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目前，一些单位在对外经济活动中，因乱投资、乱借款、乱担保，造成债权债务缠身、资金短缺，严重影响着生产的发展、社会的安定。造成这种混乱局面的原因主要有以下几点：一是社会大环境的影响。近年来全民经商风将一些党、政机关考了进去。“下了海”的各职能部门，与社会的各种经济成份产生了千丝万缕的利益关系，再想好好地管理经济是很难的。所以，“三乱”就在管理乏力的条件下迅速蔓延开来，成为企业经济增长的一大阻力。另外，近年来人们做事讲原则的观念淡化和社会法律制度的不健全，也为“三乱”产生提供了温床。二是一些单位被利益驱动，投