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摘要：本文首先分析了旧村改造实施的必要性，其次以山东省烟台市为具体研究对象，梳理了当前旧村改造中存在的问题并分析了形成因素；最后结合旧村改造经验，提出了旧村改造应采取的措施。
关键字：旧村改造、城市化建设、社区农村
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
一、实施旧村改造的必要性分析
首先，广大农村在我国早期工业化建设过程中起了重要作用，中国农民对国家建设和发展也做出了不可磨灭的贡献。正是依靠农民农业的巨大支持，我国才在一穷二白的情况下，建立了新中国的重工业体系，并为国防建设、经济发展提供了工业支持。但是，农民生存的农村却在很长时间没有引起国家的重视，广大农民收入水平底，农村基础设施得不到完善，城乡差距不断扩大，所以现在有必要重视农村问题，而旧村改造则是新农村建设的一个方面。
其次，实施旧村改造是优化配置土地资源的要求。从全国范围来看，绝大多数村庄规划不合理，总体环境较乱，这严重导致了大量土地资源、农民财富的浪费和不合理、低效率使用。在实施旧村改造过程中，坚持节约利用土地的原则，按照更加合理的村庄建设规划建设新村，特别是社区型的楼房集中居住形式，更能节约大量土地，能够达到农村土地资源开发利用的最大化，实现优化配置。
二、旧村改造实施过程中存在的问题
山东省烟台市近年来通过统筹城乡经济社会发展，开展了新一轮村庄规划的编制工作，科学谋划，统筹推进。从实施情况来看，烟台市农村环境日益改观。但是，笔者结合工作实践，认为旧村改造规划与建设中还有一些问题值得思考，具体如下：
1. 村民主观思想认识不到位
受传统思想的影响，加上长期的农业生产，农民已经习惯了农村的生活方式，也使他们对土地有了深厚的感情，这种传统观念让他们对新农村建设有了抵触的情绪，不能准确把握旧村改造所带来的好处和长远利益。另外，建设后的农村社区公共设施配套不完善、居民生活成本提高、新的居住条件不适合农耕生活等，也是农民不愿意接受旧村改造的原因。
另外，由于制度原因和地方政府领导对农村认识不够等原因，在现实中侵害村民利益，无视群众主体地位的现象也会导致建设中村民积极性不高，容易激化矛盾，建设进度缓慢，直接阻碍工作进行。
2. 缺乏科学合理的改造規划
搞好旧村改造，规划是龙头，也是决定旧村改造工作能否成功的关键因素。从烟台市进行旧村改造的村庄来看，城区附近的村庄改造没有很好注意村庄发展与城市的接轨问题，一些距城区较远的村庄更加忽视规划问题；一些村庄虽然制定了规划方案，但在具体实践中，人为参与因素过多，导致了规划方案流于形式；一些村庄的规划方案目光不长远，造成了大量资金和人力的浪费；一些村庄的规划方案不切实际，不仅不能解决原有问题，反而带来新问题。
3. 启动资金不足
旧村改造是一项要求严、投入高、工作量大的工程，资金不足是其正常进行的最大制约因素。我市农村集体经济不宽裕是普遍现象，编制旧村改造规划需要资金，基础设施配套需要资金，村集体不可能拿出钱，县财政无直接补助资金，全额资金对于村集体来说是一个天文数字，改造工程涉及村民利益问题，村民缺乏参股投资的积极性。虽然有关规定有费用减免和土地出让金返回给予优惠，但对旧村改造是杯水车薪，无法彻底解决资金缺口问题。
三、对已存在问题的对策
针对以上问题，笔者进行了认真的梳理与分析，提出建议如下：
坚持规划先行，合理有序建设的原则。
旧村改造要符合市域规划、村镇规划、土地利用总体规划。深入前期调研，要优先完成有旧村改造项目的村庄的建设规划编制任务，将那些不切实际的规划按程序进行调整和重新规划，调整好新农村建设用地。建设部门应该认真研究、设计方案，加强彰显城市特色，加大对城市色彩风格和整体性风貌的规划研究。
要制定科学合理的旧村改造规划，综合考虑旧村改造、农田保护、产业集聚、村庄布点、基础设施、生态涵养等空间布局，从根本上改变农民建房无规无序的状况，确定农民住房建设和旧村改造的区位和规模，制订出台旧村改造规划文件。结合村庄整治及农村其它各项建设工程，因地制宜分类制订村庄建设规划。此外，旧村改造决不可超越自身实力而进行攀比，一定要在充分调研的基础上做出适合自身发展的规划，在此基础上量力而行，逐步发展。
切实尊重村民的主体地位
坚持“公正、公平、公开”原则，实施阳光透明政策。积极引导村民参与村庄建设规划的编制中，给村民一本明白账，保障村民对工程的知情权、参与权、监督权。同时，农民要改变长期坚持的生活习惯和思维方式也要有一个过程，决不是住上楼房和别墅就等于实现了城乡一体化。这个过程要有一个实惠、可行的示范引导过程，实行试点村就能达到这样的示范效果和作用。
资金筹措发挥多方力量
在旧村改造过程中要充分发挥各方力量，全社会参与，实行政府、集体、个人三结合政策，鼓励多方投资，在政府——村集体——开发商协同的格局下形成多元化资金筹措格局，并制定一系列投资获利政策，多渠道增加资金投入，尤其保证启动资金的到位，提高资金使用效率，以确保各项规划、建设任务得以落实和实施。
参考文献：
[1]邓飞,苏小莲. 新农村建设中旧村改造设计方法研究[J]. 山西建筑,2011,32:19-20.
[2]陈建. 论究城市化建设中旧村改造的实践方法[J]. 中华民居,2011,09:103-104.
[3]陈玉华. 对城市化建设与旧村改造的思考[J]. 浙江国土资源,2009,08:46-48.
[4]裴金佳. 城市化建设中的旧村旧城改造[J]. 发展研究,2004,03:45-46.
关键字：旧村改造、城市化建设、社区农村
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
一、实施旧村改造的必要性分析
首先，广大农村在我国早期工业化建设过程中起了重要作用，中国农民对国家建设和发展也做出了不可磨灭的贡献。正是依靠农民农业的巨大支持，我国才在一穷二白的情况下，建立了新中国的重工业体系，并为国防建设、经济发展提供了工业支持。但是，农民生存的农村却在很长时间没有引起国家的重视，广大农民收入水平底，农村基础设施得不到完善，城乡差距不断扩大，所以现在有必要重视农村问题，而旧村改造则是新农村建设的一个方面。
其次，实施旧村改造是优化配置土地资源的要求。从全国范围来看，绝大多数村庄规划不合理，总体环境较乱，这严重导致了大量土地资源、农民财富的浪费和不合理、低效率使用。在实施旧村改造过程中，坚持节约利用土地的原则，按照更加合理的村庄建设规划建设新村，特别是社区型的楼房集中居住形式，更能节约大量土地，能够达到农村土地资源开发利用的最大化，实现优化配置。
二、旧村改造实施过程中存在的问题
山东省烟台市近年来通过统筹城乡经济社会发展，开展了新一轮村庄规划的编制工作，科学谋划，统筹推进。从实施情况来看，烟台市农村环境日益改观。但是，笔者结合工作实践，认为旧村改造规划与建设中还有一些问题值得思考，具体如下：
1. 村民主观思想认识不到位
受传统思想的影响，加上长期的农业生产，农民已经习惯了农村的生活方式，也使他们对土地有了深厚的感情，这种传统观念让他们对新农村建设有了抵触的情绪，不能准确把握旧村改造所带来的好处和长远利益。另外，建设后的农村社区公共设施配套不完善、居民生活成本提高、新的居住条件不适合农耕生活等，也是农民不愿意接受旧村改造的原因。
另外，由于制度原因和地方政府领导对农村认识不够等原因，在现实中侵害村民利益，无视群众主体地位的现象也会导致建设中村民积极性不高，容易激化矛盾，建设进度缓慢，直接阻碍工作进行。
2. 缺乏科学合理的改造規划
搞好旧村改造，规划是龙头，也是决定旧村改造工作能否成功的关键因素。从烟台市进行旧村改造的村庄来看，城区附近的村庄改造没有很好注意村庄发展与城市的接轨问题，一些距城区较远的村庄更加忽视规划问题；一些村庄虽然制定了规划方案，但在具体实践中，人为参与因素过多，导致了规划方案流于形式；一些村庄的规划方案目光不长远，造成了大量资金和人力的浪费；一些村庄的规划方案不切实际，不仅不能解决原有问题，反而带来新问题。
3. 启动资金不足
旧村改造是一项要求严、投入高、工作量大的工程，资金不足是其正常进行的最大制约因素。我市农村集体经济不宽裕是普遍现象，编制旧村改造规划需要资金，基础设施配套需要资金，村集体不可能拿出钱，县财政无直接补助资金，全额资金对于村集体来说是一个天文数字，改造工程涉及村民利益问题，村民缺乏参股投资的积极性。虽然有关规定有费用减免和土地出让金返回给予优惠，但对旧村改造是杯水车薪，无法彻底解决资金缺口问题。
三、对已存在问题的对策
针对以上问题，笔者进行了认真的梳理与分析，提出建议如下：
坚持规划先行，合理有序建设的原则。
旧村改造要符合市域规划、村镇规划、土地利用总体规划。深入前期调研，要优先完成有旧村改造项目的村庄的建设规划编制任务，将那些不切实际的规划按程序进行调整和重新规划，调整好新农村建设用地。建设部门应该认真研究、设计方案，加强彰显城市特色，加大对城市色彩风格和整体性风貌的规划研究。
要制定科学合理的旧村改造规划，综合考虑旧村改造、农田保护、产业集聚、村庄布点、基础设施、生态涵养等空间布局，从根本上改变农民建房无规无序的状况，确定农民住房建设和旧村改造的区位和规模，制订出台旧村改造规划文件。结合村庄整治及农村其它各项建设工程，因地制宜分类制订村庄建设规划。此外，旧村改造决不可超越自身实力而进行攀比，一定要在充分调研的基础上做出适合自身发展的规划，在此基础上量力而行，逐步发展。
切实尊重村民的主体地位
坚持“公正、公平、公开”原则，实施阳光透明政策。积极引导村民参与村庄建设规划的编制中，给村民一本明白账，保障村民对工程的知情权、参与权、监督权。同时，农民要改变长期坚持的生活习惯和思维方式也要有一个过程，决不是住上楼房和别墅就等于实现了城乡一体化。这个过程要有一个实惠、可行的示范引导过程，实行试点村就能达到这样的示范效果和作用。
资金筹措发挥多方力量
在旧村改造过程中要充分发挥各方力量，全社会参与，实行政府、集体、个人三结合政策，鼓励多方投资，在政府——村集体——开发商协同的格局下形成多元化资金筹措格局，并制定一系列投资获利政策，多渠道增加资金投入，尤其保证启动资金的到位，提高资金使用效率，以确保各项规划、建设任务得以落实和实施。
参考文献：
[1]邓飞,苏小莲. 新农村建设中旧村改造设计方法研究[J]. 山西建筑,2011,32:19-20.
[2]陈建. 论究城市化建设中旧村改造的实践方法[J]. 中华民居,2011,09:103-104.
[3]陈玉华. 对城市化建设与旧村改造的思考[J]. 浙江国土资源,2009,08:46-48.
[4]裴金佳. 城市化建设中的旧村旧城改造[J]. 发展研究,2004,03:45-46.