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慈利县位于湖南省西北部，地处武陵山脉东部边缘，澧水中游，是全省重点林区县，属亚热带季风湿热气候区。全县林地面积24.64万公顷，森林覆盖率为64. 96%；辖31个乡镇，2个国有林场，总人口70. 2万。全县“七山半水分半田，一分道路和庄园”，山地面积广阔，森林资源丰富，植物种类繁多，有发展花卉苗木产业的优越条件，虽然起步较晚，但市场前景看好，许多人仍把目光瞄准了这项新兴产业，近些年来获得了较快的发展。如何充分利用这些有利条件，实现花卉苗木生产与市场的有机对接，促进全县花卉苗木产业快速健康发展，笔者带着这一问题进行了实地考察，深入调研。
一、发展现状
1、规模效益初显。据调查统计，2015年全县花卉苗木面积达800公顷，年产值0.6亿元，占林业总产值的0.046%，为社会提供就业岗位1000个。全县有花卉苗木专业合作社14家、公司11家（其中国有苗圃1家、县级龙头企业1家） ，整个产业呈扇形集中分布在县城周围的零溪、岩泊渡等乡镇，其中种植规模在6.66公顷以上有20 家，20公顷以上有15家。花木种类有绿化大苗、园林绿化和荒山造林苗、树桩盆景、盆花等，以桂花、红叶石楠、红檵木、紫薇、栾树、香樟等为主要品种。
2、公众广泛参与。近年来，生态理念深入人心，随着退耕还林、石漠化治理、巩固退耕还林工程、中德合作造林、森林经营等林业项目的实施，特别是“国家森林城市”创建、秀美村庄建设等项目实施后，庭院绿化、四旁绿化被纳入了生态建设重要内容，更进一步激发了公众爱绿、植绿、护绿的热情。据统计，全县农户四旁绿化、庭院绿化达到68%。农村开展基础设施建设首先是启动“戴绿帽”工程，部分农户利用闲置土地，积极培育绿化苗木，一大批小规模苗木产业经营户如雨后春笋般迅速遍布全县的各个乡村，得到了较快发展。
3、政府积极谋划。国太桥乡是一个与石门县毗邻的小镇，经济发展比较落后，乡党委政府结合当地有利的资源条件，科学谋划发展花卉苗木绿色产业，通过整合资源，流转土地40多公顷，制定了“抓苗木产业、打绿色牌子、发展旅游农业、增加农民收入”的花卉苗木发展思路，重点扶持张家界国太桥乡花卉苗木专业合作社和慈利县坪溪花卉苗木专业合作社，带动经营花卉苗木户达300多户，面积达26. 66公顷，年产值近400万元。该乡的桂花园、金弹子盆景园、紫薇园已初具规模，在发展林业产业多元化进程中占得先机，成为慈利县花卉苗木产业中一枝独秀。
4、发展模式多元。慈利的花卉苗木产业虽然正处于起步发展阶段，但在经营上正朝着立体化、生态化的良性格局发展。例如高峰乡岩堰村农民吴远雄，发展桂花、紫薇、香樟13. 33公顷，林下种植玉竹6.66公顷，同时养殖野山鸡、蜜蜂；岩泊渡镇联鑫花卉苗木专业合作社，在26.66公顷栾树下全部种上了烤烟。这种复合经营模式，提高了土地利用率，降低了苗木培管成本，兼顾了林业的经济、生态、社会三大效益，为花卉苗木产业与林下经济相结合走出了一条新路子。
5、区域格局明显。花卉苗木产品区域化日益明显，已基本形成了“一乡一品”格局，在产业发展中起到了很好的示范作用。例如零溪镇以移植香樟为主，目前已经培育大苗13. 33公顷；岩泊渡镇大力发展栾树，面积已达93.33公顷，种子每年销往山东、河南等地，年产值近50万元，另每年生产小苗200万株，销往周边地区；国太桥乡以盆景和珍稀品种为主，面积达26. 66公顷。
二、存在的问题
1、规模小。全县最大的花卉苗木公司为零阳镇的张家界新时代绿色工程有限公司，最大的专业合作社为岩泊渡镇的慈利县联鑫花卉苗木专业合作社，而大部分乡镇没有花卉苗木产业经营大户，尤其是几乎没有草花盆花生产基地，县节庆会展、城市美化所需草花大都是从外地购进。
2、品种杂。花卉产业品牌意识差、竞争力弱，主要品种大都是从外地引进的“大路货”，包括桂花、银杏、红叶石楠、杜英、紫薇以及本地移植移栽的树桩、盆景等，很少有本土珍稀特色树种。
3、经营散。全县花卉产业经营户大都是各自为战，艰难维持，发展缓慢。专业合作组织不健全，彼此间缺少交流的平台，大都是按租地、引进一些市场常见品种栽植、等待或寻找市场销路、资金缓慢回笼的老套路开展经营活动。因花木生产的周期长，加之经营模式分散，产业发展速度缓慢，很难在市场竞争中站稳脚跟。
4、融资难。目前花木大户（公司）的筹资主要靠原始积蓄，据调查，不少投资大户是建筑商、个体户等转行而来，有的只是附带搞一下花木，由于资金筹措渠道单一，大部分花木公司和经营户运转困难、压力大。如慈利县联鑫花卉苗木专业合作社，发展栾树93. 33公顷，每公顷租金7500元，其他投入一年需70万元，资金需求量大，没有融资渠道，合作社运转艰难。
三、对策及建议
1、积极引导扶持。在建设绿色慈利的新形势下，既要保护生态环境，又要提高产业效益，因此引导林农依托山地资源，发展花卉苗木产业，实现脱贫致富，符合实际情况。政府要突出对产业发展的主导，切实加强宏观调控与管理，把花卉产业发展作为全面建设小康社会的一项重要措施纳入国民经济和社会发展规划，结合产业发展现状，科学编制产业发展规划，推动花卉产业科学化、规模化、集群化发展。要制定花卉苗木行业的优惠政策，积极招商引资，引进战略合作伙伴，切实解决花卉苗木发展融资难的问题。
2、发展特色品种。要以“国家森林城市”创建为契机，顺应城市、公路和荒山绿化的需求，普通苗木可以作为基础继续发展，但站在战略的高度看，长远之计应把培育乡土珍稀花木和已成功引进的珍稀花木作为发展方向。充分利用本地的种质资源优势，把原产花木品种的创新、野生资源的开发利用和应用技术研究作为重点，加快开发新品种和实用技术。从本土特色珍稀花卉苗木如珙桐、中华大叶榉、红豆杉以及引进的珍稀品种入手，走出一条以特制胜、占领市场先机的路子。
3、扩大规模效应。要大力发展建立花卉苗木专业合作社，通过专业合作组织来整合资源，组织专业化、标准化生产经营，实现生产和市场有机对接。目前，岩泊渡镇已引进一家花卉苗木公司，计划建花卉苗木基地200公顷，拟建一个以县城为中心，辐射周边、占据市场的花卉苗木市场集散地中心，届时将为慈利的花卉苗木产业发展起到龙头示范作用。同时，建立健全各类花木信息服务平台，定期向全社会公布花卉苗木品种、规格、价格、市场交易信息、走势分析、企业信用介绍等相关资讯，让各地客商可以迅速了解所需产品和交易渠道，进而提升知名度、认可度和诚信度。通过报刊、杂志、电台、电视及其它公共传媒，加大花木企业、交易市场的招商宣传力度，吸引更多客商来慈利投资花木产业，推进产业集聚发展。
4、整合有利资源。要做大做强花卉苗木产业需整合各方的力量和资源，形成支持产业发展的合力。要借助森林城市创建、秀美村庄、生态乡村等生态建设项目，在资金投入上可以将退耕还林、良种补贴、水利建设、扶贫资金等涉农补贴资金一并整合，集中投入到花木产业规划区域，发挥资金“洼地”效应。同时，在税收、土地流转、小额贷款、运输许可办证等方面出台惠农便民政策，着力解决企业和林农在“用地、用水、用电、用钱等方面的后顾之忧，支持花卉苗木产业长足发展。
5、典型示范带动。积极培育龙头企业、打造花卉苗木行业的“航母”公司。一是政府积极引导。以招商引资的形式引进投资者或合作者，借其资本、技术、市场优势，短期内就可培育成为花卉苗木生产、经营的“领航舰”。二是强化科技支撑。在目前有基础有优势有一定实力的花卉苗木企业中进行遴选培育，联合广大林农尝试“公司+基地+农户+技术”的生产经营模式，企业建基地作示范，提供技术和种苗指导花农生产，抓好产品销售流通扩大市场；农户依托龙头企业的技术优势，抓好花木的科学化、标准化种植，提升产品品质，提高种植效益增加收入。（作者系慈利县林业局局长）
一、发展现状
1、规模效益初显。据调查统计，2015年全县花卉苗木面积达800公顷，年产值0.6亿元，占林业总产值的0.046%，为社会提供就业岗位1000个。全县有花卉苗木专业合作社14家、公司11家（其中国有苗圃1家、县级龙头企业1家） ，整个产业呈扇形集中分布在县城周围的零溪、岩泊渡等乡镇，其中种植规模在6.66公顷以上有20 家，20公顷以上有15家。花木种类有绿化大苗、园林绿化和荒山造林苗、树桩盆景、盆花等，以桂花、红叶石楠、红檵木、紫薇、栾树、香樟等为主要品种。
2、公众广泛参与。近年来，生态理念深入人心，随着退耕还林、石漠化治理、巩固退耕还林工程、中德合作造林、森林经营等林业项目的实施，特别是“国家森林城市”创建、秀美村庄建设等项目实施后，庭院绿化、四旁绿化被纳入了生态建设重要内容，更进一步激发了公众爱绿、植绿、护绿的热情。据统计，全县农户四旁绿化、庭院绿化达到68%。农村开展基础设施建设首先是启动“戴绿帽”工程，部分农户利用闲置土地，积极培育绿化苗木，一大批小规模苗木产业经营户如雨后春笋般迅速遍布全县的各个乡村，得到了较快发展。
3、政府积极谋划。国太桥乡是一个与石门县毗邻的小镇，经济发展比较落后，乡党委政府结合当地有利的资源条件，科学谋划发展花卉苗木绿色产业，通过整合资源，流转土地40多公顷，制定了“抓苗木产业、打绿色牌子、发展旅游农业、增加农民收入”的花卉苗木发展思路，重点扶持张家界国太桥乡花卉苗木专业合作社和慈利县坪溪花卉苗木专业合作社，带动经营花卉苗木户达300多户，面积达26. 66公顷，年产值近400万元。该乡的桂花园、金弹子盆景园、紫薇园已初具规模，在发展林业产业多元化进程中占得先机，成为慈利县花卉苗木产业中一枝独秀。
4、发展模式多元。慈利的花卉苗木产业虽然正处于起步发展阶段，但在经营上正朝着立体化、生态化的良性格局发展。例如高峰乡岩堰村农民吴远雄，发展桂花、紫薇、香樟13. 33公顷，林下种植玉竹6.66公顷，同时养殖野山鸡、蜜蜂；岩泊渡镇联鑫花卉苗木专业合作社，在26.66公顷栾树下全部种上了烤烟。这种复合经营模式，提高了土地利用率，降低了苗木培管成本，兼顾了林业的经济、生态、社会三大效益，为花卉苗木产业与林下经济相结合走出了一条新路子。
5、区域格局明显。花卉苗木产品区域化日益明显，已基本形成了“一乡一品”格局，在产业发展中起到了很好的示范作用。例如零溪镇以移植香樟为主，目前已经培育大苗13. 33公顷；岩泊渡镇大力发展栾树，面积已达93.33公顷，种子每年销往山东、河南等地，年产值近50万元，另每年生产小苗200万株，销往周边地区；国太桥乡以盆景和珍稀品种为主，面积达26. 66公顷。
二、存在的问题
1、规模小。全县最大的花卉苗木公司为零阳镇的张家界新时代绿色工程有限公司，最大的专业合作社为岩泊渡镇的慈利县联鑫花卉苗木专业合作社，而大部分乡镇没有花卉苗木产业经营大户，尤其是几乎没有草花盆花生产基地，县节庆会展、城市美化所需草花大都是从外地购进。
2、品种杂。花卉产业品牌意识差、竞争力弱，主要品种大都是从外地引进的“大路货”，包括桂花、银杏、红叶石楠、杜英、紫薇以及本地移植移栽的树桩、盆景等，很少有本土珍稀特色树种。
3、经营散。全县花卉产业经营户大都是各自为战，艰难维持，发展缓慢。专业合作组织不健全，彼此间缺少交流的平台，大都是按租地、引进一些市场常见品种栽植、等待或寻找市场销路、资金缓慢回笼的老套路开展经营活动。因花木生产的周期长，加之经营模式分散，产业发展速度缓慢，很难在市场竞争中站稳脚跟。
4、融资难。目前花木大户（公司）的筹资主要靠原始积蓄，据调查，不少投资大户是建筑商、个体户等转行而来，有的只是附带搞一下花木，由于资金筹措渠道单一，大部分花木公司和经营户运转困难、压力大。如慈利县联鑫花卉苗木专业合作社，发展栾树93. 33公顷，每公顷租金7500元，其他投入一年需70万元，资金需求量大，没有融资渠道，合作社运转艰难。
三、对策及建议
1、积极引导扶持。在建设绿色慈利的新形势下，既要保护生态环境，又要提高产业效益，因此引导林农依托山地资源，发展花卉苗木产业，实现脱贫致富，符合实际情况。政府要突出对产业发展的主导，切实加强宏观调控与管理，把花卉产业发展作为全面建设小康社会的一项重要措施纳入国民经济和社会发展规划，结合产业发展现状，科学编制产业发展规划，推动花卉产业科学化、规模化、集群化发展。要制定花卉苗木行业的优惠政策，积极招商引资，引进战略合作伙伴，切实解决花卉苗木发展融资难的问题。
2、发展特色品种。要以“国家森林城市”创建为契机，顺应城市、公路和荒山绿化的需求，普通苗木可以作为基础继续发展，但站在战略的高度看，长远之计应把培育乡土珍稀花木和已成功引进的珍稀花木作为发展方向。充分利用本地的种质资源优势，把原产花木品种的创新、野生资源的开发利用和应用技术研究作为重点，加快开发新品种和实用技术。从本土特色珍稀花卉苗木如珙桐、中华大叶榉、红豆杉以及引进的珍稀品种入手，走出一条以特制胜、占领市场先机的路子。
3、扩大规模效应。要大力发展建立花卉苗木专业合作社，通过专业合作组织来整合资源，组织专业化、标准化生产经营，实现生产和市场有机对接。目前，岩泊渡镇已引进一家花卉苗木公司，计划建花卉苗木基地200公顷，拟建一个以县城为中心，辐射周边、占据市场的花卉苗木市场集散地中心，届时将为慈利的花卉苗木产业发展起到龙头示范作用。同时，建立健全各类花木信息服务平台，定期向全社会公布花卉苗木品种、规格、价格、市场交易信息、走势分析、企业信用介绍等相关资讯，让各地客商可以迅速了解所需产品和交易渠道，进而提升知名度、认可度和诚信度。通过报刊、杂志、电台、电视及其它公共传媒，加大花木企业、交易市场的招商宣传力度，吸引更多客商来慈利投资花木产业，推进产业集聚发展。
4、整合有利资源。要做大做强花卉苗木产业需整合各方的力量和资源，形成支持产业发展的合力。要借助森林城市创建、秀美村庄、生态乡村等生态建设项目，在资金投入上可以将退耕还林、良种补贴、水利建设、扶贫资金等涉农补贴资金一并整合，集中投入到花木产业规划区域，发挥资金“洼地”效应。同时，在税收、土地流转、小额贷款、运输许可办证等方面出台惠农便民政策，着力解决企业和林农在“用地、用水、用电、用钱等方面的后顾之忧，支持花卉苗木产业长足发展。
5、典型示范带动。积极培育龙头企业、打造花卉苗木行业的“航母”公司。一是政府积极引导。以招商引资的形式引进投资者或合作者，借其资本、技术、市场优势，短期内就可培育成为花卉苗木生产、经营的“领航舰”。二是强化科技支撑。在目前有基础有优势有一定实力的花卉苗木企业中进行遴选培育，联合广大林农尝试“公司+基地+农户+技术”的生产经营模式，企业建基地作示范，提供技术和种苗指导花农生产，抓好产品销售流通扩大市场；农户依托龙头企业的技术优势，抓好花木的科学化、标准化种植，提升产品品质，提高种植效益增加收入。（作者系慈利县林业局局长）