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摘要：三产已经成为高陵城区经济发展的重要力量，要大力发展第三产业，就更依赖于城区环境的改善。近年来，尽管我县在改善投资环境方面作了大量卓有成效的工作，但在城市管理上仍存在着许多薄弱环节和问题。对街景整治的问题进行思考和总结能够给以后的相关工作进行适当的理论指导，对社会发展具有重要意义、
关键词：街景整治；问题；思考
中图分类号：C35文献标识码： A
一、街景整治工作现状及存在的主要问题
从2008年开始至2010年，高陵县通过开展城市建设管理提升年活动，经过各部门不断的努力，在城市街景整治方面已取得了一定成绩。基本实现城市基础设施由量到质的提升、城市景观由乱到美的提升、环境整治由点到面的提升、建设管理由粗到细的提升。然而，我县街景整治工作仍存在不少的问题，主要存在于立面、空间和动态管理三方面。
1、道路平面管理方面
通过实施主要道路升级改造、背街小巷改造、园林绿化升级和道路保洁制度等措施，我县在完善道路基础设施、提升城市绿化水平和改善县容环境方面取得了一定成绩。存在的不足主要是路面局部破损、设施陈旧、绿化景观较简单以及部分路段整洁度不够等问题。
2、立面管理方面
通过实施部分建筑立面美化整治、店面牌匾整治和户外空调机箱统一整治等工作，街容街景有了一定改善。存在的问题主要有店面招牌设置无序及破损、外墙立面污损和景观灯光设置不全、美化、亮化不够等问题。
3、空间管理方面
通过实施道路架空电缆线入地、户外广告专项整治和路名牌规范整治等工作，加强了城市空间管理，改善了城市空间环境。存在的问题主要有部分主要街道杆线、线缆未入地，部分道路户外广告过多、无序，主要街道上空指示标牌过多过密等。
4、动态管理方面
我县各类县政设施（如道路占用、挖掘等）、绿化设施（如移植、占用等）均已纳入审核审批程序，进行动态管理，同时，建立了巡查机制，在执法管理方面也较为严格。存在的问题主要有户外广告管理机制不够完善、店面招牌管理无法可依、城市标志标识牌监管不力和存在占道经营、无证设摊等。
二、原因分析
通过对我县街景整治工作中存在问题的分析，其产生的原因主要有以下几个方面：
1.缺少统一协调机构。城市道路街容街景管理涉及到的部门很多，如建设、城管、规划、工商、公安、电力、电讯、民政等部门。目前，我县在日常管理中，还基本上处于各自为政状态，缺少一个强有力的综合协调机构。如城建部门在实施道路改造时，要求将道路两侧的强弱电杆线“上改下”，但与电力部门协调时，电力部门因资金等原因无法统一实施，致使一些道路架空管线不能按期实施“入地”改造。通过对厦门、广州、南京、上海、杭州等城市考察，我们发现这些城市都有城市管理的综合协调机构，如厦门县的城管办、广州县的城管委、上海县的城管综治联席会议、杭州县的城市管理办公室等，这些机构在综合协调工作中确实发挥了很大作用。
2.管理职责不够明确。城市街容街景管理就是城市管理的缩影，往往一个方面的工作需要多个部门参与管理，这就需要明确主管部门和配合部门。如我县户外广告设置中，根据相关法规规定，工商部门主要负责进行广告商资质及广告内容的审核，具体设置地点应征求县容环卫部门意见。但由于管理职能交叉、管理主体不明确以及缺乏具体操作机制，目前我县户外广告设置的实际操作中，县容部门往往无法对设置具体位置、形式进行有效控制，从而导致部分道路户外广告过多过滥。通过对厦门、广州、南京、上海、杭州等城市考察，我们发现这些城市对县容环境面貌管理相当重视，具体职能划分明确，在县容管理部门专门设立相应处室，并将户外广告、店名招牌、灯光景观等的设置均纳入县容管理职能内容，明确职责，统一管理。
3.管理政策法规建设滞后。城市管理要依法行政，就要有法规作保障，而我县在城市管理，特别是在市容管理方面制订政策法规还不够及时。2003年8月《行政许可法》出台后，工商行政管理部门取消了店名招牌的审批，完全靠城管部门事后监管。国家工商总局出台的《户外广告登记管理规定》施行后，我县工商行政管理部门又退出对自设性户外广告的审批管理。而《高陵县市容环境卫生管理条例》只规定对残缺、污损的店名招牌进行执法和处罚，对其设置过程没有任何制约手段。
4.缺少相应的规范标准。随着城市发展，城市管理更加需要精细化和规范化，我县尚未制订《户外广告、店名招牌设置标准和技术规范》，城区还没有一个户外广告设置整体规划。由于没有标准和依据，导致了目前我县广告泛滥，甚至在交通警示牌上也做商业广告，城市道路视觉污染相当严重。另外，由于没有制订《城市道路街容街景统一整治标准和规划》，致使许多街道无法实施一次性整体改造，对城市街容街景的协调发展带来了不利影响。
5.城市维护经费投入跟不上城市基础设施增长速度。随着城市县政公共设施量、养护和管理标准的不断提高，城市维护费用也需要随之增长。然而，与其他城市相比，我县的城市维护经费投入的增长速度相对偏低。以道路保洁为例，我县的道路保洁主要经费由各区财政解决，而且基本是以维护费每年递增10%比例下拨，但是城市维护费递增的速度远远跟不上城市发展的速度，使道路保洁经费存在较大缺口。
三、街景整治工作的措施
1.做好充分准备
一是早动员，根据市街景整治会议的精神，成立街景整治工作领导小组，并召开动员大会，传达街景整治工作内容和要求，明确领导小组成员单位具体职责。
要确保整治活动的顺利开展，必须依靠辖区企事业单位、商户、门店的大力支持，依靠广大群众的积极参与和配合。各镇办、各包抓部门要积极组织人员，采取进单位、进小区、进门店等形式，广泛开展宣传活动，把市委市政府的要求传达到每一个单位、门店、商户，动员全区上下人人支持、个个参与，团结一致、齐心协力，共同推动整治活动的顺利开展。
二是早部署，区街景整治小组各成员单位根据各自职责，对照街景整治内容全面分析整治路段可能遇到事项，指定一线部门提早准备，做好预案。提前与相关审批部门沟通，简化审批程序，为施工提供方便。
三是早摸底，根据街景整治内容，组织人员对整治路段进行全面摸底，对涉及的违章建筑、跨门占道、绿化、广告、城市家具等按部门进行统计归类。
四是早宣传，通过在小区内拉横幅、社区电子屏播放滚动字幕等向沿街社区群众宣传街景整治工程，印制街景整治宣传单向商户发放，爭取群众支持。街道、社区干部和执法队员利用人口普查、日常巡逻等机会向民众樊谈街景整治内容，收民意、集民情，提早发现问题、化解矛盾。
2.突出重点
要确保工作的顺利推进，街景整治和违法建设整治涉及的内容很多。就必须做到任务明确、重点突出。
街景整治主要抓好以下三方面工作：
一是抓好建筑立面整治。建筑立面整治是这次街景整治最重要的一项内容。所有沿街的建筑立面都要进行清洗、刷新和装饰。对立面符合要求的建筑，主要是外墙贴瓷的建筑，要逐一进行清洗；对立面原为外墙粉刷、装饰颜色不符合要求的建筑，要按照设计要求，统一色调，重新进行防水涂料施工；对立面装饰符合设计要求，但不完整的要进行补全，使之形成一个整体。
二是清理门头牌匾及户外广告。对沿街门店门头牌匾的整治。逐楼栋、逐店面进行清理，督促沿街门店按照要求进行更换和刷新。对不符合规划要求或残缺不全的广告、灯饰，要督促设置单位及时更换或维修；对未经规划部门审批同意的要督促设置单位自行拆除；拒不配合整治的要协调县城管执法局予以强制拆除。
三是全面实施“拆墙透绿”这项工作我从双创开始就開始搞。设置了透视墙，但还有个别单位落实的不很到位。对此，区双创办和各镇办要加强检查督促，辖区各单位也要积极配合，尽快拆除沿街实体围墙，改造为透视墙。
全面清理绿化带，清洗垃圾桶，清除电线杆、地面、墙壁上的小广告；各镇办要加强对出店经营、占道经营的整治规范，对一些钉子户、难缠户要予以坚决取缔；各社区居委会也要动员辖区单位、小区积极参与、支持整治活动开展，全区上下齐动员，共同营造一个干净、整洁的城市环境。
3.夯实责任
整治活动能否取得实效，各项目标任务已经明确。关键在于夯实责任、抓好落实。各镇办、各包抓部门一定要把这项工作摆在重要位置，特别是主要领导要记在心上、拿在手中，亲自过问、亲自督查，拿出切实可行的推进措施，确保整治活动取得实实在效果。
夯实责任。鉴于镇办经济工作任务重，一要明确分工。特别是双过半”压力大，这里就镇办和包抓部门做个明确分工：各镇办对辖区街景整治负总责，要把每个单位、每栋楼分包到领导和同志身上，明确任务、限期完成；各包抓部门对包抓路段负总责，负责街道的环境整治和门店的清洗粉刷。各镇办、包抓部门要按照区上的总体安排，把任务细化、量化，具体到楼栋、具体到门店、具体到个人，真正把任务扛死，把板子打实。任何一项工作，只要责任明确，任务明确，责任人便会想办法把事情干好的。
4.确立长效机制
建议成立城市管理委员会，并以其为平台，联合城管、工商、规划、建设、公安、电力、电信、法制办和财政等相关部门，开展长效治理调研，借鉴其他较先进城市经验，从以下几方面逐步建立起户外空间管理的长效机制。
一是建立长期的领导机构。以城市管理委员会为平台，联合城管、工商、规划、建设、公安、电力、电信、法制办和财政等相关部门和六区政府，负责协调城市管理中涉及到多个部门的工作，开展长效管理措施的研究。
二是加快街容街景特别是户外空间管理立法进程。加快户外广告管理立法进程，对现有法规进行适当调整。当前，我县在街容街景特别是城市户外空间管理方面的相关立法进程已明显不适应我县管理要求。要抓紧修订完善《高陵县市容环境卫生管理条例》，按照一家受理、联合审批的原则，明确户外广告、店名招牌设置的审批主体。如尽快制订地方《户外广告设施设置技术规范》、《户外广告设施设置准则》、《经营性户外广告有偿设置管理的规定》和《路名指示标牌设置技术规范》等规章。
三是加大财政投入，经费保障到位。要强化政府的经费投入和政策保障措施的跟进到位。
四是建立行之有效并符合我县实际的街容街景管理考核管理机制。据了解，上海县已建立完善了一套以群众评议为主的街容街景考核管理办法，取得了较好的督管效果。具体做法为：拨出一笔专门经费，委托由具有一定实力的县场化的调查企业，采取随机抽样的办法，抽取所在区、县群众，对各区、县的县容管理工作进行打分，并将打分的结果汇总后形成报告。一方面减轻了县容部门的工作压力，使县容管理部门可以从繁重的考核工作中腾出手来进行县容管理行业指导工作；另一方面体现了人民城市人民管，管好城市为人民的宗旨，城市管理好与坏由县民群众说了算，解决了县容环卫主管部门去考核拉不开情面的实际问题。建议我县在下步街景整治和管理工作中，结合我县实际，建立起由群众广泛参与考核机制。
参考文献：
[1] 王鹰翅,胡峰. 广州市“迎亚运”城市道路环境整治规划实践[J]. 城市规划. 2009(S2)
[2] 宋言奇. 市容环境的长效管理机制[J]. 城市问题. 2005(04)
关键词：街景整治；问题；思考
中图分类号：C35文献标识码： A
一、街景整治工作现状及存在的主要问题
从2008年开始至2010年，高陵县通过开展城市建设管理提升年活动，经过各部门不断的努力，在城市街景整治方面已取得了一定成绩。基本实现城市基础设施由量到质的提升、城市景观由乱到美的提升、环境整治由点到面的提升、建设管理由粗到细的提升。然而，我县街景整治工作仍存在不少的问题，主要存在于立面、空间和动态管理三方面。
1、道路平面管理方面
通过实施主要道路升级改造、背街小巷改造、园林绿化升级和道路保洁制度等措施，我县在完善道路基础设施、提升城市绿化水平和改善县容环境方面取得了一定成绩。存在的不足主要是路面局部破损、设施陈旧、绿化景观较简单以及部分路段整洁度不够等问题。
2、立面管理方面
通过实施部分建筑立面美化整治、店面牌匾整治和户外空调机箱统一整治等工作，街容街景有了一定改善。存在的问题主要有店面招牌设置无序及破损、外墙立面污损和景观灯光设置不全、美化、亮化不够等问题。
3、空间管理方面
通过实施道路架空电缆线入地、户外广告专项整治和路名牌规范整治等工作，加强了城市空间管理，改善了城市空间环境。存在的问题主要有部分主要街道杆线、线缆未入地，部分道路户外广告过多、无序，主要街道上空指示标牌过多过密等。
4、动态管理方面
我县各类县政设施（如道路占用、挖掘等）、绿化设施（如移植、占用等）均已纳入审核审批程序，进行动态管理，同时，建立了巡查机制，在执法管理方面也较为严格。存在的问题主要有户外广告管理机制不够完善、店面招牌管理无法可依、城市标志标识牌监管不力和存在占道经营、无证设摊等。
二、原因分析
通过对我县街景整治工作中存在问题的分析，其产生的原因主要有以下几个方面：
1.缺少统一协调机构。城市道路街容街景管理涉及到的部门很多，如建设、城管、规划、工商、公安、电力、电讯、民政等部门。目前，我县在日常管理中，还基本上处于各自为政状态，缺少一个强有力的综合协调机构。如城建部门在实施道路改造时，要求将道路两侧的强弱电杆线“上改下”，但与电力部门协调时，电力部门因资金等原因无法统一实施，致使一些道路架空管线不能按期实施“入地”改造。通过对厦门、广州、南京、上海、杭州等城市考察，我们发现这些城市都有城市管理的综合协调机构，如厦门县的城管办、广州县的城管委、上海县的城管综治联席会议、杭州县的城市管理办公室等，这些机构在综合协调工作中确实发挥了很大作用。
2.管理职责不够明确。城市街容街景管理就是城市管理的缩影，往往一个方面的工作需要多个部门参与管理，这就需要明确主管部门和配合部门。如我县户外广告设置中，根据相关法规规定，工商部门主要负责进行广告商资质及广告内容的审核，具体设置地点应征求县容环卫部门意见。但由于管理职能交叉、管理主体不明确以及缺乏具体操作机制，目前我县户外广告设置的实际操作中，县容部门往往无法对设置具体位置、形式进行有效控制，从而导致部分道路户外广告过多过滥。通过对厦门、广州、南京、上海、杭州等城市考察，我们发现这些城市对县容环境面貌管理相当重视，具体职能划分明确，在县容管理部门专门设立相应处室，并将户外广告、店名招牌、灯光景观等的设置均纳入县容管理职能内容，明确职责，统一管理。
3.管理政策法规建设滞后。城市管理要依法行政，就要有法规作保障，而我县在城市管理，特别是在市容管理方面制订政策法规还不够及时。2003年8月《行政许可法》出台后，工商行政管理部门取消了店名招牌的审批，完全靠城管部门事后监管。国家工商总局出台的《户外广告登记管理规定》施行后，我县工商行政管理部门又退出对自设性户外广告的审批管理。而《高陵县市容环境卫生管理条例》只规定对残缺、污损的店名招牌进行执法和处罚，对其设置过程没有任何制约手段。
4.缺少相应的规范标准。随着城市发展，城市管理更加需要精细化和规范化，我县尚未制订《户外广告、店名招牌设置标准和技术规范》，城区还没有一个户外广告设置整体规划。由于没有标准和依据，导致了目前我县广告泛滥，甚至在交通警示牌上也做商业广告，城市道路视觉污染相当严重。另外，由于没有制订《城市道路街容街景统一整治标准和规划》，致使许多街道无法实施一次性整体改造，对城市街容街景的协调发展带来了不利影响。
5.城市维护经费投入跟不上城市基础设施增长速度。随着城市县政公共设施量、养护和管理标准的不断提高，城市维护费用也需要随之增长。然而，与其他城市相比，我县的城市维护经费投入的增长速度相对偏低。以道路保洁为例，我县的道路保洁主要经费由各区财政解决，而且基本是以维护费每年递增10%比例下拨，但是城市维护费递增的速度远远跟不上城市发展的速度，使道路保洁经费存在较大缺口。
三、街景整治工作的措施
1.做好充分准备
一是早动员，根据市街景整治会议的精神，成立街景整治工作领导小组，并召开动员大会，传达街景整治工作内容和要求，明确领导小组成员单位具体职责。
要确保整治活动的顺利开展，必须依靠辖区企事业单位、商户、门店的大力支持，依靠广大群众的积极参与和配合。各镇办、各包抓部门要积极组织人员，采取进单位、进小区、进门店等形式，广泛开展宣传活动，把市委市政府的要求传达到每一个单位、门店、商户，动员全区上下人人支持、个个参与，团结一致、齐心协力，共同推动整治活动的顺利开展。
二是早部署，区街景整治小组各成员单位根据各自职责，对照街景整治内容全面分析整治路段可能遇到事项，指定一线部门提早准备，做好预案。提前与相关审批部门沟通，简化审批程序，为施工提供方便。
三是早摸底，根据街景整治内容，组织人员对整治路段进行全面摸底，对涉及的违章建筑、跨门占道、绿化、广告、城市家具等按部门进行统计归类。
四是早宣传，通过在小区内拉横幅、社区电子屏播放滚动字幕等向沿街社区群众宣传街景整治工程，印制街景整治宣传单向商户发放，爭取群众支持。街道、社区干部和执法队员利用人口普查、日常巡逻等机会向民众樊谈街景整治内容，收民意、集民情，提早发现问题、化解矛盾。
2.突出重点
要确保工作的顺利推进，街景整治和违法建设整治涉及的内容很多。就必须做到任务明确、重点突出。
街景整治主要抓好以下三方面工作：
一是抓好建筑立面整治。建筑立面整治是这次街景整治最重要的一项内容。所有沿街的建筑立面都要进行清洗、刷新和装饰。对立面符合要求的建筑，主要是外墙贴瓷的建筑，要逐一进行清洗；对立面原为外墙粉刷、装饰颜色不符合要求的建筑，要按照设计要求，统一色调，重新进行防水涂料施工；对立面装饰符合设计要求，但不完整的要进行补全，使之形成一个整体。
二是清理门头牌匾及户外广告。对沿街门店门头牌匾的整治。逐楼栋、逐店面进行清理，督促沿街门店按照要求进行更换和刷新。对不符合规划要求或残缺不全的广告、灯饰，要督促设置单位及时更换或维修；对未经规划部门审批同意的要督促设置单位自行拆除；拒不配合整治的要协调县城管执法局予以强制拆除。
三是全面实施“拆墙透绿”这项工作我从双创开始就開始搞。设置了透视墙，但还有个别单位落实的不很到位。对此，区双创办和各镇办要加强检查督促，辖区各单位也要积极配合，尽快拆除沿街实体围墙，改造为透视墙。
全面清理绿化带，清洗垃圾桶，清除电线杆、地面、墙壁上的小广告；各镇办要加强对出店经营、占道经营的整治规范，对一些钉子户、难缠户要予以坚决取缔；各社区居委会也要动员辖区单位、小区积极参与、支持整治活动开展，全区上下齐动员，共同营造一个干净、整洁的城市环境。
3.夯实责任
整治活动能否取得实效，各项目标任务已经明确。关键在于夯实责任、抓好落实。各镇办、各包抓部门一定要把这项工作摆在重要位置，特别是主要领导要记在心上、拿在手中，亲自过问、亲自督查，拿出切实可行的推进措施，确保整治活动取得实实在效果。
夯实责任。鉴于镇办经济工作任务重，一要明确分工。特别是双过半”压力大，这里就镇办和包抓部门做个明确分工：各镇办对辖区街景整治负总责，要把每个单位、每栋楼分包到领导和同志身上，明确任务、限期完成；各包抓部门对包抓路段负总责，负责街道的环境整治和门店的清洗粉刷。各镇办、包抓部门要按照区上的总体安排，把任务细化、量化，具体到楼栋、具体到门店、具体到个人，真正把任务扛死，把板子打实。任何一项工作，只要责任明确，任务明确，责任人便会想办法把事情干好的。
4.确立长效机制
建议成立城市管理委员会，并以其为平台，联合城管、工商、规划、建设、公安、电力、电信、法制办和财政等相关部门，开展长效治理调研，借鉴其他较先进城市经验，从以下几方面逐步建立起户外空间管理的长效机制。
一是建立长期的领导机构。以城市管理委员会为平台，联合城管、工商、规划、建设、公安、电力、电信、法制办和财政等相关部门和六区政府，负责协调城市管理中涉及到多个部门的工作，开展长效管理措施的研究。
二是加快街容街景特别是户外空间管理立法进程。加快户外广告管理立法进程，对现有法规进行适当调整。当前，我县在街容街景特别是城市户外空间管理方面的相关立法进程已明显不适应我县管理要求。要抓紧修订完善《高陵县市容环境卫生管理条例》，按照一家受理、联合审批的原则，明确户外广告、店名招牌设置的审批主体。如尽快制订地方《户外广告设施设置技术规范》、《户外广告设施设置准则》、《经营性户外广告有偿设置管理的规定》和《路名指示标牌设置技术规范》等规章。
三是加大财政投入，经费保障到位。要强化政府的经费投入和政策保障措施的跟进到位。
四是建立行之有效并符合我县实际的街容街景管理考核管理机制。据了解，上海县已建立完善了一套以群众评议为主的街容街景考核管理办法，取得了较好的督管效果。具体做法为：拨出一笔专门经费，委托由具有一定实力的县场化的调查企业，采取随机抽样的办法，抽取所在区、县群众，对各区、县的县容管理工作进行打分，并将打分的结果汇总后形成报告。一方面减轻了县容部门的工作压力，使县容管理部门可以从繁重的考核工作中腾出手来进行县容管理行业指导工作；另一方面体现了人民城市人民管，管好城市为人民的宗旨，城市管理好与坏由县民群众说了算，解决了县容环卫主管部门去考核拉不开情面的实际问题。建议我县在下步街景整治和管理工作中，结合我县实际，建立起由群众广泛参与考核机制。
参考文献：
[1] 王鹰翅,胡峰. 广州市“迎亚运”城市道路环境整治规划实践[J]. 城市规划. 2009(S2)
[2] 宋言奇. 市容环境的长效管理机制[J]. 城市问题. 2005(04)