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【摘 要】改革开放以来我国经济得到了迅猛的发展，为保障各项事业健康发展，事业单位应积极探索科学的预算编制方法，从预算编制、预算执行、预算评价等方面，加强预算的管理作用。文章通过对定额标准试行于事业单位预算管理的效果研究，指出了定额预算管理的重要性，强调以定额标准强化预算管理是更新预算编制方法的基础与前提。同时分析了当前事业单位预算管理中存在的问题，最后针对存在问题提出了通过定额标准加强行政事业单位预算管理工作的对策。
【关键词】定额标准；事业单位；预算管理；问题与对策
【中图分类号】F810.6 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）09-0184-03
0 前言
加强和完善预算管理，使财政收入规范有据、支出公开透明，提高财政资金使用效率，改革完善预算管理，建立与实现现代化相适应的现代财政制度，是单位预算管理的“重头戏”。随着事业单位改革的范围越来越广，对其体制的改革势在必行。其中预算管理的工作也迎来了新的挑战与机遇。试行以定额标准来强化预算编制有着以下优势，一是目前一般单位预算审批涉及的范围非常广，历史遗留问题也非常的突出，导致工作量很大，以定额编制预算，可以有效约束预算外支出；二是通过定额标准可以有效地清查自身存在的问题，从而提高预算资金的利用率。
1 定额标准对事业单位预算审批管理的效果研究
财税体制的改革，事业单位财政预算管理制度逐步规范，预决算公开化水平和透明度日益提高，预算编审质量有所提升。在全面深化改革的进程中，必须进一步改进预算管理，最大限度地适应经济、社会的发展需要。需要财务人员创新思路，自上而下地设定预算定额标准来提高预算编制质量，保证预算执行不偏离年初预算，有利于项目成本、预决算公开化和透明度，通过定额标准来改进和完善预算管理。实行定额标准，单位的各项项目支出的预算编制、审核、执行、监管就有了细化和量化依据，才能根本解决预算与实践不相符的问题。
实行定额标准是一个新概念，对于一般性单位开展预算来说是一项创新工作，只有一些案例借鉴，无先例可循，工作千头万绪，难度较大。这几年在一些大型项目预算管理实践中探索试行了以定额标准做预算编制，起到了强化前期工作深度、事前有效控制项目进度、提高资金使用效率的实效。在一些部门预算列表中，经常会看到有“其他支出”这个预算项目，且项下数额巨大，在常规项目预算中尤为明显，甚至能占本级预算支出的40%左右。可见某些预算部门花钱的“灵活”性很强。因此，对于基本支出应采用定额标准做预算，以事定费，定项定额补助，按经费定额表将年度支出预算编入部门预算；对于项目支出，在合理立项，通过评审后亦可按项目编报流程将项目支出纳入年度预算；剩下突发和不可预估的，才能在“其他”项目中列报。这样就能遏制“其他支出”项目的隐身衣效果，杜绝“三公经费”浪费及介于“消費”和“浪费”之间的灰色支出。同时，在预算管理过程中，让年度预算资金在科目间正常“流转”，可以有效制止“乱花钱”的行为发生。例如在实践中，为管理好学校助学资金，财务部门编制了《学校学生助学金项目财政补助资金标准》（简称《标准》），针对学校助学活动中国家财政资金年度拨付额度固定、上级补助与企业赞助相结合的特点，《标准》中设定项目规模、资助人数、资助内容控制的建议性指标，同时确立按项目实际需求兼顾具体招生工作实际，进行统一补助资金分配的方式。实施中，助学资金体现了公平原则，并引导校方根据《标准》，从学生实际需要出发科学合理配套资金。此《标准》已成为学校助学金项目的一个较好案例，该种方法已试行运用到其他科研项目的资金分配与使用当中，取得了合理控制财政投资规模，提升预算管理规范化水平的效果。
定额标准是项目支出预算管理的基石，一是可以更科学、更客观、更系统地管好部门项目预算，切实提高自身财务管理的需要。由于财务管理在日常工作中占据着非常重要的地位，定额标准能够对事业单位的预算审批管理工作进行科学指导。通过定额标准合理安排财政资金，并在管理过程和监督环节等发挥引导和控制的作用，不但能够有效地清查自身存在的问题，而且还可以降低不必要的成本支出，节约单位有限的资金。二是提高事业单位的服务意识。由于事业单位是服务窗口，民生问题无小事，预算公开是财务公开的重要内容，实现预算公开需要财政部门、预算单位各层面、多方位的共同努力，更需要以定额标准为基础，编制科学、合理的项目支出预算，以提高公众的知情权，监督审计事业单位预算管理，这样就可以保证合理利用财政资金，避免浪费。三是提高事业单位的绩效。因为事业单位是不直接从事生产经营的，项目支出预算定额标准研究，必须充分吸收其他部门在行业管理中形成的合理标准，及时对本部门行业预算编制中不合理的内容进行修正，围绕预算编制、预算执行、职责履行和履职效益等方面开展部门整体支出绩效评价，实现部门行业管理与财政预算管理的有机结合。
2 试行定额标准工作以前预算管理面临的一些问题
2.1 预算编制不完整，内容编制不合理，资金使用超支浪费时有发生
首先是预算项目列表不全，预算执行过程中项目资金追加调整频繁、追加程序不规范、支出标准体系不健全、支出项目设置重复交叉，随之也产生个别部门花钱大手大脚、互相攀比、铺张浪费的现象。其次是收入项目不列或少列，上级拨付收入未列入预算，造成预决算差异较大；部分收入和支出游离在预算之外，存在收入未纳入预算的问题，资金使用浪费严重，上述因素使得预算收入可人为调控。最后是故意隐瞒采购项目。在预算中故意未编制公开采购预算。主要是少部分预算单位对政府采购预算编制不重视，不上报政府采购范围的项目；一些预算单位对政府采购政策不够了解，漏报政府采购项目，容易产生财政资金闲置、浪费和效益低下。
2.2 单位预算编制过程粗放
编制过程就是采用打包编制，在编制部门的支出预算时，不考虑实际工作量差异，采用一把尺子量到底的办法，打包安排，什么都往里面放，造成编制过程过于粗糙，必然导致预算执行期间，出现超预算支出的严重现象；还有就是预算科目未细化。对科目细化分为类、款、项、目，支出按功能分类分为类、款、项，按经济性质分类分为类、款，但是在收入编制过程中部分预算支出只列到“款”，没有编制到“项”，基本不编到“目”一级；而且没有明确到单位和项目[2]。 2.3 预算编制方法老旧，编制不科学，预算制定随意性较大，没有规范的流程
首先，编制方法缺乏科学发展观念。目前大部分单位还是采用固定预算编制方法，未充分结合本单位预算年度的情况进行研判，仅在上一年度预算的基础上进行微调[4]，由于受多年支出基数的影响，部门的支出预算基本上是在基数基础上只能增加不能减少，旧的支出项目不减少，新的支出项目却不断增加，形成刚性支出的项目越来越多，而项目立项的合理性却得不到保证，变相引发“年底突击花钱”“分配不合理”的问题与现象，不利于财政资金结构的优化。资金使用的整体效益难以得到提高。其次，定额标准的制定缺乏准确性、合理性，部分经费支出标准定额的测算方法，不能切合实际、及时调整，故不能真实反映出预算部门的实际支出情况，无法准确测定经费需求量。随着近几年物价上涨，部分单位公用经费定额标准已难以满足实际需要，使预算在执行过程中不但出现调整、追加频繁的现象，还存在单位之间、部门之间的财力分布失衡问题。同时，因定额标准很少变动，而有些预算部门预算法定性意识较差，随意性大，致使预算执行结果与预算编制数偏差较大，失去了预算应有的作用。
2.4 小部门意识浓厚，整体预算管理意识不到位
由于参加预算管理的部门很多，因此在编制预算的过程中，往往重视了财务性指标的分解落实，却疏忽了对业务部门的资本预算与业务预算的指导，各业务部门都是更多的考虑本部门的利益，常出现不严格按定额标准编制预算文件、擅自增减编制内容的问题，出现漏编子目、擅自提高定额标准等现象。编制预算时，总是想着为自己的部门争取到更多的预算资金，常站在自身立场理解定额，对于有利自己的就多编，不利的就取消，随意性很大。同时，业务部门对预算编制工作抱应付态度，觉得这是财务部门的工作，做出来的预算也只是向上级申请经费，除了基本支出、人员经费外，落在本部门的项目越多，肩上的担子就越重，更由于在预算执行过程中，预算管理的刚性作用日益显著，使各业务部门感觉到约束，不能正确理解预算管理的重要性，最终导致了部门的预算与整体的预算缺口非常大。
2.5 预算管理人员素质不高，业务素质不强，缺乏学习动力，未能适应新经济时代的要求
随着新情况的出现，对预算编制的方式方法提出了新的要求，但是，部门的管理工作、思想教育和业务培训都没有及时跟上，不能适应市场经济的发展。新的经济业务大量出现，特别是新经济时代的到来，对预算管理人员的业务水平提出更高的要求。有的预算人员创新意识不强，对开展定额预算编制工作认识不足，满足现状，开展预算管理工作时不够大胆，盲从旧模式，沉溺于老办法、老规矩，预算编制唯会计规则论，凡事找依据，等上面指示的消极工作态度，造成知识不够全面，预算工作招法不多，不能将定额标准编制与部门实际有效结合，照抄照搬，习惯于凭老经验办事，满足于运用简单的直线思维来思考和解决问题的被动局面[3]。
3 通过定额标准加强行政事业单位预算管理工作的对策
3.1 建立健全的预算定额标准执行的监督管理机制
由于部门预算报表的内部审批过程没有注重程序的要求，所以導致了预算管理审批工作的混乱。根据这个情况，需要明确预算编制的牵头部门，从预算编制开始到预算实施过程进行指导和监督，科学编制各项支出定额标准，并严格按批准执行的标准编制预算。预算执行过程中出现问题，应依据《预算法》进行追责，从而保证预算管理制度的权威性，同时防止在预算管理中利用漏洞来谋取私人利益的个人行为，最终促进行政事业单位预算管理审批的规范性。
3.2 提高以定额标准管理为核心的责任意识
对于预算管理工作人员来说，经常进行定额标准业务的培训是非常有必要的。定额标准体系工作，需要在掌握大量基础数据和资料的现有平台上，积极引入科研机构和行业专家的力量，在理论研究方面建立良好的合作培训关系。还要多方搜集国内外的研究成果和方法，特别是国外的先进研究方法和经验，再结合本单位的定额标准体系建设，予以最大限度地吸收和运用，这可以从主观层面上去建立起预算定额的标准意识。通过培训，锻炼出一只具备良好的政治素质，敬业爱岗，具备过硬的业务素质及较高管理水平的创新型会计预算队伍。
3.3 努力提高定额标准的信息化建设，保障新经济时代预算管理的要求
新经济时代是互联网的时代，随着“互联网+”概念的提出，互联网技术更是在各行各业中异军突起。预算数据信息联通已经成为监督预算编制的有效工具之一，将大数据分析方法运用到预算执行审计中，通过财政联网系统全面分析了预算编制及追加、预算执行、预算结余结转、专项资金分配及管理的基本情况。例如，深圳航空的大数据全预算就具有借鉴意义，深圳航空制定有全面的费用预算计划及财务计划，通过数据采集把预算体系为费用预算和财务预算，对工作中每一环节进行财务成本控制，确定一个标准来核定预算指标。定额数据标准以此模式来建设，可以对预算执行过程实时监控，把预算控制落实到各项工作之中，确保一切业务活动受控于大数据下的预算编制内，并对费用项目进行预警控制，达到事前、事中控制，事后考核评价的预算管理效果[4]。财务部门在内联网中可以查到实际的费用支出水平及收入水平等基本数据，并与预算进行对比，找出差异原因，进而提高预算编制的合理性，也可以最大限度地减少由于预算编制漏洞而引起的预算超支情况的发生，从而使预算管理工作水平得到切实的提高。
4 结语
定额标准是编制预算的基础。当前的项目支出预算编审体系中，部门编制预算可以直接使用或参考的定额标准十分匮乏，需要通过定额标准研究，进行项目分类、设定分项指标、量化支出标准，建立可参照或使用的预算编制技术依据，夯实部门编制预算的基础[6]。针对事业财务预算单位存在的问题相对应的解决措施就是通过定额标准的运用，建立健全的监督管理机制、强化工作人员预算管理工作的核心意识、制定科学合理的预算编制、努力提高预算管理人员的素质，以适应新经济时代预算管理的要求。
参 考 文 献
[1]张灿泉.试析行政事业单位预算管理存在的问题及完善对策[J].行政事业资产与财务，2016（21）.
[2]李加祥.行政事业单位预算管理面临的困境及改善对策探析[J].财经界，2016（18）.
[3]匡洪瑶.试论事业单位预算管理面临的问题及其策略[J].中国集体经济，2016（27）.
[4]刘惠颖.行政事业单位预算管理中存在的问题与对策研究[J].财会学习，2016（19）.
[5]段蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务，2012（8）.
[6]国发〔2014〕45号，国务院关于深化预算管理制度改革的决定[S].
[责任编辑：高海明]
【关键词】定额标准；事业单位；预算管理；问题与对策
【中图分类号】F810.6 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）09-0184-03
0 前言
加强和完善预算管理，使财政收入规范有据、支出公开透明，提高财政资金使用效率，改革完善预算管理，建立与实现现代化相适应的现代财政制度，是单位预算管理的“重头戏”。随着事业单位改革的范围越来越广，对其体制的改革势在必行。其中预算管理的工作也迎来了新的挑战与机遇。试行以定额标准来强化预算编制有着以下优势，一是目前一般单位预算审批涉及的范围非常广，历史遗留问题也非常的突出，导致工作量很大，以定额编制预算，可以有效约束预算外支出；二是通过定额标准可以有效地清查自身存在的问题，从而提高预算资金的利用率。
1 定额标准对事业单位预算审批管理的效果研究
财税体制的改革，事业单位财政预算管理制度逐步规范，预决算公开化水平和透明度日益提高，预算编审质量有所提升。在全面深化改革的进程中，必须进一步改进预算管理，最大限度地适应经济、社会的发展需要。需要财务人员创新思路，自上而下地设定预算定额标准来提高预算编制质量，保证预算执行不偏离年初预算，有利于项目成本、预决算公开化和透明度，通过定额标准来改进和完善预算管理。实行定额标准，单位的各项项目支出的预算编制、审核、执行、监管就有了细化和量化依据，才能根本解决预算与实践不相符的问题。
实行定额标准是一个新概念，对于一般性单位开展预算来说是一项创新工作，只有一些案例借鉴，无先例可循，工作千头万绪，难度较大。这几年在一些大型项目预算管理实践中探索试行了以定额标准做预算编制，起到了强化前期工作深度、事前有效控制项目进度、提高资金使用效率的实效。在一些部门预算列表中，经常会看到有“其他支出”这个预算项目，且项下数额巨大，在常规项目预算中尤为明显，甚至能占本级预算支出的40%左右。可见某些预算部门花钱的“灵活”性很强。因此，对于基本支出应采用定额标准做预算，以事定费，定项定额补助，按经费定额表将年度支出预算编入部门预算；对于项目支出，在合理立项，通过评审后亦可按项目编报流程将项目支出纳入年度预算；剩下突发和不可预估的，才能在“其他”项目中列报。这样就能遏制“其他支出”项目的隐身衣效果，杜绝“三公经费”浪费及介于“消費”和“浪费”之间的灰色支出。同时，在预算管理过程中，让年度预算资金在科目间正常“流转”，可以有效制止“乱花钱”的行为发生。例如在实践中，为管理好学校助学资金，财务部门编制了《学校学生助学金项目财政补助资金标准》（简称《标准》），针对学校助学活动中国家财政资金年度拨付额度固定、上级补助与企业赞助相结合的特点，《标准》中设定项目规模、资助人数、资助内容控制的建议性指标，同时确立按项目实际需求兼顾具体招生工作实际，进行统一补助资金分配的方式。实施中，助学资金体现了公平原则，并引导校方根据《标准》，从学生实际需要出发科学合理配套资金。此《标准》已成为学校助学金项目的一个较好案例，该种方法已试行运用到其他科研项目的资金分配与使用当中，取得了合理控制财政投资规模，提升预算管理规范化水平的效果。
定额标准是项目支出预算管理的基石，一是可以更科学、更客观、更系统地管好部门项目预算，切实提高自身财务管理的需要。由于财务管理在日常工作中占据着非常重要的地位，定额标准能够对事业单位的预算审批管理工作进行科学指导。通过定额标准合理安排财政资金，并在管理过程和监督环节等发挥引导和控制的作用，不但能够有效地清查自身存在的问题，而且还可以降低不必要的成本支出，节约单位有限的资金。二是提高事业单位的服务意识。由于事业单位是服务窗口，民生问题无小事，预算公开是财务公开的重要内容，实现预算公开需要财政部门、预算单位各层面、多方位的共同努力，更需要以定额标准为基础，编制科学、合理的项目支出预算，以提高公众的知情权，监督审计事业单位预算管理，这样就可以保证合理利用财政资金，避免浪费。三是提高事业单位的绩效。因为事业单位是不直接从事生产经营的，项目支出预算定额标准研究，必须充分吸收其他部门在行业管理中形成的合理标准，及时对本部门行业预算编制中不合理的内容进行修正，围绕预算编制、预算执行、职责履行和履职效益等方面开展部门整体支出绩效评价，实现部门行业管理与财政预算管理的有机结合。
2 试行定额标准工作以前预算管理面临的一些问题
2.1 预算编制不完整，内容编制不合理，资金使用超支浪费时有发生
首先是预算项目列表不全，预算执行过程中项目资金追加调整频繁、追加程序不规范、支出标准体系不健全、支出项目设置重复交叉，随之也产生个别部门花钱大手大脚、互相攀比、铺张浪费的现象。其次是收入项目不列或少列，上级拨付收入未列入预算，造成预决算差异较大；部分收入和支出游离在预算之外，存在收入未纳入预算的问题，资金使用浪费严重，上述因素使得预算收入可人为调控。最后是故意隐瞒采购项目。在预算中故意未编制公开采购预算。主要是少部分预算单位对政府采购预算编制不重视，不上报政府采购范围的项目；一些预算单位对政府采购政策不够了解，漏报政府采购项目，容易产生财政资金闲置、浪费和效益低下。
2.2 单位预算编制过程粗放
编制过程就是采用打包编制，在编制部门的支出预算时，不考虑实际工作量差异，采用一把尺子量到底的办法，打包安排，什么都往里面放，造成编制过程过于粗糙，必然导致预算执行期间，出现超预算支出的严重现象；还有就是预算科目未细化。对科目细化分为类、款、项、目，支出按功能分类分为类、款、项，按经济性质分类分为类、款，但是在收入编制过程中部分预算支出只列到“款”，没有编制到“项”，基本不编到“目”一级；而且没有明确到单位和项目[2]。 2.3 预算编制方法老旧，编制不科学，预算制定随意性较大，没有规范的流程
首先，编制方法缺乏科学发展观念。目前大部分单位还是采用固定预算编制方法，未充分结合本单位预算年度的情况进行研判，仅在上一年度预算的基础上进行微调[4]，由于受多年支出基数的影响，部门的支出预算基本上是在基数基础上只能增加不能减少，旧的支出项目不减少，新的支出项目却不断增加，形成刚性支出的项目越来越多，而项目立项的合理性却得不到保证，变相引发“年底突击花钱”“分配不合理”的问题与现象，不利于财政资金结构的优化。资金使用的整体效益难以得到提高。其次，定额标准的制定缺乏准确性、合理性，部分经费支出标准定额的测算方法，不能切合实际、及时调整，故不能真实反映出预算部门的实际支出情况，无法准确测定经费需求量。随着近几年物价上涨，部分单位公用经费定额标准已难以满足实际需要，使预算在执行过程中不但出现调整、追加频繁的现象，还存在单位之间、部门之间的财力分布失衡问题。同时，因定额标准很少变动，而有些预算部门预算法定性意识较差，随意性大，致使预算执行结果与预算编制数偏差较大，失去了预算应有的作用。
2.4 小部门意识浓厚，整体预算管理意识不到位
由于参加预算管理的部门很多，因此在编制预算的过程中，往往重视了财务性指标的分解落实，却疏忽了对业务部门的资本预算与业务预算的指导，各业务部门都是更多的考虑本部门的利益，常出现不严格按定额标准编制预算文件、擅自增减编制内容的问题，出现漏编子目、擅自提高定额标准等现象。编制预算时，总是想着为自己的部门争取到更多的预算资金，常站在自身立场理解定额，对于有利自己的就多编，不利的就取消，随意性很大。同时，业务部门对预算编制工作抱应付态度，觉得这是财务部门的工作，做出来的预算也只是向上级申请经费，除了基本支出、人员经费外，落在本部门的项目越多，肩上的担子就越重，更由于在预算执行过程中，预算管理的刚性作用日益显著，使各业务部门感觉到约束，不能正确理解预算管理的重要性，最终导致了部门的预算与整体的预算缺口非常大。
2.5 预算管理人员素质不高，业务素质不强，缺乏学习动力，未能适应新经济时代的要求
随着新情况的出现，对预算编制的方式方法提出了新的要求，但是，部门的管理工作、思想教育和业务培训都没有及时跟上，不能适应市场经济的发展。新的经济业务大量出现，特别是新经济时代的到来，对预算管理人员的业务水平提出更高的要求。有的预算人员创新意识不强，对开展定额预算编制工作认识不足，满足现状，开展预算管理工作时不够大胆，盲从旧模式，沉溺于老办法、老规矩，预算编制唯会计规则论，凡事找依据，等上面指示的消极工作态度，造成知识不够全面，预算工作招法不多，不能将定额标准编制与部门实际有效结合，照抄照搬，习惯于凭老经验办事，满足于运用简单的直线思维来思考和解决问题的被动局面[3]。
3 通过定额标准加强行政事业单位预算管理工作的对策
3.1 建立健全的预算定额标准执行的监督管理机制
由于部门预算报表的内部审批过程没有注重程序的要求，所以導致了预算管理审批工作的混乱。根据这个情况，需要明确预算编制的牵头部门，从预算编制开始到预算实施过程进行指导和监督，科学编制各项支出定额标准，并严格按批准执行的标准编制预算。预算执行过程中出现问题，应依据《预算法》进行追责，从而保证预算管理制度的权威性，同时防止在预算管理中利用漏洞来谋取私人利益的个人行为，最终促进行政事业单位预算管理审批的规范性。
3.2 提高以定额标准管理为核心的责任意识
对于预算管理工作人员来说，经常进行定额标准业务的培训是非常有必要的。定额标准体系工作，需要在掌握大量基础数据和资料的现有平台上，积极引入科研机构和行业专家的力量，在理论研究方面建立良好的合作培训关系。还要多方搜集国内外的研究成果和方法，特别是国外的先进研究方法和经验，再结合本单位的定额标准体系建设，予以最大限度地吸收和运用，这可以从主观层面上去建立起预算定额的标准意识。通过培训，锻炼出一只具备良好的政治素质，敬业爱岗，具备过硬的业务素质及较高管理水平的创新型会计预算队伍。
3.3 努力提高定额标准的信息化建设，保障新经济时代预算管理的要求
新经济时代是互联网的时代，随着“互联网+”概念的提出，互联网技术更是在各行各业中异军突起。预算数据信息联通已经成为监督预算编制的有效工具之一，将大数据分析方法运用到预算执行审计中，通过财政联网系统全面分析了预算编制及追加、预算执行、预算结余结转、专项资金分配及管理的基本情况。例如，深圳航空的大数据全预算就具有借鉴意义，深圳航空制定有全面的费用预算计划及财务计划，通过数据采集把预算体系为费用预算和财务预算，对工作中每一环节进行财务成本控制，确定一个标准来核定预算指标。定额数据标准以此模式来建设，可以对预算执行过程实时监控，把预算控制落实到各项工作之中，确保一切业务活动受控于大数据下的预算编制内，并对费用项目进行预警控制，达到事前、事中控制，事后考核评价的预算管理效果[4]。财务部门在内联网中可以查到实际的费用支出水平及收入水平等基本数据，并与预算进行对比，找出差异原因，进而提高预算编制的合理性，也可以最大限度地减少由于预算编制漏洞而引起的预算超支情况的发生，从而使预算管理工作水平得到切实的提高。
4 结语
定额标准是编制预算的基础。当前的项目支出预算编审体系中，部门编制预算可以直接使用或参考的定额标准十分匮乏，需要通过定额标准研究，进行项目分类、设定分项指标、量化支出标准，建立可参照或使用的预算编制技术依据，夯实部门编制预算的基础[6]。针对事业财务预算单位存在的问题相对应的解决措施就是通过定额标准的运用，建立健全的监督管理机制、强化工作人员预算管理工作的核心意识、制定科学合理的预算编制、努力提高预算管理人员的素质，以适应新经济时代预算管理的要求。
参 考 文 献
[1]张灿泉.试析行政事业单位预算管理存在的问题及完善对策[J].行政事业资产与财务，2016（21）.
[2]李加祥.行政事业单位预算管理面临的困境及改善对策探析[J].财经界，2016（18）.
[3]匡洪瑶.试论事业单位预算管理面临的问题及其策略[J].中国集体经济，2016（27）.
[4]刘惠颖.行政事业单位预算管理中存在的问题与对策研究[J].财会学习，2016（19）.
[5]段蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务，2012（8）.
[6]国发〔2014〕45号，国务院关于深化预算管理制度改革的决定[S].
[责任编辑：高海明]