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自治区第十一次党代会以来，宁夏实施百万贫困人口扶贫攻坚，统筹推进35万生态移民和65万贫困人口扶贫攻坚。全区贫困人口由2011年101.5万人减少到2016年41.8万人，贫困发生率由25.47%下降到11.08%，山区9县农民人均可支配收入由4193元提高到7505元，增幅高于全区农民人均可支配收入的平均增幅，脱贫攻坚取得了阶段性重要成果。但是，剩余的贫困人口是贫中之贫、困中之困，属于自我发展能力最弱、脱贫难度最大、减贫成本最高的群体。先期脱贫销号的贫困村投入标准较低、基本生产生活条件尚不完善，部分脱贫人口脱贫基础不够牢固、自我发展能力不足，容易发生返贫。当前，我们面临着精准脱贫与稳定可持续发展的双重挑战，脱贫攻坚已到了爬坡过坎、攻坚拔寨的关键时期，任务艰巨、形势紧迫。为此，自治区第十二次党代会报告将“脱贫富民”确立为今后五年宁夏发展全局的三大战略之一进行决策部署，就是要统筹推进脱贫攻坚和富民工程，实现贫困人口全部如期脱贫，群众脱贫后的收入更稳定、生活质量更高，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
大力实施脱贫富民战略，坚决打赢脱贫攻坚战
报告提出“坚决打赢脱贫攻坚战。确保2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。”这是自治区党委、政府向党中央立下的军令状，向全区人民作出的庄严承诺，也是向各级党委、政府和广大干部群众提出的脱贫攻坚硬目标。要大力实施脱贫富民战略，把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重和底線任务，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，在精准、稳定、可持续上下功夫，坚持脱贫攻坚与持续稳定脱贫同步推进，聚焦重点领域和薄弱环节，把深度贫困地区作为区域攻坚重点，把贫困老年人、残疾人等作为群体攻坚重点，以增加贫困群众收入为核心，突出发展产业、促进就业两个关键，聚焦建档立卡贫困人口和已脱贫但不稳固的两个群体，更加注重建立持续稳定脱贫机制，更加注重政策措施精准落实落细，更加注重综合分类施策，更加注重激发内生动力，凝心聚力、攻坚克难，到2020年贫困人口全部脱贫、贫困村全部销号、贫困县全部摘帽，高质量实现脱贫攻坚目标，解决区域性整体贫困，决不让一个贫困群众在小康路上掉队。
在精准脱贫上下功夫，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫
报告提出“紧盯建档立卡贫困人口，因地制宜、因情施策、因势利导，统筹实施‘五个一批’工程”，就是坚持精准扶贫、精准脱贫，采取差异化、针对性的扶持措施，对具有劳动能力的贫困人口通过发展生产脱贫，对“一方水土养活不了一方人”的贫困人口易地扶贫搬迁脱贫，对生态移民迁出区和生态保护核心区周边的贫困人口通过生态补偿脱贫，对因学致贫的贫困人口通过发展教育脱贫，对丧失劳动能力的贫困人口通过社会保障兜底脱贫。
报告提出“做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。”就是要在扶持对象精准上，把符合标准的农村人口和返贫人口及时纳入帮扶对象；在项目安排精准上，坚持因村因户施策，科学制定村级精准脱贫实施方案；在资金使用精准上，统筹整合使用财政涉农资金，加强资金监管，确保扶贫资金发挥最大效益；在措施到户精准上，坚持因户施策，做到一户一个计划、一户一套措施、一户一本台账；在因村派人精准上，选优配强驻村工作队（第一书记），确保每户都有帮扶责任人；在脱贫成效精准上，严格对照贫困村“五通八有”和贫困人口“三不愁、四保障”的标准，把好退出关口，防止“被脱贫”“数字脱贫”，杜绝“假脱贫”。
报告提出“积极稳妥推进8万建档立卡贫困人口易地搬迁脱贫，统筹解决自发移民、劳务移民中存在的问题。”就是要统筹推进“十三五”易地扶贫搬迁移民住房、基础设施和公共服务设施建设、技能培训、产业培育，到2018年完成8万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，移民安置区基本公共服务达到贫困村脱贫标准，到2020年使移民生产生活条件得到明显改善，移民收入接近全区农民收入平均水平，做到搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富。就是要统筹解决好自发移民的社会管理等工作，拓宽劳务移民就业创业渠道，完善各项社会保障措施，促进移民安置区协调发展。
在可持续上下功夫，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力
报告提出“完善贫困地区基础设施、公共服务……大力推进教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、科技扶贫，解决好因病因灾返贫问题，降低返贫率。”就是要坚持精准扶贫与区域发展两轮驱动，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等资源，大力实施金融、能力提升、交通、水利气象、危窑危房改造和人居环境整治、医疗保障和卫生、人才科技、旅游、电子商务、文化、光伏电力、“三留守”和贫困残疾人关爱、社会帮扶十三项脱贫行动计划，集中力量完善基础设施、提升公共服务能力、培育增收致富产业、强化社会保障能力、拓宽投融资渠道、加强科技服务支撑，切实增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。就是要建立支持贫困地区发展的长效机制，坚持不懈抓产业扶贫、金融扶贫、生态扶贫等措施，推动资源要素向西海固聚集，解决区域性整体贫困问题。就是要紧盯致贫返贫主要因素，采取特殊扶持政策，实施针对性措施，挖除致贫返贫根源，切实解决好因学、因病、因灾等返贫问题，确保贫困人口持续稳定脱贫。
在产业扶贫上，以增加农民收入为核心，着力发展增收致富产业，突出强化“造血”功能。要发挥资源禀赋优势，因地制宜培育发展特色优势产业，夯实稳定增收的基础产业。要在抓好传统优势产业的基础上，积极发展黄花菜、红树莓、色素菊、蜜蜂、黑毛驴、黑山羊等扶贫新产业，拓宽产业发展新空间。要积极推进光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等扶贫新业态，构建新的经济增长极。要开展资产收益扶持制度，挖潜盘活各类资源资产，开展农村资产股份制改革，按照“资产变股权、资金变股金、农民变股东、收益加分红”方式，积极稳妥地发展资产收益扶贫项目，优先支持无劳动能力的贫困人口得到稳定的收益，进一步增加他们的收入。 在金融扶贫上，打好财政、银行、保险、担保、证券“组合拳”，引导金融资源向产业集聚。加强金融政策与财政政策协调配合，有效整合各类财政资金，撬动放大信贷资金，促进形成多元化、多层次、多渠道的投融资体系。积极开展金融扶贫示范区创建工作，重点围绕财税金融结合、金融扶贫信息共享、信用体系建设、金融产品创新、易地扶贫搬迁、产业发展和创业就业等方面，扎实推进示范区建设。全面提升和推广金融扶贫“盐池模式”和“蔡川经验”，深入推进扶贫小额信贷工作。通过综合金融措施，有效解决贷款难、贷款贵的问题。要扩大扶贫保险覆盖面，化解人身意外伤害、生产经营、自然灾害等造成的风险。
在生态扶贫上，促进中部干旱带和荒漠化治理与脱贫攻坚融合发展，依托生态建设，坚持就地就近原则，将生态移民迁出区和生态保护核心区周边建档立卡贫困人口就地转为生态护林员，增加贫困群众收入。强化生态红线的约束作用，对重点生态功能区、生态脆弱区进行国土绿化、水土流失治理、土壤改良，推进山区绿地化、沙区绿带化。构建大六盘生态安全体系，加强天然林资源保护恢复，突出生态保护与修复，发展生态农业和节水农业。
在教育扶贫上，加快向贫困地区布局学前教育资源，对1500人以上的贫困村根据需求建设1所幼儿园，保障每个建档立卡贫困家庭子女得到良好的义务教育、高中学生免除学杂费、中高职学生给予学费生活费补助、大学生给予一定资助，保障每个贫困家庭学生顺利完成学业，有效阻断贫困的代际传递。
在健康扶贫上，实施大病预防、分类救治、保险救助、医疗救助、“阳光助残小康计划”等措施，实现早预防早诊治，力争让贫困人口少生病、看得起病、看得好病，切实兜住因病致贫返贫的底线。
在能力提升上，重点开展雨露计划职业教育助学扶贫、职业技能培训、机动车驾驶员培训、扶贫创业致富带头人培训、贫困村适用技术培训、贫困地区基层干部和扶贫干部培训。开展好订单、定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，实现培训一人，就业一人，脱贫一户。同时，要贯彻落实报告中提出的“发展壮大村级集体经济，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，用勤劳的双手创造脱贫致富奔小康的幸福生活”的要求，支持发展村级集体经济，鼓励村集体牵头成立各类经济实体，开展生产经营、产品加工、市场营销等经营服务，积极发展农家乐、度假村、休闲观光农业等经营项目，有效增加村级集体经济收入，增强村集体发展能力。要积极培育新型经营主体，发挥龙头企业、经济合作组织、家庭农场、致富带头人等经营主体的引领带动作用，回引本土人才返乡创业，鼓励支持他们在贫困村投资建厂或设立扶贫车间，提高贫困群众生产经营的组织化程度，为贫困群众在家门口提供更多就业岗位、增加务工收入。要注重扶贫同扶志、扶智相结合，着力激发贫困群众内生动力，建立正向激励机制，克服“等靠要”思想，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，倡导现代文明理念和生活方式，鼓励勤劳致富、多劳多得，依靠自身辛勤劳动创造美好的新生活，让贫困群众的生活越来越幸福。
在落实责任上下功夫，使脱贫成效经得起检验
报告提出“实行最严格的脱贫责任制”，就是要落实好“省（区）负总责、市县抓落实”的工作体制，落实严格的考核评价、督查巡查制度，强化县（区）脱贫攻坚主体责任，五级书记挂图作战，啃下最难啃的硬骨头。要把脱贫攻坚作为民生工程的重中之重，一步一个脚印，稳扎稳打、扎实推进，既坚定信心，又克服盲目乐观、急于求成的倾向。自治区党委、政府每年对9个扶贫开发工作重点县及其党委、政府领导班子和党政正职、分管领导进行考核，不定期组织开展综合督查、专项督查和巡查工作，对未完成年度减贫任务，违反扶贫资金管理使用、贫困县（区）约束、贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”等问题的，实施责任追究。同时，充分发挥自治区人大法律监督、自治区政协民主监督和社会公众监督作用，建立完善第三方评估机制，确保政策落实和脱贫攻坚成效。同时，要认真贯彻落实报告中提出的“更好发挥区市县领导干部包抓、定点帮扶和驻村工作队、第一书记作用”的要求，坚持靠实责任、精准派人，落实好自治区领导联系贫困县、厅级领导联系贫困乡、处级领导联系贫困村制度，坚持扶贫开发驻村工作队和第一书记派驻长效机制，加强扶贫驻村工作队的培训管理工作，选优配强驻村第一书记，确保帮扶责任人对建档立卡贫困人口全覆盖，幫助贫困村理清发展思路、建强基层组织、推动精准扶贫、提高服务能力和提升治理水平，指导制定贫困村精准帮扶工作方案，全程参与扶贫项目申报、实施与监管，不断创新帮扶工作机制，推动脱贫攻坚各项措施落到实处、见到实效，不脱贫不脱钩、一帮到底。真扶贫、扶真贫、真脱贫，做到领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实，使脱贫成效经得起检验。G
（撰稿人：梁积裕 续建军）
责任编辑：章 立
大力实施脱贫富民战略，坚决打赢脱贫攻坚战
报告提出“坚决打赢脱贫攻坚战。确保2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。”这是自治区党委、政府向党中央立下的军令状，向全区人民作出的庄严承诺，也是向各级党委、政府和广大干部群众提出的脱贫攻坚硬目标。要大力实施脱贫富民战略，把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重和底線任务，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，在精准、稳定、可持续上下功夫，坚持脱贫攻坚与持续稳定脱贫同步推进，聚焦重点领域和薄弱环节，把深度贫困地区作为区域攻坚重点，把贫困老年人、残疾人等作为群体攻坚重点，以增加贫困群众收入为核心，突出发展产业、促进就业两个关键，聚焦建档立卡贫困人口和已脱贫但不稳固的两个群体，更加注重建立持续稳定脱贫机制，更加注重政策措施精准落实落细，更加注重综合分类施策，更加注重激发内生动力，凝心聚力、攻坚克难，到2020年贫困人口全部脱贫、贫困村全部销号、贫困县全部摘帽，高质量实现脱贫攻坚目标，解决区域性整体贫困，决不让一个贫困群众在小康路上掉队。
在精准脱贫上下功夫，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫
报告提出“紧盯建档立卡贫困人口，因地制宜、因情施策、因势利导，统筹实施‘五个一批’工程”，就是坚持精准扶贫、精准脱贫，采取差异化、针对性的扶持措施，对具有劳动能力的贫困人口通过发展生产脱贫，对“一方水土养活不了一方人”的贫困人口易地扶贫搬迁脱贫，对生态移民迁出区和生态保护核心区周边的贫困人口通过生态补偿脱贫，对因学致贫的贫困人口通过发展教育脱贫，对丧失劳动能力的贫困人口通过社会保障兜底脱贫。
报告提出“做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。”就是要在扶持对象精准上，把符合标准的农村人口和返贫人口及时纳入帮扶对象；在项目安排精准上，坚持因村因户施策，科学制定村级精准脱贫实施方案；在资金使用精准上，统筹整合使用财政涉农资金，加强资金监管，确保扶贫资金发挥最大效益；在措施到户精准上，坚持因户施策，做到一户一个计划、一户一套措施、一户一本台账；在因村派人精准上，选优配强驻村工作队（第一书记），确保每户都有帮扶责任人；在脱贫成效精准上，严格对照贫困村“五通八有”和贫困人口“三不愁、四保障”的标准，把好退出关口，防止“被脱贫”“数字脱贫”，杜绝“假脱贫”。
报告提出“积极稳妥推进8万建档立卡贫困人口易地搬迁脱贫，统筹解决自发移民、劳务移民中存在的问题。”就是要统筹推进“十三五”易地扶贫搬迁移民住房、基础设施和公共服务设施建设、技能培训、产业培育，到2018年完成8万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，移民安置区基本公共服务达到贫困村脱贫标准，到2020年使移民生产生活条件得到明显改善，移民收入接近全区农民收入平均水平，做到搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富。就是要统筹解决好自发移民的社会管理等工作，拓宽劳务移民就业创业渠道，完善各项社会保障措施，促进移民安置区协调发展。
在可持续上下功夫，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力
报告提出“完善贫困地区基础设施、公共服务……大力推进教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、科技扶贫，解决好因病因灾返贫问题，降低返贫率。”就是要坚持精准扶贫与区域发展两轮驱动，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等资源，大力实施金融、能力提升、交通、水利气象、危窑危房改造和人居环境整治、医疗保障和卫生、人才科技、旅游、电子商务、文化、光伏电力、“三留守”和贫困残疾人关爱、社会帮扶十三项脱贫行动计划，集中力量完善基础设施、提升公共服务能力、培育增收致富产业、强化社会保障能力、拓宽投融资渠道、加强科技服务支撑，切实增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。就是要建立支持贫困地区发展的长效机制，坚持不懈抓产业扶贫、金融扶贫、生态扶贫等措施，推动资源要素向西海固聚集，解决区域性整体贫困问题。就是要紧盯致贫返贫主要因素，采取特殊扶持政策，实施针对性措施，挖除致贫返贫根源，切实解决好因学、因病、因灾等返贫问题，确保贫困人口持续稳定脱贫。
在产业扶贫上，以增加农民收入为核心，着力发展增收致富产业，突出强化“造血”功能。要发挥资源禀赋优势，因地制宜培育发展特色优势产业，夯实稳定增收的基础产业。要在抓好传统优势产业的基础上，积极发展黄花菜、红树莓、色素菊、蜜蜂、黑毛驴、黑山羊等扶贫新产业，拓宽产业发展新空间。要积极推进光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等扶贫新业态，构建新的经济增长极。要开展资产收益扶持制度，挖潜盘活各类资源资产，开展农村资产股份制改革，按照“资产变股权、资金变股金、农民变股东、收益加分红”方式，积极稳妥地发展资产收益扶贫项目，优先支持无劳动能力的贫困人口得到稳定的收益，进一步增加他们的收入。 在金融扶贫上，打好财政、银行、保险、担保、证券“组合拳”，引导金融资源向产业集聚。加强金融政策与财政政策协调配合，有效整合各类财政资金，撬动放大信贷资金，促进形成多元化、多层次、多渠道的投融资体系。积极开展金融扶贫示范区创建工作，重点围绕财税金融结合、金融扶贫信息共享、信用体系建设、金融产品创新、易地扶贫搬迁、产业发展和创业就业等方面，扎实推进示范区建设。全面提升和推广金融扶贫“盐池模式”和“蔡川经验”，深入推进扶贫小额信贷工作。通过综合金融措施，有效解决贷款难、贷款贵的问题。要扩大扶贫保险覆盖面，化解人身意外伤害、生产经营、自然灾害等造成的风险。
在生态扶贫上，促进中部干旱带和荒漠化治理与脱贫攻坚融合发展，依托生态建设，坚持就地就近原则，将生态移民迁出区和生态保护核心区周边建档立卡贫困人口就地转为生态护林员，增加贫困群众收入。强化生态红线的约束作用，对重点生态功能区、生态脆弱区进行国土绿化、水土流失治理、土壤改良，推进山区绿地化、沙区绿带化。构建大六盘生态安全体系，加强天然林资源保护恢复，突出生态保护与修复，发展生态农业和节水农业。
在教育扶贫上，加快向贫困地区布局学前教育资源，对1500人以上的贫困村根据需求建设1所幼儿园，保障每个建档立卡贫困家庭子女得到良好的义务教育、高中学生免除学杂费、中高职学生给予学费生活费补助、大学生给予一定资助，保障每个贫困家庭学生顺利完成学业，有效阻断贫困的代际传递。
在健康扶贫上，实施大病预防、分类救治、保险救助、医疗救助、“阳光助残小康计划”等措施，实现早预防早诊治，力争让贫困人口少生病、看得起病、看得好病，切实兜住因病致贫返贫的底线。
在能力提升上，重点开展雨露计划职业教育助学扶贫、职业技能培训、机动车驾驶员培训、扶贫创业致富带头人培训、贫困村适用技术培训、贫困地区基层干部和扶贫干部培训。开展好订单、定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，实现培训一人，就业一人，脱贫一户。同时，要贯彻落实报告中提出的“发展壮大村级集体经济，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，用勤劳的双手创造脱贫致富奔小康的幸福生活”的要求，支持发展村级集体经济，鼓励村集体牵头成立各类经济实体，开展生产经营、产品加工、市场营销等经营服务，积极发展农家乐、度假村、休闲观光农业等经营项目，有效增加村级集体经济收入，增强村集体发展能力。要积极培育新型经营主体，发挥龙头企业、经济合作组织、家庭农场、致富带头人等经营主体的引领带动作用，回引本土人才返乡创业，鼓励支持他们在贫困村投资建厂或设立扶贫车间，提高贫困群众生产经营的组织化程度，为贫困群众在家门口提供更多就业岗位、增加务工收入。要注重扶贫同扶志、扶智相结合，着力激发贫困群众内生动力，建立正向激励机制，克服“等靠要”思想，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，倡导现代文明理念和生活方式，鼓励勤劳致富、多劳多得，依靠自身辛勤劳动创造美好的新生活，让贫困群众的生活越来越幸福。
在落实责任上下功夫，使脱贫成效经得起检验
报告提出“实行最严格的脱贫责任制”，就是要落实好“省（区）负总责、市县抓落实”的工作体制，落实严格的考核评价、督查巡查制度，强化县（区）脱贫攻坚主体责任，五级书记挂图作战，啃下最难啃的硬骨头。要把脱贫攻坚作为民生工程的重中之重，一步一个脚印，稳扎稳打、扎实推进，既坚定信心，又克服盲目乐观、急于求成的倾向。自治区党委、政府每年对9个扶贫开发工作重点县及其党委、政府领导班子和党政正职、分管领导进行考核，不定期组织开展综合督查、专项督查和巡查工作，对未完成年度减贫任务，违反扶贫资金管理使用、贫困县（区）约束、贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”等问题的，实施责任追究。同时，充分发挥自治区人大法律监督、自治区政协民主监督和社会公众监督作用，建立完善第三方评估机制，确保政策落实和脱贫攻坚成效。同时，要认真贯彻落实报告中提出的“更好发挥区市县领导干部包抓、定点帮扶和驻村工作队、第一书记作用”的要求，坚持靠实责任、精准派人，落实好自治区领导联系贫困县、厅级领导联系贫困乡、处级领导联系贫困村制度，坚持扶贫开发驻村工作队和第一书记派驻长效机制，加强扶贫驻村工作队的培训管理工作，选优配强驻村第一书记，确保帮扶责任人对建档立卡贫困人口全覆盖，幫助贫困村理清发展思路、建强基层组织、推动精准扶贫、提高服务能力和提升治理水平，指导制定贫困村精准帮扶工作方案，全程参与扶贫项目申报、实施与监管，不断创新帮扶工作机制，推动脱贫攻坚各项措施落到实处、见到实效，不脱贫不脱钩、一帮到底。真扶贫、扶真贫、真脱贫，做到领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实，使脱贫成效经得起检验。G
（撰稿人：梁积裕 续建军）
责任编辑：章 立