论文部分内容阅读
近期，一名曾在也门受训的尼日利亚男子在美国制造圣诞节炸机未遂事件后，落户也门的基地组织阿拉伯半岛分支宣称对此负责，并进一步发出针对西方利益的恐怖威胁，也门国内安全局势骤然紧张。一时间，也门是否会成为美国新的反恐战场引起国际社会广泛关注。
基地组织在也门卷土重来有其复杂的内外原因
“9·11”事件后，也门当局在美国的帮助下曾重创境内基地组织势力，一度置其于瘫痪状态。但2006年以来，该组织得以重建网络，再度活跃起来，并于近期在也门出现回潮迹象。原因主要有：
一、经济状况持续低走为恐怖主义势力抬头提供了社会环境。在粮食、能源和金融三重危机笼罩下，也门当局提振经济能力有限，经济出现倒退，接踵而来的贫困和失业等问题引发社会动荡，恐怖主义势力借机不断发展。2007年世界粮食危机导致食品价格暴涨，也门因受制于恶劣的自然条件和落后的农业生产技术，无法实现粮食自给自足，90％以上粮食供应需依赖进口。作为世界最贫穷国家之一，也门难堪重负，贫困人口大幅上升，学生辍学现象严重，犯罪率陡然增加。此外，也门石油开采能力有限，近年来其产量呈逐年递减之势，且由于金融危机引发油价暴跌，2009年也门石油收入比上年锐减近七成。另据有关专家预测，也门现有区块的石油资源和水资源均将在十年内耗尽枯竭，这对于也门这样一个严重依赖石油出口和农业条件十分恶劣的国家的生存和发展来讲无疑是一个噩耗。
二、也门部落文化为极端恐怖分子开展活动提供了肥沃土壤。长期以来，部落文化色彩浓重。部族割据势力强大，影响着也门大部分地区。由于当局对边远地区布控能力较弱，这些地区的越境走私军火和人员偷渡活动猖獗，并成为恐怖势力与组织藏匿、滋生和蔓延的温床。另外，也门地处阿拉伯半岛西南端，与沙特和阿曼相邻，濒红海和阿拉伯海，有着数千公里漫长且缺乏监管的边境线和海岸线，且地形地貌与阿富汗相似，西、北部为山地，中、东部为荒漠，为恐怖分子、叛乱分子乃至海盗胡作非为提供了得天独厚的环境。
三、基地组织视也门为“福地”，经营多年，羽翼日渐丰满。由于也门逊尼派与基地组织同样信奉瓦哈比教义，且因贫困和文化水平低下，极端思想在也门有一定基础，不断产生一些极端宗教组织，许多民众成为基地组织拉拢的对象。同时，也门一些势力与基地组织有着千丝万缕的联系。本·拉登的祖籍就是也门；据媒体报道，20世纪80年代，大批也门籍的圣战者曾远赴阿富汗参战；2003年伊战爆发后，许多也门武装分子曾潜入伊拉克抗击美军并转战阿富汗。虽然也门当局在美国资助下一度对基地组织大加讨伐，但后者充分利用也门诸侯割据的可乘之机得以保存了有生力量，并通过金钱拉拢与地方部落首领结盟，日渐壮大。2009年2月，迫于美国的反恐压力，基地组织做出战略调整，将也门和沙特的基地组织分支合并为基地组织阿拉伯半岛分支，并以也门为根据地，制造了多起针对西方利益和本国政府官员及安全人员的恐怖袭击，影响日益扩大。
四、美国全球反恐战略调整迫使基地组织另辟战场重开张。“9·11”事件后，美国先后在伊拉克和阿富汗开辟了“反恐第一、第二战场”，反恐战争已使其陷入战线过长、透支过度的困境。2009年奥巴马上台后，大幅调整对外战略，力图通过“新政”扭转颓势、摆脱困境，将反恐重心由西亚向南亚“东移”，出台“阿巴新战略”，大举增兵阿富汗，大力援助巴基斯坦。部分基地组织成员遂开始向也门及局势同样动荡的索马里迁移，力图变被动为主动，伺机东山再起、多面开花，消耗美国更多精力。
也门或将成为全球反恐新战场
在南方分裂倾向上升、北部侯希叛军卷土重来、基地组织频发威胁并屡生事端的背景下，若上述几股势力遥相呼应、形成联动，也门局势面临进一步恶化的危险，并对沙特等海湾国家的安全与稳定构成严重威胁，甚至引发国际安全局势的震动。就目前形势看，也门局势尚不至完全失控，或将成为美国反恐新战场。
第一，美国等西方国家考虑到也门的地缘政治重要性，可能会腾出更多精力与也门当局加强全方位反恐合作，趁恐怖分子尚未形成较大规模并与本国部落势力及索马里等地伊斯兰激进分子完全联手之前加大围剿力度，避免也门“索马里化”，但阿富汗、巴基斯坦和伊拉克作为其反恐主战场的地位不会改变。此外，美国面临“多面反恐”的难题，虽会加大援也力度，但近期不会直接派兵参战，有可能寻求将来逐步加强在也门军事存在。加之现阶段美国面临重振经济、恢复就业、确保国土安全等诸多棘手国内问题和伊核、朝核等重大国际问题，难以分出过多精力投身也门反恐战。
第二，作为也门邻国的沙特等海湾国家深谙也门内乱不止、恐怖活动泛滥将殃及自身，不会袖手旁观，也会加大对也门支持力度，协同当局遏制恐怖主义蔓延。沙特助理国防大臣哈立德日前表示，沙特正在研究在临近也门边界的吉赞省建立军事基地打击侯希叛乱武装。而自2009年11月初沙特政府军对侯希武装发动军事打击以来，后者遭受重创，被迫发表与沙特停火声明，称其武装将撤离沙特。
第三，也门当局反恐心意已决，但亟需借助外力逐步实现反恐目标，并希冀通过与美国等扩大合作获得更多的军事和经济援助，得以发展本国经济、改善民生，在一定程度上平抑民怨，缓解内部压力，维护政权稳定。但同时，美国如强力介入也门内部事务不仅为基地组织继续为所欲为提供了合法性，也将激化民众的仇美情绪，使得恐怖势力借机挑拨更多是非，导致基地组织坐收渔利。
也门反恐取得实效依然任重道远
也门反恐局势升级已引起美、英等大国警觉，国际社会将进一步加大对也门政府的支持力度。美国中央司令部司令彼得雷乌斯等高官频繁赴也商谈反恐合作，允诺将2010年援助金额翻倍，并多次协同也门政府军对境内基地组织目标发动袭击，英国亦表示将与美国一道联合支持也门政府的反恐努力。2010年1月27日，英国在伦敦主持召开关于也门问题的国际会议，与会各方就反恐等也门国内各种棘手问题展开讨论，寻求出台将上述问题悉数解决的“一揽子”方案和配套措施，并允诺进一步加大对也门的经济和军事援助力度。
也门当局在美、英等国的大力协助下，加大了对基地组织打击力度并有所斩获。自圣诞炸机未遂事件以来，也门政府着力加强在首都萨那特别是国际机场等重要设施的安全检查，增加各主要街道警力，加强对移动电话、固定电话及网络的监听和监控，升级各国驻也门使馆周围安保措施，并通过停止向外国游客发放落地签证等措施加强对入境人员的监管，防范恐怖袭击发生和极端分子渗入。同时，也门政府军近期重点向夏卜瓦省、阿比扬省等基地组织高层头目藏匿的据点发动大规模军事打击，至今已逮捕和打死数十名基地组织嫌犯。
对基地组织而言，由于核心力量在阿富汗、巴基斯坦战场上受到围困，其战术上将更多倚重区域性圣战组织和基层圣战分子实施跨国恐怖袭击活动，也门凭借其独特的内外环境自然为基地组织“青睐”。对于在也门已经巩固的地盘，基地组织不会轻言放弃，不排除穷尽一切手段策划、煽动和实施更多恐怖袭击的可能性。
基地组织在也门卷土重来有其复杂的内外原因
“9·11”事件后，也门当局在美国的帮助下曾重创境内基地组织势力，一度置其于瘫痪状态。但2006年以来，该组织得以重建网络，再度活跃起来，并于近期在也门出现回潮迹象。原因主要有：
一、经济状况持续低走为恐怖主义势力抬头提供了社会环境。在粮食、能源和金融三重危机笼罩下，也门当局提振经济能力有限，经济出现倒退，接踵而来的贫困和失业等问题引发社会动荡，恐怖主义势力借机不断发展。2007年世界粮食危机导致食品价格暴涨，也门因受制于恶劣的自然条件和落后的农业生产技术，无法实现粮食自给自足，90％以上粮食供应需依赖进口。作为世界最贫穷国家之一，也门难堪重负，贫困人口大幅上升，学生辍学现象严重，犯罪率陡然增加。此外，也门石油开采能力有限，近年来其产量呈逐年递减之势，且由于金融危机引发油价暴跌，2009年也门石油收入比上年锐减近七成。另据有关专家预测，也门现有区块的石油资源和水资源均将在十年内耗尽枯竭，这对于也门这样一个严重依赖石油出口和农业条件十分恶劣的国家的生存和发展来讲无疑是一个噩耗。
二、也门部落文化为极端恐怖分子开展活动提供了肥沃土壤。长期以来，部落文化色彩浓重。部族割据势力强大，影响着也门大部分地区。由于当局对边远地区布控能力较弱，这些地区的越境走私军火和人员偷渡活动猖獗，并成为恐怖势力与组织藏匿、滋生和蔓延的温床。另外，也门地处阿拉伯半岛西南端，与沙特和阿曼相邻，濒红海和阿拉伯海，有着数千公里漫长且缺乏监管的边境线和海岸线，且地形地貌与阿富汗相似，西、北部为山地，中、东部为荒漠，为恐怖分子、叛乱分子乃至海盗胡作非为提供了得天独厚的环境。
三、基地组织视也门为“福地”，经营多年，羽翼日渐丰满。由于也门逊尼派与基地组织同样信奉瓦哈比教义，且因贫困和文化水平低下，极端思想在也门有一定基础，不断产生一些极端宗教组织，许多民众成为基地组织拉拢的对象。同时，也门一些势力与基地组织有着千丝万缕的联系。本·拉登的祖籍就是也门；据媒体报道，20世纪80年代，大批也门籍的圣战者曾远赴阿富汗参战；2003年伊战爆发后，许多也门武装分子曾潜入伊拉克抗击美军并转战阿富汗。虽然也门当局在美国资助下一度对基地组织大加讨伐，但后者充分利用也门诸侯割据的可乘之机得以保存了有生力量，并通过金钱拉拢与地方部落首领结盟，日渐壮大。2009年2月，迫于美国的反恐压力，基地组织做出战略调整，将也门和沙特的基地组织分支合并为基地组织阿拉伯半岛分支，并以也门为根据地，制造了多起针对西方利益和本国政府官员及安全人员的恐怖袭击，影响日益扩大。
四、美国全球反恐战略调整迫使基地组织另辟战场重开张。“9·11”事件后，美国先后在伊拉克和阿富汗开辟了“反恐第一、第二战场”，反恐战争已使其陷入战线过长、透支过度的困境。2009年奥巴马上台后，大幅调整对外战略，力图通过“新政”扭转颓势、摆脱困境，将反恐重心由西亚向南亚“东移”，出台“阿巴新战略”，大举增兵阿富汗，大力援助巴基斯坦。部分基地组织成员遂开始向也门及局势同样动荡的索马里迁移，力图变被动为主动，伺机东山再起、多面开花，消耗美国更多精力。
也门或将成为全球反恐新战场
在南方分裂倾向上升、北部侯希叛军卷土重来、基地组织频发威胁并屡生事端的背景下，若上述几股势力遥相呼应、形成联动，也门局势面临进一步恶化的危险，并对沙特等海湾国家的安全与稳定构成严重威胁，甚至引发国际安全局势的震动。就目前形势看，也门局势尚不至完全失控，或将成为美国反恐新战场。
第一，美国等西方国家考虑到也门的地缘政治重要性，可能会腾出更多精力与也门当局加强全方位反恐合作，趁恐怖分子尚未形成较大规模并与本国部落势力及索马里等地伊斯兰激进分子完全联手之前加大围剿力度，避免也门“索马里化”，但阿富汗、巴基斯坦和伊拉克作为其反恐主战场的地位不会改变。此外，美国面临“多面反恐”的难题，虽会加大援也力度，但近期不会直接派兵参战，有可能寻求将来逐步加强在也门军事存在。加之现阶段美国面临重振经济、恢复就业、确保国土安全等诸多棘手国内问题和伊核、朝核等重大国际问题，难以分出过多精力投身也门反恐战。
第二，作为也门邻国的沙特等海湾国家深谙也门内乱不止、恐怖活动泛滥将殃及自身，不会袖手旁观，也会加大对也门支持力度，协同当局遏制恐怖主义蔓延。沙特助理国防大臣哈立德日前表示，沙特正在研究在临近也门边界的吉赞省建立军事基地打击侯希叛乱武装。而自2009年11月初沙特政府军对侯希武装发动军事打击以来，后者遭受重创，被迫发表与沙特停火声明，称其武装将撤离沙特。
第三，也门当局反恐心意已决，但亟需借助外力逐步实现反恐目标，并希冀通过与美国等扩大合作获得更多的军事和经济援助，得以发展本国经济、改善民生，在一定程度上平抑民怨，缓解内部压力，维护政权稳定。但同时，美国如强力介入也门内部事务不仅为基地组织继续为所欲为提供了合法性，也将激化民众的仇美情绪，使得恐怖势力借机挑拨更多是非，导致基地组织坐收渔利。
也门反恐取得实效依然任重道远
也门反恐局势升级已引起美、英等大国警觉，国际社会将进一步加大对也门政府的支持力度。美国中央司令部司令彼得雷乌斯等高官频繁赴也商谈反恐合作，允诺将2010年援助金额翻倍，并多次协同也门政府军对境内基地组织目标发动袭击，英国亦表示将与美国一道联合支持也门政府的反恐努力。2010年1月27日，英国在伦敦主持召开关于也门问题的国际会议，与会各方就反恐等也门国内各种棘手问题展开讨论，寻求出台将上述问题悉数解决的“一揽子”方案和配套措施，并允诺进一步加大对也门的经济和军事援助力度。
也门当局在美、英等国的大力协助下，加大了对基地组织打击力度并有所斩获。自圣诞炸机未遂事件以来，也门政府着力加强在首都萨那特别是国际机场等重要设施的安全检查，增加各主要街道警力，加强对移动电话、固定电话及网络的监听和监控，升级各国驻也门使馆周围安保措施，并通过停止向外国游客发放落地签证等措施加强对入境人员的监管，防范恐怖袭击发生和极端分子渗入。同时，也门政府军近期重点向夏卜瓦省、阿比扬省等基地组织高层头目藏匿的据点发动大规模军事打击，至今已逮捕和打死数十名基地组织嫌犯。
对基地组织而言，由于核心力量在阿富汗、巴基斯坦战场上受到围困，其战术上将更多倚重区域性圣战组织和基层圣战分子实施跨国恐怖袭击活动，也门凭借其独特的内外环境自然为基地组织“青睐”。对于在也门已经巩固的地盘，基地组织不会轻言放弃，不排除穷尽一切手段策划、煽动和实施更多恐怖袭击的可能性。