，参考信息价和市场价合理确定材料价格，同时在施工过程中要注意市场分析，预测材料价格变化，为确定材料单价提供准确、及时依据。此外，还要严格施工现场材料保管与领取，杜绝因材料损坏而返工，或领取混乱等问题，降低材料费以减少工程造价。
第五，制定技术方案，强化施工管理。制定技术方案的主要目的在于为工程施工提供规范，使市政工程在合理的施工进度安排下尽量减少机械停歇、人工窝工等现象，避免增加工程造价，保质保量完成工程。在没遇到工序完成后严格质量验收，上一道工序质量合格后才能进行下一道，以防因返工而造成经济损失。
（四）注重结算阶段的造价控制
工程造价控制是贯穿于工程施工全过程的，虽然结算阶段的造价控制工作较为简单，但也不能忽视。在结算阶段要核算竣工后的工程内容，查看是否与合同中的条件一致、质量是否合格、工程量是否相符，尤其要注重隐蔽工程验收。另外，严格施工签证验收，如果碰到与实际情况不相符的签证、高套定额，务必要减掉，确保计算出实际造价。
（五）提高造价编制人员专业素质
在工程造价编制中往往因漏算、重算而造成结果不够精确，甚至导致造价高出实际许多，为此，市政工程造价编制人员一定要具备扎实的专业知识和技能，以及高尚的职业道德，做好自己本职工作，不做违法乱纪行为，以提高工程造价编制工作质量，避免出现错误。
三、结束语
总而言之，市政工程是公益性的社会服务工程，用于提高城市功能的。鉴于市政工程的特殊性，为保证工程在工期内保质保量地完成，收获良好的经济效益和社会效益，要将工程造价贯彻于工程实施全过程，用系统而规范的降价措施以是降低成本支出，用最少的成本建设满足于城市发展需要的工程。■
参考文献
[1]钟玉良，朱高新.浅谈市政工程造价控制[J]科技促进发展，2010（02）
[2]王木坤.简析市政工程中的造价管理[J]现代经济信息，2011（10）
[3]陆家顺.分析我国目前市政工程造价存在的问题及策略[J].科学之友，2010（09）.
[4]李明.探析搞好市政工程造价管理工作的举措[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（5）.
[5]张艺兵.浅谈市政工程设计阶段造价控制[J].浙江交通职业技术学院学报，2010（4）.