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创造单位：广州地铁集团有限公司
主创人：丁建隆 莫东成
创造人：曹晓军 蒋凌霜 陈意莹 邱晓敏 张彬彬 薛迪晞
[摘要]广州地铁党委坚持将企业党建纵向贯通战略规划、公司治理、企业管理、企业文化、组织变革和业务发展等各管理层面，横向带动政府、乘客、同行等各利益相关方力量，立体式打造“红色羊角共同体”，以一体化大党建助力构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，实施五个“红色工程”（“红色引擎”“红色堡垒”“红色力量”“红色防线”“红色纽带”）为内容，内外联动，实现一体化大党建格局。
[關键词]党建引领;红色羊角共同体;城市基层党建新格局
广州地铁集团有限公司（简称“广州地铁”）是广州市政府全资大型国有企业，负责广州城市轨道交通系统的工程建设、运营管理和附属资源开发经营。现有员工27000余名，共有4级党委，450个党组织，8016名党员，占员工总数的近30%。公司以服务社会、造福人民为宗旨，全面贯彻广州建设国际大都市、国家中心城市的战略部署，全力以赴“建设好、运营好、经营好地铁，服务好城市，带动好产业”。现已建成开通14条、514.8公里的地铁线路，以及海珠区环岛新型有轨电车试验段（7.7公里），正同步推进12条、308公里地铁新线建设，统筹负责27个国铁、城际、综合交通枢纽、市政道路项目投资建设。目前，广州地铁日均客运量超过900万人次，最高日客运量达1156.9万人次，承担了广州市超过50%的公交客流运送任务。根据国际地铁协会（CoMET）披露，在全球38家大型地铁中，广州地铁多项主要运营指标保持行业领先。同时，公司积极实施多元化经营开发，结合地铁线网规划，大力开展地铁沿线土地储备，并与多家标杆企业合作开展物业开发。积极推动行业发展，为轨道交通企业提供规划、设计、建设、监理、运营、咨询、培训、信息化服务等多业务维度的全方位解决方案，业务遍布国内外40多个城市。
近年来，广州地铁先后荣获“全国文明单位”“全国五一劳动奖状”“全国模范劳动关系和谐企业”“国家科学技术进步二等奖”“全国内审先进集体”“全国厂务公开民主管理先进单位”“全国精神文明建设先进单位”“国家交通运输企业安全生产标准化一级达标企业”等称号。坚持“为人民服务”的初心、“为广州提速”的使命，以打造新时代轨道交通的视野，继续朝着“成为城市轨道交通行业典范”的长远目标迈进，为广州乃至粤港澳大湾区经济社会的高质量发展作出更新更大的贡献。
一、实施背景
（一）强化国企党建的需要党的十九大报告和新修订的党章明确指出，国有企业党委要发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。近年来，习近平同志对国企改革先后作出多次重要指示，并在全国国企党建会上明确指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。广州地铁集团作为广州市国有企业，如何站好定位，发挥党组织的领导核心和政治核心作用，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党的各项方针政策、重大部署和国企党建任务清单在地铁落地生根、开花结果，是新时代下的重要研究课题。
（二）构建城市基层党建工作新
格局的需要当前，在城市化进程中出现许多新情况、新变化、新要求，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》强调，突出政治功能和组织力，严密党在城市基层组织的组织体系，强化系统建设和整体建设，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。广州市委组织部也发出了《关于在我市基层党建重点领域推广红联共建工作机制的方案》。地铁，作为重大民生工程，与市民的生活和出行息息相关，具有天然的窗口优势。同时地铁具有的沟通性、便利性、聚合性，和城市的本质是一致的。因此，如何充分发挥广州地铁集团的国企担当，利用自身党建工作经验和品牌效应，助力构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理新格局，成为我们当前形势下的重要使命和责任。
（三）引领轨道交通产业新发展的需要
我国轨道交通产业进人“前沿竞争”时代，《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络，为粤港澳大湾区经济社会发展提供有力支撑，广州市对组建与周边城市轨道交通衔接体系，城市内部交通的重要支撑力量，将对区域发展起到关键的推动作用。《广州市轨道交通产业发展三年行动计划（2019-2021年）》中提出，至2021年，广州轨道交通产业规模预计达到1200亿元。广州地铁作为广州市轨道交通产业联盟的牵头单位以及轨道交通产业链上下游企业的汇聚中心，如何充分发挥自身的资源集聚、整合以及引领作用，以强链补链延链和提升产业智能化水平为导向，搭建党建与发展双促进、双联动平台，提升企业创新、质量、诚信以及社会责任意识，培育出一批机电系统总集成企业、引进一批具有核心竞争力的优质企业，依托智慧地铁的迭代研发孵化一批数字化新兴产业，以“广州总承包模式”和优质的运营服务品牌携手开拓市场，推动产业“引进来”“走出去”，将面临重大挑战。
（四）助力广州城市经济新活力的需要
一直以来，发展轨道交通事业是政府落实“以人民为中心”发展战略、谋划城市发展布局的重要手段，也是城市经济发展的重要一环。2020年，广州市政府工作报告提出：支持广州地铁走出去，助力广州城市经济发展。这就要求我们要积极发挥国企龙头作用，强化国企担当，以党建赋能，打造企业高质量发展“动力因子”，探索党建服务经济工作的有效路径，最终实现“引进一批优势企业，建强一批基层组织，培育一批行业先锋，共享一批发展资源，带动一方经济活力”，立体式打造高质量发展企业共同体，以一体化红利激发城市经济新活力，持续推动城市经济育新机、开新局。为广州乃至粤港澳大湾区经济社会的高质量发展作出更新更大贡献目标提供强有力的政治、思想和组织保障。 二、内涵释义
红色是党的底色，羊是广州城市标志，羊角既是广州地铁的企业符号，也是广州企业敢于走在全国前列的象征（如图1所示）。打造“红色羊角共同体”，是指广州地铁党委坚持发挥国企龙头作用、强化国企政治担当，将企业党建纵向贯通战略规划、公司治理、企业管理、企业文化、组织变革和业务发展等各管理层面，横向带动政府、乘客、同行、员工、合作伙伴、社区等各利益相关方力量，立体式打造“红色羊角共同体”，以一体化大党建助力构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局。以党建共聚合力、共克时艰、共谋发展，共同绘就新时代轨道交通及广州城市经济发展蓝图，為广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供坚强保障。
三、主要做法
面对国企党建新要求，构建城市基层党建新格局，引领轨交产业新发展、助力广州城市经济新活力等方面的新时代新要求新使命，广州地铁对内以集团党委为领导核心，以基层党组织建设为重点，以党员干部教育管理为为基础，内强素质强根固魂。对外以万胜、广州轨道交通装备制造园区聚合为点、以轨道交通产业链联合为线、以轨道交通沿线区域融合为面，推动实现“党建好、发展好”，外联共建协同发展。以实施五个“红色工程”（“红色引擎”“红色堡垒”“红色力量”“红色防线”“红色纽带”）为内容，内外联动，全方位打造“红色羊角共同体”一体化大党建格局。
（一）启动“红色引擎”，领跑“羊角列车头”
广州地铁牢固树立“党建，为地铁铸魂”的工作精神，旗帜鲜明讲政治，在企业发展中把方向、管大局、保落实。将地铁事业融入国家战略发展大局，提高各级组织的政治站位和使命担当，确保党的路线、方针、政策在广州地铁贯彻落实，坚决落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，通过“三增强、三推动”，引领广州地铁在新时代中找准定位、持续提速。
1.增强政治建设，推动上级决策部署落实
广州地铁集团党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实新时代党的建设总要求，加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，压实政治责任。坚决落实中央巡视和市委巡察反馈意见整改，严明政治纪律和政治规矩，保证班子团结和全司上下良好政治生态。将讲政治落实到具体行动上，把上级精神转化为推动地铁改革发展的具体工作举措。坚决落实党中央关于推进国企改革、国企党建的决策部署，落实意识形态工作责任制。全面贯彻落实党的十九大精神，践行新发展理念，发布《新时代城市轨道交通创新与发展（广州2019）》，明确建设新时代先进轨道交通的目标。贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，加强顶层设计，推动构建“一张网、一张票、一串城”的互联互通新模式，推动实现二十八号线等4条（段）都市圈快线纳入大湾区城际铁路规划（如图2所示）。认真贯彻落实省委省政府决策部署，成立广东城际铁路运营有限公司，全力开展城际线路运营筹备。统筹开展大扶贫工作，累计投入约2423万元对口帮扶贵州毕节及梅州、清远、从化4市9村，帮助440余户贫困户脱贫，致力打赢脱贫攻坚战。
2.增强“大学习、深调研、真落实”，推动为民服务解难题
广州地铁实现全司理论学习全覆盖，高质量完成“新一轮轨道交通建设攻城拔寨”等专项调研课题，党委成员带头学习调研，通过举办班子战略研讨班，开办基层党委书记、中层干部培训班210人次，梳理8个战略关键问题，形成8份专项调研报告，24份专项汇报材料及40余份跨界调研学习心得。对表对标粤港澳大湾区战略规划、“两个重要窗口”和“四个出新出彩”的工作目标，通过基层挂点、走访调研，检视形成了包含等93项问题的“一台账三清单”，持续整改落实。聚焦解决群众操心事、烦心事、揪心事，先后推出三号线客流疏解（如图3所示），95座厕所升级改造，36间母婴室建设，车站升级改造等共计30余项惠民举措，广受市民好评。
3.增强统筹布局，推动党建体系构建
广州地铁推行“1211”党建领导模式，2020年初召开党建和党风廉政建设部署会;每半年召开专题党委会研究;每月召开书记碰头会、政工例会对月度工作进行布置检查;年底进行检查考核。高标准、高质量召开集团第一次党代会（如图4所示），系统开展党建工作经验总结，制定未来五年党建工作规划，提出“把广州地铁建设成为服务型、引领型、融合型、持续型的新时代地铁”的奋斗目标，为地铁“十四五”规划和长远发展提供战略构想、明确实现路径、凝聚发展力量。结合地铁行业特色，在党建工作中融入工程项目制管理、质量管理体系等理念，系统梳理制定了集团党建管理系列框图，形成集团党建PDCA一整套规范化闭环管理体系。贯彻落实《全市国有企业党的建设工作重点任务措施清单》，细化明确集团党建88项重点任务，实现党建与公司治理“四同步、四对接”。坚持“双纳入”“双进入”，推动地铁全资和控股的27家企业以及4家地铁参股、控股方为国企背景的子公司完成“党建进章程”。实行党委班子与经营班子“双向进入、交叉任职”，党委班子进入董事会，行政一把手兼任党组织副书记。明确党委会与公司三会的权责边界，明确党委会决策范围17项，前置研究讨论事项范围11项，完善党委会议组织程序12道，并建立决议跟踪督办机制。2013年来共召开党委会229次，决策事项765项，形成了具有地铁特色的党建体系。
（二）筑牢“红色堡垒”，打造“羊角盾构机”
广州地铁切实发挥党支部在新时代轨道交通建设中的战斗堡垒作用，进一步加强基层党建工作力度，开展“一蓝图、一规范、一标杆、一创新、一基地、一品牌、一业绩”的党支部“七一工程”（如图5所示），构建支部“成长阶梯”，全面推进基层党建巡察整改，全面提升党组织引领力、组织力、战斗力、凝聚力和影响力，把一个个基层党组织打造成为一台台“羊角盾构机”，推动地铁攻坚克难、稳健掘进，为广州地铁在粤港澳大湾区发展进程中走在前列提供组织保障。 1.“一蓝图”
广州地铁党支部承接集团战略规划制定明确的生产经营目标、工作指标、团队建设规划，通过挂图作战、分解落实，把全年目标落实到事、责任压实到人，让党支部扎根一线、引领生产、团结员工，发挥战斗堡垒作用。制定落实党支部“攻城拔寨作战图”，将党建与业务紧密融合，挂图作战，推动支部工作与生产经营中心工作同谋划、同部署、同落实。以“扛指标”形式，形成责任清单，推动任务细化、责任到人，激发党员干部带头履职、担当作为。持续推行“四践行、四融合、四和谐”工作，务实有效地用好“四人小组”这一有力沟通枢纽，凝聚员工力量共同保落实、促生产。
2.“一规范”
广州地铁各党支部对标规范开展自身建设，使组织设置更加科学优化、领导更加坚强有力、队伍更加团结凝聚，固本强基增强“内功”，提升支部引领业务发展的能力和水平。各级党组织共同研究形成地铁党建规范化建设标准，为支部建设运行提供全方位指引，提升党支部党建工作科学化水平。对照建设标准全面开展支部建设，实现规范化建设100%达标，杜绝软弱涣散。各级党组织对党支部规范化建设全面督察、指导、评价，通过评价结果应用促进基层党建水平持续提升。
3.“一标杆”
广州地铁结合业务发展需求制定“英才计划”，深度提升人员技能，加快培养业务骨干，实现战斗力快速提升。以攻城拔寨实践培育骨干人才。党支部发挥教育功能，通过培训带教、实战锻炼和评价激励，建设起一线人才方阵。在骨干历练基础上，进一步精准施策发掘培养，使各领域人才标杆竞相涌现、形成示范。通过加大优秀典型事迹宣传力度，激励全体党员立足岗位担当作为，“创一流、争先锋”。
4.“一创新”
广州地铁立足基层实践开展创新项目，培育创新氛围，以党建聚合力、创新促发展，实现支部战斗力本质提升。开展“党建+创新”示范项目，通过采取创新手段主动作为开展创新项目，让支部成为集团创新发展策源地。举办“党建+创新”项目交流论坛，通过党支部创新项目经验共享，互相借鉴，推动共同进步，全面提升以党建促创新成效。搭建“智慧党建”平台，建设具有信息资讯、党务管理、学习教育、线上活动、交流服务、数据统计等主体功能，集宣传、管理、服务、交流、教育、监督、考评工作为一体，随时、随地、随身的广州地铁智慧党建平台，实现党组织、党员和员工的良性互动，党建和业务的有机融合。
5.“一基地”
广州地铁通过建立功能齐全、承载能力强的基地场所，让支部工作有场所，支部经验有展示，提升支部自身影响力和对员工的吸引力。充分发挥“红色羊角”党建基地辐射作用，由集团党委组织部统一牵头制定“1+N”党建基地建设规划，形成覆盖全线网、全专业，多主题、多功能的党建基地集群，由集团党委统一组织对各支部建设基地进行验收和评审，纳入集团统一管理。
6.“一品牌”
广州地铁各党支部通过在实践中总结具有支部特色，有原创价值的工作理念、工作思路、做法措施，经过提炼，形成具有支部特色的党建管理模式、员工管理模式、创新管理模式等可复制、可推广的经验，扩大辐射带动作用。适时评选广州地铁“党建十大品牌”，总结提升、宣传推广党支部党建创新成果，并面向集团乃至全市展示、交流地铁基层党建鲜活案例，进一步树起国企党建标杆。
7.“一业绩”
广州地铁通过“一蓝图、一规范、一标杆、一创新、一基地、一品牌”的建设，使各党支部最终在生产经营、创新管理以及基层党建方面达成一流业绩和效能。全面评估、总结和推广“七一工程”建设经验和成果，形成具有地铁特色的战斗堡垒模型，切实把党支部“工作法”上升为基层党建“方法论”，指导今后集团全体党支部建设，并探索推广到各级党委、党总支等各个层面。组织通过“支部圆桌”、结对共建、“七一”表彰等方式，推出一批示范引领、落实有力的先进党支部典型，奋力打造全市国企党建标杆，以优异成绩迎接建党100周年。
（三）争当“红色先锋”，护卫“羊角列车厢”
广州地铁集团把党员作为开展党建工作的主体，坚持“党员强，地铁强;党员稳，地铁稳”理念，建立“123”党员工作模式，以“大党建”激发队伍活力，形成“冲锋在前是党员、困难面前党员上”的工作局面。
1.建立“党员1+N”管理模式
广州地铁开展“一名党员带动N名群众”工作，各基层党组织结合党员比例明确帮带对象，制定任务清单，并建立党员联系服務责任区、领导交叉联系基层等工作机制，通过分片包干、责任到人、绩效考核，实现“党员人人有责任区，责任区处处有党员”，激励党员作表率、当先锋，带动身边群众履职尽责。
2.建立“党员、骨干双培养”管理模式
广州地铁把党员培养成骨干，即搭建党员先进性模型，明确优秀标准并实施量化评比，让党员的行为有评价维度和具体结果;制作“技能包”并因材施教实施个性培育，促进党员成长。把骨干培养成党员，即实施“三级包干培养”，由联系人、党小组和党支部逐级负责培养;把培训内容与岗位任务紧密结合，编制学习地图，对非党员的骨干进行针对性培养，有效提高了党员发展工作质量。在国资系统率先推出“最美党员”创新项目（如图6所示），选出20名“又红又专”的骨干员工，既作为党员先锋大力宣扬，也作为后备人才重点培养，被国资委、国资系统各企业当成样板。
3.建立“党员身边‘三无’”管理模式
广州地铁在广大共产党员中开展“三亮”（亮身份、亮承诺、亮业绩）、党员“三带头”（带头学习业务、带头服务群众、带头攻坚克难）、“党员身边无事故”“最美党员、明星党代表”评选等主题活动，在各级党组织组建党员突击队、先锋队、攻坚小组，在重大任务时期动员、调度党员参与志愿服务，激发党员做地铁规章制度的执行者、践行者，做改革发展的先行者、引领者，实现党员身边“三无”（无政治事故、无安全责任事故、无廉政事故）。 （四）坚守“红色防线”，扎牢“羊角屏蔽门”
推进“廉洁地铁”建设，构建“党风廉政、联合监督、问责惩处”3大体系，打造“全员廉洁教育、全方位制度体系、全过程监督机制”的“大监督”格局，着重把好决策关、干部关、业务关。屏蔽一切不正之风，全面推动从严治党向基层延伸，向纵深发展。使广大党员干部守住底线，不越红线。
1.构建党风廉政建设体系，推动责任落实
广州地铁加强谋划部署，按照“两个责任”有关要求明确班子责任定位。印发《落实“两个责任”实施细则》等3份文件，制定6份责任清单，编制6项主要流程图，梳理44项制度清单，建立14项工作台账，厘清责任边界、明确任务分工，扎实推进源头防腐、风险防控、作风建设、执纪问责4个重点方面工作。通过年度检查考核对各单位党风廉政建设工作进行总体评价，对工作中存在的不足提出整改意见，对工作中好的做法好的经验进行总结推广，并运用到来年计划的制定中。同时，通过将党风廉政建设考核评价与组织绩效、干部选拔任用及评优评先挂钩，确保考核评价奖优罚劣的作用得以充分发挥。
2.建立联合监督管理体系，保障企业健康高效运作
广州地铁在“4+1”监管体系基础上，整合监督资源、发挥监督合力，构建由集团党委统一领导，纪委组织协调，集团监事会监督指导，纪检监察部牵头推进，各部门协同实施的“大监督”工作体系，上下联动、横向协同、全面融合开展监督工作。实施“三重一大”决策“全过程”监督，实现在线监察“全覆盖”，共监察各类决策事项4869项。加强干部选拔任用和履职情况监督，严把选拔任用“党风廉政意见回复”关，共回复党风廉政意见280人次。着力防范岗位廉洁风险，推动中层管理人员轮岗交流160人次。深化廉洁风险防控，系统梳理建设、运营、经营等14个业务领域、67个流程环节，排查评定出高风险点93个，提出防控措施200余条。开展重大投资项目廉情预警评估工作，持续跟踪防控措施落实情况，确保工程、资金、人员“三个安全”。
3.健全问责惩处体系，倒逼履职尽责
广州地铁结合企业管理实际，建立完善相关专项问责制度，建起完整的问责惩处制度体系，确保问责惩处内容有据可依、有章可循，力求精准问责、全面问责。出台《关于进一步加强问责工作的意见》等文件，构建问责惩处工作体系，明确9类问责情形，先后对康王路塌陷、沙涌站污水管迁改等典型事件进行问责处理，通过问责一个，警醒一片。同时，加强问责惩处结果运用，将问责惩处情况与年度党建及党风廉政建设考核、组织绩效考核、个人绩效考核、评优评先相挂钩，深入分析问责惩处事项和人员反映出的思想问题、制度问题和管理问题，评估问题风险，以此作为管理优化和员工教育的重点，提升问责惩处对企业管理的助推作用。
（五）构建“红色纽带”，筑就“羊角枢纽站”
以“国企联民企”为主要思路，按照市委组织部“六共”工作模式及市国资委党委“七个一”工作安排，通过“3联动3促进”措施，扩大党建“朋友圈”，着力提升广州城市基层“两新”领域党组织覆盖，构建“城市基层党建大线网”，打造红联共建“国企样板”。
1.联动抓党建，促进基层党组织覆盖
广州地铁强化党的组织和工作在民营企业中的有效覆盖，以政治联学、组织联建引导民营企业用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，巩固扩大政治共识（如图8所示）。园区、产业联盟及地铁沿线区域国企与民企采取“一对一”“一对多”（1+N）的方式共建，首批促成59家企业以国企带民企的形式开展党建共建共计34对。实施党组织共建、阵地共享、活动共办、党员共训、难题共解、合作共赢“六共”举措，将“红色羊角”党建基地作为园区内各党组织的“大党建”主阵地。依托地铁党校，积极开展民营企业书记培训班等活动，在园区、产业联盟以及区域间加强人才党性、专业教育，重点提升党组织带头人能力水平。
2.联动促业务，促进轨交产业发展动能提升
广州地铁成立广州市轨道交通产业联盟大党委，紧扣轨道交通产业发展重点任务，以党建为引领联合开展管理经营、人才选育、产业链协作、科技创新、文化铸造等共建行动。开办“红联大讲堂”，邀请名师专家进行前沿知识传授，促进人才联育、能力联通（如图9所示）。创新产业联盟与总承包企业联合招商和产业培育机制。积极拓展海内外项目，带动广日电梯、九州一轨、汉维科技、广州轨道交通建设监理公司等联盟企业携手走出去。设立“企业圆桌”，列出资源清单、需求清单、创新项目清单，定期梳理党建难题、业务发展难题清单，及时与有关部门沟通协调解决，形成上下游全产业链协同发展研究策略和实施路径，助推企业做大做强，提升产业链整体效能。
3.联动出实效，促进党建赋能高质量发展
广州地铁以“党建+”共建模式推动合作，實现责任联担、资源联享，促进民企升级发展、强化民企社会责任，把党的领导和党的建设的制度优势转化为轨道交通产业发展乃至国际化大都市治理效能。进一步推动深化党组织、党员“双报到”全覆盖，实现“工作在企业、活动在社区、奉献双岗位”。重点聚焦群众需求和基层治理痛点难点，通过组织志愿服务，创新“主题党日”，用好地铁“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，常态化发布动员令，用好“随手拍”等媒介工具为园区、产业和区域工作服务。营造社区牵头，国企、民企广泛参与，党组织和党员积极响应的“令行禁止、有呼必应”生动局面。
四、应用成效
广州地铁集团构建“红色羊角共同体”一体化大党建格局以来，各级党组织的引领功能得以强化、工作作风得以改进、服务能力得以提高，企业协同效应得以增强、产业发展动能得以提升，在加强党的建设、推动业务发展、强化党群服务等方面取得了一定成效。
（一）厚植了国企民企“红色基因”
正如习近平总书记指出，民营企业搞党建不是一种形式的、功利的想法，要真正拥护党的理念，做到心中有党。贯彻执行党中央提出的新发展理念可以助推企业发展。“红色羊角共同体”一方面牢牢把握国有企业的根和魂，不断推动国有企业党建工作纵向深入，夯实基础。另一方面，以党建为纽带，推动国企民企同频共振、同步推进、同向用力，用党建为民营经济健康发展注入强大信心和动力。使党建成为国有企业、民营企业共同的“红色基因”。通过联动共建，携手推动企业高质量发展，更好地为广州经济社会发展贡献力量。 （二）推动了地铁业务发展
广州地铁新线建设全面开花，2018年建成开通三号线机场南至机场北段、十四号线一期、二十一号线镇龙西至增城广场段、广佛线燕岗至沥滘段等4条（段）87公里新线，开启“区区通地铁”新格局。2019年高标准建成开通二十一号线员村至镇龙西、八号线凤凰新村至文化公园等2段共37公里线路，线网总里程达515公里。运营服务逐步提升，承担全市50%以上的公共交通出行量，运营服务可靠度、正点率、公共安全水平等指标在世界地铁协会（CoMET）中名列前茅，服务满意度稳居全省交通行业榜首。经营业务屡创佳绩，成功打造了动漫星城地下商城、南海金融城及万胜广场等多个商业与住宅项目，结合地铁线网规划，大力开展地铁沿线土地储备，并与多家标杆企业合作开展物业开发。对外提供设计、监理、咨询等专业服务超过40个城市、100家企业单位。
（三）提升了产业发展动能
广州地铁系统规划《“十四五”期间广州市轨道交通全产业链协同发展战略规划》，有的放矢地推动产业发展。2019年，牵头带动实现全市轨道交通产业产值规模超900亿元，助推我市轨交产业规模向千亿目标奋进。
1.实现技术创新
广州地铁联合铁科院、西南交通、广电运通等多家国内知名的检测认证机构，全面推进AFC、信号等系统第三方检测认证机构的组建可研工作，培育高端增值服务能力。依托新时代广州智慧地铁迭代建设的契机，组建穗腾OS技术创新生态联盟，率先形成面向线网运营的广州智慧地铁标准体系，培育产业新动能。
2.实现模式创新
广州地铁持续推进“设备采购+运维服务”创新模式，牵引本地企业由提供设备向提供系统总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。深化大湾区轨道交通产业投资集团组建方案研究，打破体制壁垒推动平台组建，打造集服务商、集成商和投资商于一体的总承包平台。
3.实现“整船出海”
广州地铁沉淀已有项目的管理经验，创新产业联盟与总承包企业联合招商和产业培育机制，带动广日电梯、九州一轨、汉维科技、广州轨道交通建设监理公司等联盟企业携手走出去，立足湾区、面向全国开展一体化服务，积极拓展海外项目，实现产品和服务整体型输出。其中，巴基斯坦拉哈尔橙线项目作为“一带一路”倡议框架下中巴经济走廊首个轨道交通项目，全线采用中国标准、中国技术、中国装备，标志着中国地铁设计、制造、建设、运营维护等全产业链“中国解决方案”首次完整输出到巴基斯坦，有效提升广州轨道交通产业国际影响力。
（四）助力了共建共享格局广州地铁以万胜围园区为试点，
将中石油、中石化、唯品会等知名国企、民企共同纳入党建“朋友圈”，全力打造万胜围“青春园区·活力党建”，打破组织关系隶属限制，创新搭建党组织活动平台，实现党组织生活由单位封闭向区域开放转变。
打造广州地铁“党员呼应工程”，在危难时刻见党性、勇担当、勤作为、有实效。疫情发生后，向全集团8016名共产党员发出“四个冲锋在前”的动员令，全线网271个车站526个安检点、130多个地铁建设工点均挂起党旗，238个党员突击队火速组建，主动承担起风险最高的工作岗位，同步建立起警务、医护、车站三方“联防联控”党员示范岗，率先启动入站测温、设置隔离区、亮“码”搭地铁，处置测温异常乘客事务近750件次，交出轨道交通“抗疫样本”。
构建区域党建线网。充分发挥线网覆盖面广的特点，与地铁沿线区域相关单位、街道社区等党组织共建联动，从地铁服务的窗口形象塑造和建设过程中的和谐疏导入手，逐步延伸拓展，以“党建+”主题活动提升基层治理实效，2019年至今各级党组织联合各方大力开展“党建+安全”主题活动，持续与180所学校、33个社区、13个属地派出所、76个消防中队，开展校站、街站、警站、消站共建，全力打造地铁党建示范带和城市文明靓丽风景线，奏响新时代党建协奏曲。
五、思考与启示
经过不断探索和实践，广州地铁在打造“红色羊角共同体”的进程中，有以下启示和体会：
（一）要始终坚持党建引领企业发展这一正确方向
“党建强则企业强，党建兴则企业兴”。实践充分证明，不管是国有企业还是民营企业，党建抓得好，发展才能更好。一定要用好党建这个 “红色动力源”，发挥党建锚定航向、凝心聚力的重要作用，推动党建与发展共振双赢。
（二）要不断丰富“红色羊角共同体”一体化大党建这一工作内涵
广州地铁立足广州轨道交通发展及“红色羊角”一体化大党建实践，将企业党建纵向贯通战略规划、公司治理、企业管理、企业文化、组织变革和业务发展等各管理层面，横向带动政府、乘客、同行、员工、合作伙伴、社区等利益相关方力量，立体式打造“红色羊角共同体”，不断深化和丰富一体化大党建格局内涵，推动建设让党放心、人民满意的新时代地铁，引领带动广州轨道交通产业新能级，助力构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局。
（三）要健全完善内外联动机制这一根本保障
品牌的经营需要久久为功。广州地铁打造“红色羊角共同体”，要坚持对内加强党建实践与地铁发展各项工作的融合，不断强化党建引领、做实党建常规、整合党建资源、创新党建特色、发挥党员作用。对外以党组织共建、阵地共享、活动共办、党员共训、难题共解、合作共赢这“六个共”为抓手，大力实施好助推企业发展、培育红领精英、聚集优秀人才、铸造文化品牌、引领社会责任这“五大工程”。内外联动，推动企业实现强管理、聚人才、促经营、增效益。
（四）要聚焦推动取得实效这一重要目标
广州地铁的“红色羊角共同体”的出发点和落脚点，就是要实现“党建好、发展好”。要圍绕推动企业高质量发展，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，推动企业加强沟通联系，增进合作共赢，实现协同发展，以“红色动力”激发企业发展活力。在后续工作开展中，必须要加强统筹协调，各方联动，广泛参与共建，坚持实打实，不走过场、不搞形式，联到点子上、联到心坎里，及时把政策资源输送到企业，帮助企业解决实际困难，把组织优势转化为发展优势，凝聚起共克时艰、共谋发展的强大合力，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”增添动力。
主创人：丁建隆 莫东成
创造人：曹晓军 蒋凌霜 陈意莹 邱晓敏 张彬彬 薛迪晞
[摘要]广州地铁党委坚持将企业党建纵向贯通战略规划、公司治理、企业管理、企业文化、组织变革和业务发展等各管理层面，横向带动政府、乘客、同行等各利益相关方力量，立体式打造“红色羊角共同体”，以一体化大党建助力构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，实施五个“红色工程”（“红色引擎”“红色堡垒”“红色力量”“红色防线”“红色纽带”）为内容，内外联动，实现一体化大党建格局。
[關键词]党建引领;红色羊角共同体;城市基层党建新格局
广州地铁集团有限公司（简称“广州地铁”）是广州市政府全资大型国有企业，负责广州城市轨道交通系统的工程建设、运营管理和附属资源开发经营。现有员工27000余名，共有4级党委，450个党组织，8016名党员，占员工总数的近30%。公司以服务社会、造福人民为宗旨，全面贯彻广州建设国际大都市、国家中心城市的战略部署，全力以赴“建设好、运营好、经营好地铁，服务好城市，带动好产业”。现已建成开通14条、514.8公里的地铁线路，以及海珠区环岛新型有轨电车试验段（7.7公里），正同步推进12条、308公里地铁新线建设，统筹负责27个国铁、城际、综合交通枢纽、市政道路项目投资建设。目前，广州地铁日均客运量超过900万人次，最高日客运量达1156.9万人次，承担了广州市超过50%的公交客流运送任务。根据国际地铁协会（CoMET）披露，在全球38家大型地铁中，广州地铁多项主要运营指标保持行业领先。同时，公司积极实施多元化经营开发，结合地铁线网规划，大力开展地铁沿线土地储备，并与多家标杆企业合作开展物业开发。积极推动行业发展，为轨道交通企业提供规划、设计、建设、监理、运营、咨询、培训、信息化服务等多业务维度的全方位解决方案，业务遍布国内外40多个城市。
近年来，广州地铁先后荣获“全国文明单位”“全国五一劳动奖状”“全国模范劳动关系和谐企业”“国家科学技术进步二等奖”“全国内审先进集体”“全国厂务公开民主管理先进单位”“全国精神文明建设先进单位”“国家交通运输企业安全生产标准化一级达标企业”等称号。坚持“为人民服务”的初心、“为广州提速”的使命，以打造新时代轨道交通的视野，继续朝着“成为城市轨道交通行业典范”的长远目标迈进，为广州乃至粤港澳大湾区经济社会的高质量发展作出更新更大的贡献。
一、实施背景
（一）强化国企党建的需要党的十九大报告和新修订的党章明确指出，国有企业党委要发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。近年来，习近平同志对国企改革先后作出多次重要指示，并在全国国企党建会上明确指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。广州地铁集团作为广州市国有企业，如何站好定位，发挥党组织的领导核心和政治核心作用，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党的各项方针政策、重大部署和国企党建任务清单在地铁落地生根、开花结果，是新时代下的重要研究课题。
（二）构建城市基层党建工作新
格局的需要当前，在城市化进程中出现许多新情况、新变化、新要求，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》强调，突出政治功能和组织力，严密党在城市基层组织的组织体系，强化系统建设和整体建设，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。广州市委组织部也发出了《关于在我市基层党建重点领域推广红联共建工作机制的方案》。地铁，作为重大民生工程，与市民的生活和出行息息相关，具有天然的窗口优势。同时地铁具有的沟通性、便利性、聚合性，和城市的本质是一致的。因此，如何充分发挥广州地铁集团的国企担当，利用自身党建工作经验和品牌效应，助力构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理新格局，成为我们当前形势下的重要使命和责任。
（三）引领轨道交通产业新发展的需要
我国轨道交通产业进人“前沿竞争”时代，《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络，为粤港澳大湾区经济社会发展提供有力支撑，广州市对组建与周边城市轨道交通衔接体系，城市内部交通的重要支撑力量，将对区域发展起到关键的推动作用。《广州市轨道交通产业发展三年行动计划（2019-2021年）》中提出，至2021年，广州轨道交通产业规模预计达到1200亿元。广州地铁作为广州市轨道交通产业联盟的牵头单位以及轨道交通产业链上下游企业的汇聚中心，如何充分发挥自身的资源集聚、整合以及引领作用，以强链补链延链和提升产业智能化水平为导向，搭建党建与发展双促进、双联动平台，提升企业创新、质量、诚信以及社会责任意识，培育出一批机电系统总集成企业、引进一批具有核心竞争力的优质企业，依托智慧地铁的迭代研发孵化一批数字化新兴产业，以“广州总承包模式”和优质的运营服务品牌携手开拓市场，推动产业“引进来”“走出去”，将面临重大挑战。
（四）助力广州城市经济新活力的需要
一直以来，发展轨道交通事业是政府落实“以人民为中心”发展战略、谋划城市发展布局的重要手段，也是城市经济发展的重要一环。2020年，广州市政府工作报告提出：支持广州地铁走出去，助力广州城市经济发展。这就要求我们要积极发挥国企龙头作用，强化国企担当，以党建赋能，打造企业高质量发展“动力因子”，探索党建服务经济工作的有效路径，最终实现“引进一批优势企业，建强一批基层组织，培育一批行业先锋，共享一批发展资源，带动一方经济活力”，立体式打造高质量发展企业共同体，以一体化红利激发城市经济新活力，持续推动城市经济育新机、开新局。为广州乃至粤港澳大湾区经济社会的高质量发展作出更新更大贡献目标提供强有力的政治、思想和组织保障。 二、内涵释义
红色是党的底色，羊是广州城市标志，羊角既是广州地铁的企业符号，也是广州企业敢于走在全国前列的象征（如图1所示）。打造“红色羊角共同体”，是指广州地铁党委坚持发挥国企龙头作用、强化国企政治担当，将企业党建纵向贯通战略规划、公司治理、企业管理、企业文化、组织变革和业务发展等各管理层面，横向带动政府、乘客、同行、员工、合作伙伴、社区等各利益相关方力量，立体式打造“红色羊角共同体”，以一体化大党建助力构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局。以党建共聚合力、共克时艰、共谋发展，共同绘就新时代轨道交通及广州城市经济发展蓝图，為广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供坚强保障。
三、主要做法
面对国企党建新要求，构建城市基层党建新格局，引领轨交产业新发展、助力广州城市经济新活力等方面的新时代新要求新使命，广州地铁对内以集团党委为领导核心，以基层党组织建设为重点，以党员干部教育管理为为基础，内强素质强根固魂。对外以万胜、广州轨道交通装备制造园区聚合为点、以轨道交通产业链联合为线、以轨道交通沿线区域融合为面，推动实现“党建好、发展好”，外联共建协同发展。以实施五个“红色工程”（“红色引擎”“红色堡垒”“红色力量”“红色防线”“红色纽带”）为内容，内外联动，全方位打造“红色羊角共同体”一体化大党建格局。
（一）启动“红色引擎”，领跑“羊角列车头”
广州地铁牢固树立“党建，为地铁铸魂”的工作精神，旗帜鲜明讲政治，在企业发展中把方向、管大局、保落实。将地铁事业融入国家战略发展大局，提高各级组织的政治站位和使命担当，确保党的路线、方针、政策在广州地铁贯彻落实，坚决落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，通过“三增强、三推动”，引领广州地铁在新时代中找准定位、持续提速。
1.增强政治建设，推动上级决策部署落实
广州地铁集团党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实新时代党的建设总要求，加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，压实政治责任。坚决落实中央巡视和市委巡察反馈意见整改，严明政治纪律和政治规矩，保证班子团结和全司上下良好政治生态。将讲政治落实到具体行动上，把上级精神转化为推动地铁改革发展的具体工作举措。坚决落实党中央关于推进国企改革、国企党建的决策部署，落实意识形态工作责任制。全面贯彻落实党的十九大精神，践行新发展理念，发布《新时代城市轨道交通创新与发展（广州2019）》，明确建设新时代先进轨道交通的目标。贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，加强顶层设计，推动构建“一张网、一张票、一串城”的互联互通新模式，推动实现二十八号线等4条（段）都市圈快线纳入大湾区城际铁路规划（如图2所示）。认真贯彻落实省委省政府决策部署，成立广东城际铁路运营有限公司，全力开展城际线路运营筹备。统筹开展大扶贫工作，累计投入约2423万元对口帮扶贵州毕节及梅州、清远、从化4市9村，帮助440余户贫困户脱贫，致力打赢脱贫攻坚战。
2.增强“大学习、深调研、真落实”，推动为民服务解难题
广州地铁实现全司理论学习全覆盖，高质量完成“新一轮轨道交通建设攻城拔寨”等专项调研课题，党委成员带头学习调研，通过举办班子战略研讨班，开办基层党委书记、中层干部培训班210人次，梳理8个战略关键问题，形成8份专项调研报告，24份专项汇报材料及40余份跨界调研学习心得。对表对标粤港澳大湾区战略规划、“两个重要窗口”和“四个出新出彩”的工作目标，通过基层挂点、走访调研，检视形成了包含等93项问题的“一台账三清单”，持续整改落实。聚焦解决群众操心事、烦心事、揪心事，先后推出三号线客流疏解（如图3所示），95座厕所升级改造，36间母婴室建设，车站升级改造等共计30余项惠民举措，广受市民好评。
3.增强统筹布局，推动党建体系构建
广州地铁推行“1211”党建领导模式，2020年初召开党建和党风廉政建设部署会;每半年召开专题党委会研究;每月召开书记碰头会、政工例会对月度工作进行布置检查;年底进行检查考核。高标准、高质量召开集团第一次党代会（如图4所示），系统开展党建工作经验总结，制定未来五年党建工作规划，提出“把广州地铁建设成为服务型、引领型、融合型、持续型的新时代地铁”的奋斗目标，为地铁“十四五”规划和长远发展提供战略构想、明确实现路径、凝聚发展力量。结合地铁行业特色，在党建工作中融入工程项目制管理、质量管理体系等理念，系统梳理制定了集团党建管理系列框图，形成集团党建PDCA一整套规范化闭环管理体系。贯彻落实《全市国有企业党的建设工作重点任务措施清单》，细化明确集团党建88项重点任务，实现党建与公司治理“四同步、四对接”。坚持“双纳入”“双进入”，推动地铁全资和控股的27家企业以及4家地铁参股、控股方为国企背景的子公司完成“党建进章程”。实行党委班子与经营班子“双向进入、交叉任职”，党委班子进入董事会，行政一把手兼任党组织副书记。明确党委会与公司三会的权责边界，明确党委会决策范围17项，前置研究讨论事项范围11项，完善党委会议组织程序12道，并建立决议跟踪督办机制。2013年来共召开党委会229次，决策事项765项，形成了具有地铁特色的党建体系。
（二）筑牢“红色堡垒”，打造“羊角盾构机”
广州地铁切实发挥党支部在新时代轨道交通建设中的战斗堡垒作用，进一步加强基层党建工作力度，开展“一蓝图、一规范、一标杆、一创新、一基地、一品牌、一业绩”的党支部“七一工程”（如图5所示），构建支部“成长阶梯”，全面推进基层党建巡察整改，全面提升党组织引领力、组织力、战斗力、凝聚力和影响力，把一个个基层党组织打造成为一台台“羊角盾构机”，推动地铁攻坚克难、稳健掘进，为广州地铁在粤港澳大湾区发展进程中走在前列提供组织保障。 1.“一蓝图”
广州地铁党支部承接集团战略规划制定明确的生产经营目标、工作指标、团队建设规划，通过挂图作战、分解落实，把全年目标落实到事、责任压实到人，让党支部扎根一线、引领生产、团结员工，发挥战斗堡垒作用。制定落实党支部“攻城拔寨作战图”，将党建与业务紧密融合，挂图作战，推动支部工作与生产经营中心工作同谋划、同部署、同落实。以“扛指标”形式，形成责任清单，推动任务细化、责任到人，激发党员干部带头履职、担当作为。持续推行“四践行、四融合、四和谐”工作，务实有效地用好“四人小组”这一有力沟通枢纽，凝聚员工力量共同保落实、促生产。
2.“一规范”
广州地铁各党支部对标规范开展自身建设，使组织设置更加科学优化、领导更加坚强有力、队伍更加团结凝聚，固本强基增强“内功”，提升支部引领业务发展的能力和水平。各级党组织共同研究形成地铁党建规范化建设标准，为支部建设运行提供全方位指引，提升党支部党建工作科学化水平。对照建设标准全面开展支部建设，实现规范化建设100%达标，杜绝软弱涣散。各级党组织对党支部规范化建设全面督察、指导、评价，通过评价结果应用促进基层党建水平持续提升。
3.“一标杆”
广州地铁结合业务发展需求制定“英才计划”，深度提升人员技能，加快培养业务骨干，实现战斗力快速提升。以攻城拔寨实践培育骨干人才。党支部发挥教育功能，通过培训带教、实战锻炼和评价激励，建设起一线人才方阵。在骨干历练基础上，进一步精准施策发掘培养，使各领域人才标杆竞相涌现、形成示范。通过加大优秀典型事迹宣传力度，激励全体党员立足岗位担当作为，“创一流、争先锋”。
4.“一创新”
广州地铁立足基层实践开展创新项目，培育创新氛围，以党建聚合力、创新促发展，实现支部战斗力本质提升。开展“党建+创新”示范项目，通过采取创新手段主动作为开展创新项目，让支部成为集团创新发展策源地。举办“党建+创新”项目交流论坛，通过党支部创新项目经验共享，互相借鉴，推动共同进步，全面提升以党建促创新成效。搭建“智慧党建”平台，建设具有信息资讯、党务管理、学习教育、线上活动、交流服务、数据统计等主体功能，集宣传、管理、服务、交流、教育、监督、考评工作为一体，随时、随地、随身的广州地铁智慧党建平台，实现党组织、党员和员工的良性互动，党建和业务的有机融合。
5.“一基地”
广州地铁通过建立功能齐全、承载能力强的基地场所，让支部工作有场所，支部经验有展示，提升支部自身影响力和对员工的吸引力。充分发挥“红色羊角”党建基地辐射作用，由集团党委组织部统一牵头制定“1+N”党建基地建设规划，形成覆盖全线网、全专业，多主题、多功能的党建基地集群，由集团党委统一组织对各支部建设基地进行验收和评审，纳入集团统一管理。
6.“一品牌”
广州地铁各党支部通过在实践中总结具有支部特色，有原创价值的工作理念、工作思路、做法措施，经过提炼，形成具有支部特色的党建管理模式、员工管理模式、创新管理模式等可复制、可推广的经验，扩大辐射带动作用。适时评选广州地铁“党建十大品牌”，总结提升、宣传推广党支部党建创新成果，并面向集团乃至全市展示、交流地铁基层党建鲜活案例，进一步树起国企党建标杆。
7.“一业绩”
广州地铁通过“一蓝图、一规范、一标杆、一创新、一基地、一品牌”的建设，使各党支部最终在生产经营、创新管理以及基层党建方面达成一流业绩和效能。全面评估、总结和推广“七一工程”建设经验和成果，形成具有地铁特色的战斗堡垒模型，切实把党支部“工作法”上升为基层党建“方法论”，指导今后集团全体党支部建设，并探索推广到各级党委、党总支等各个层面。组织通过“支部圆桌”、结对共建、“七一”表彰等方式，推出一批示范引领、落实有力的先进党支部典型，奋力打造全市国企党建标杆，以优异成绩迎接建党100周年。
（三）争当“红色先锋”，护卫“羊角列车厢”
广州地铁集团把党员作为开展党建工作的主体，坚持“党员强，地铁强;党员稳，地铁稳”理念，建立“123”党员工作模式，以“大党建”激发队伍活力，形成“冲锋在前是党员、困难面前党员上”的工作局面。
1.建立“党员1+N”管理模式
广州地铁开展“一名党员带动N名群众”工作，各基层党组织结合党员比例明确帮带对象，制定任务清单，并建立党员联系服務责任区、领导交叉联系基层等工作机制，通过分片包干、责任到人、绩效考核，实现“党员人人有责任区，责任区处处有党员”，激励党员作表率、当先锋，带动身边群众履职尽责。
2.建立“党员、骨干双培养”管理模式
广州地铁把党员培养成骨干，即搭建党员先进性模型，明确优秀标准并实施量化评比，让党员的行为有评价维度和具体结果;制作“技能包”并因材施教实施个性培育，促进党员成长。把骨干培养成党员，即实施“三级包干培养”，由联系人、党小组和党支部逐级负责培养;把培训内容与岗位任务紧密结合，编制学习地图，对非党员的骨干进行针对性培养，有效提高了党员发展工作质量。在国资系统率先推出“最美党员”创新项目（如图6所示），选出20名“又红又专”的骨干员工，既作为党员先锋大力宣扬，也作为后备人才重点培养，被国资委、国资系统各企业当成样板。
3.建立“党员身边‘三无’”管理模式
广州地铁在广大共产党员中开展“三亮”（亮身份、亮承诺、亮业绩）、党员“三带头”（带头学习业务、带头服务群众、带头攻坚克难）、“党员身边无事故”“最美党员、明星党代表”评选等主题活动，在各级党组织组建党员突击队、先锋队、攻坚小组，在重大任务时期动员、调度党员参与志愿服务，激发党员做地铁规章制度的执行者、践行者，做改革发展的先行者、引领者，实现党员身边“三无”（无政治事故、无安全责任事故、无廉政事故）。 （四）坚守“红色防线”，扎牢“羊角屏蔽门”
推进“廉洁地铁”建设，构建“党风廉政、联合监督、问责惩处”3大体系，打造“全员廉洁教育、全方位制度体系、全过程监督机制”的“大监督”格局，着重把好决策关、干部关、业务关。屏蔽一切不正之风，全面推动从严治党向基层延伸，向纵深发展。使广大党员干部守住底线，不越红线。
1.构建党风廉政建设体系，推动责任落实
广州地铁加强谋划部署，按照“两个责任”有关要求明确班子责任定位。印发《落实“两个责任”实施细则》等3份文件，制定6份责任清单，编制6项主要流程图，梳理44项制度清单，建立14项工作台账，厘清责任边界、明确任务分工，扎实推进源头防腐、风险防控、作风建设、执纪问责4个重点方面工作。通过年度检查考核对各单位党风廉政建设工作进行总体评价，对工作中存在的不足提出整改意见，对工作中好的做法好的经验进行总结推广，并运用到来年计划的制定中。同时，通过将党风廉政建设考核评价与组织绩效、干部选拔任用及评优评先挂钩，确保考核评价奖优罚劣的作用得以充分发挥。
2.建立联合监督管理体系，保障企业健康高效运作
广州地铁在“4+1”监管体系基础上，整合监督资源、发挥监督合力，构建由集团党委统一领导，纪委组织协调，集团监事会监督指导，纪检监察部牵头推进，各部门协同实施的“大监督”工作体系，上下联动、横向协同、全面融合开展监督工作。实施“三重一大”决策“全过程”监督，实现在线监察“全覆盖”，共监察各类决策事项4869项。加强干部选拔任用和履职情况监督，严把选拔任用“党风廉政意见回复”关，共回复党风廉政意见280人次。着力防范岗位廉洁风险，推动中层管理人员轮岗交流160人次。深化廉洁风险防控，系统梳理建设、运营、经营等14个业务领域、67个流程环节，排查评定出高风险点93个，提出防控措施200余条。开展重大投资项目廉情预警评估工作，持续跟踪防控措施落实情况，确保工程、资金、人员“三个安全”。
3.健全问责惩处体系，倒逼履职尽责
广州地铁结合企业管理实际，建立完善相关专项问责制度，建起完整的问责惩处制度体系，确保问责惩处内容有据可依、有章可循，力求精准问责、全面问责。出台《关于进一步加强问责工作的意见》等文件，构建问责惩处工作体系，明确9类问责情形，先后对康王路塌陷、沙涌站污水管迁改等典型事件进行问责处理，通过问责一个，警醒一片。同时，加强问责惩处结果运用，将问责惩处情况与年度党建及党风廉政建设考核、组织绩效考核、个人绩效考核、评优评先相挂钩，深入分析问责惩处事项和人员反映出的思想问题、制度问题和管理问题，评估问题风险，以此作为管理优化和员工教育的重点，提升问责惩处对企业管理的助推作用。
（五）构建“红色纽带”，筑就“羊角枢纽站”
以“国企联民企”为主要思路，按照市委组织部“六共”工作模式及市国资委党委“七个一”工作安排，通过“3联动3促进”措施，扩大党建“朋友圈”，着力提升广州城市基层“两新”领域党组织覆盖，构建“城市基层党建大线网”，打造红联共建“国企样板”。
1.联动抓党建，促进基层党组织覆盖
广州地铁强化党的组织和工作在民营企业中的有效覆盖，以政治联学、组织联建引导民营企业用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，巩固扩大政治共识（如图8所示）。园区、产业联盟及地铁沿线区域国企与民企采取“一对一”“一对多”（1+N）的方式共建，首批促成59家企业以国企带民企的形式开展党建共建共计34对。实施党组织共建、阵地共享、活动共办、党员共训、难题共解、合作共赢“六共”举措，将“红色羊角”党建基地作为园区内各党组织的“大党建”主阵地。依托地铁党校，积极开展民营企业书记培训班等活动，在园区、产业联盟以及区域间加强人才党性、专业教育，重点提升党组织带头人能力水平。
2.联动促业务，促进轨交产业发展动能提升
广州地铁成立广州市轨道交通产业联盟大党委，紧扣轨道交通产业发展重点任务，以党建为引领联合开展管理经营、人才选育、产业链协作、科技创新、文化铸造等共建行动。开办“红联大讲堂”，邀请名师专家进行前沿知识传授，促进人才联育、能力联通（如图9所示）。创新产业联盟与总承包企业联合招商和产业培育机制。积极拓展海内外项目，带动广日电梯、九州一轨、汉维科技、广州轨道交通建设监理公司等联盟企业携手走出去。设立“企业圆桌”，列出资源清单、需求清单、创新项目清单，定期梳理党建难题、业务发展难题清单，及时与有关部门沟通协调解决，形成上下游全产业链协同发展研究策略和实施路径，助推企业做大做强，提升产业链整体效能。
3.联动出实效，促进党建赋能高质量发展
广州地铁以“党建+”共建模式推动合作，實现责任联担、资源联享，促进民企升级发展、强化民企社会责任，把党的领导和党的建设的制度优势转化为轨道交通产业发展乃至国际化大都市治理效能。进一步推动深化党组织、党员“双报到”全覆盖，实现“工作在企业、活动在社区、奉献双岗位”。重点聚焦群众需求和基层治理痛点难点，通过组织志愿服务，创新“主题党日”，用好地铁“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，常态化发布动员令，用好“随手拍”等媒介工具为园区、产业和区域工作服务。营造社区牵头，国企、民企广泛参与，党组织和党员积极响应的“令行禁止、有呼必应”生动局面。
四、应用成效
广州地铁集团构建“红色羊角共同体”一体化大党建格局以来，各级党组织的引领功能得以强化、工作作风得以改进、服务能力得以提高，企业协同效应得以增强、产业发展动能得以提升，在加强党的建设、推动业务发展、强化党群服务等方面取得了一定成效。
（一）厚植了国企民企“红色基因”
正如习近平总书记指出，民营企业搞党建不是一种形式的、功利的想法，要真正拥护党的理念，做到心中有党。贯彻执行党中央提出的新发展理念可以助推企业发展。“红色羊角共同体”一方面牢牢把握国有企业的根和魂，不断推动国有企业党建工作纵向深入，夯实基础。另一方面，以党建为纽带，推动国企民企同频共振、同步推进、同向用力，用党建为民营经济健康发展注入强大信心和动力。使党建成为国有企业、民营企业共同的“红色基因”。通过联动共建，携手推动企业高质量发展，更好地为广州经济社会发展贡献力量。 （二）推动了地铁业务发展
广州地铁新线建设全面开花，2018年建成开通三号线机场南至机场北段、十四号线一期、二十一号线镇龙西至增城广场段、广佛线燕岗至沥滘段等4条（段）87公里新线，开启“区区通地铁”新格局。2019年高标准建成开通二十一号线员村至镇龙西、八号线凤凰新村至文化公园等2段共37公里线路，线网总里程达515公里。运营服务逐步提升，承担全市50%以上的公共交通出行量，运营服务可靠度、正点率、公共安全水平等指标在世界地铁协会（CoMET）中名列前茅，服务满意度稳居全省交通行业榜首。经营业务屡创佳绩，成功打造了动漫星城地下商城、南海金融城及万胜广场等多个商业与住宅项目，结合地铁线网规划，大力开展地铁沿线土地储备，并与多家标杆企业合作开展物业开发。对外提供设计、监理、咨询等专业服务超过40个城市、100家企业单位。
（三）提升了产业发展动能
广州地铁系统规划《“十四五”期间广州市轨道交通全产业链协同发展战略规划》，有的放矢地推动产业发展。2019年，牵头带动实现全市轨道交通产业产值规模超900亿元，助推我市轨交产业规模向千亿目标奋进。
1.实现技术创新
广州地铁联合铁科院、西南交通、广电运通等多家国内知名的检测认证机构，全面推进AFC、信号等系统第三方检测认证机构的组建可研工作，培育高端增值服务能力。依托新时代广州智慧地铁迭代建设的契机，组建穗腾OS技术创新生态联盟，率先形成面向线网运营的广州智慧地铁标准体系，培育产业新动能。
2.实现模式创新
广州地铁持续推进“设备采购+运维服务”创新模式，牵引本地企业由提供设备向提供系统总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。深化大湾区轨道交通产业投资集团组建方案研究，打破体制壁垒推动平台组建，打造集服务商、集成商和投资商于一体的总承包平台。
3.实现“整船出海”
广州地铁沉淀已有项目的管理经验，创新产业联盟与总承包企业联合招商和产业培育机制，带动广日电梯、九州一轨、汉维科技、广州轨道交通建设监理公司等联盟企业携手走出去，立足湾区、面向全国开展一体化服务，积极拓展海外项目，实现产品和服务整体型输出。其中，巴基斯坦拉哈尔橙线项目作为“一带一路”倡议框架下中巴经济走廊首个轨道交通项目，全线采用中国标准、中国技术、中国装备，标志着中国地铁设计、制造、建设、运营维护等全产业链“中国解决方案”首次完整输出到巴基斯坦，有效提升广州轨道交通产业国际影响力。
（四）助力了共建共享格局广州地铁以万胜围园区为试点，
将中石油、中石化、唯品会等知名国企、民企共同纳入党建“朋友圈”，全力打造万胜围“青春园区·活力党建”，打破组织关系隶属限制，创新搭建党组织活动平台，实现党组织生活由单位封闭向区域开放转变。
打造广州地铁“党员呼应工程”，在危难时刻见党性、勇担当、勤作为、有实效。疫情发生后，向全集团8016名共产党员发出“四个冲锋在前”的动员令，全线网271个车站526个安检点、130多个地铁建设工点均挂起党旗，238个党员突击队火速组建，主动承担起风险最高的工作岗位，同步建立起警务、医护、车站三方“联防联控”党员示范岗，率先启动入站测温、设置隔离区、亮“码”搭地铁，处置测温异常乘客事务近750件次，交出轨道交通“抗疫样本”。
构建区域党建线网。充分发挥线网覆盖面广的特点，与地铁沿线区域相关单位、街道社区等党组织共建联动，从地铁服务的窗口形象塑造和建设过程中的和谐疏导入手，逐步延伸拓展，以“党建+”主题活动提升基层治理实效，2019年至今各级党组织联合各方大力开展“党建+安全”主题活动，持续与180所学校、33个社区、13个属地派出所、76个消防中队，开展校站、街站、警站、消站共建，全力打造地铁党建示范带和城市文明靓丽风景线，奏响新时代党建协奏曲。
五、思考与启示
经过不断探索和实践，广州地铁在打造“红色羊角共同体”的进程中，有以下启示和体会：
（一）要始终坚持党建引领企业发展这一正确方向
“党建强则企业强，党建兴则企业兴”。实践充分证明，不管是国有企业还是民营企业，党建抓得好，发展才能更好。一定要用好党建这个 “红色动力源”，发挥党建锚定航向、凝心聚力的重要作用，推动党建与发展共振双赢。
（二）要不断丰富“红色羊角共同体”一体化大党建这一工作内涵
广州地铁立足广州轨道交通发展及“红色羊角”一体化大党建实践，将企业党建纵向贯通战略规划、公司治理、企业管理、企业文化、组织变革和业务发展等各管理层面，横向带动政府、乘客、同行、员工、合作伙伴、社区等利益相关方力量，立体式打造“红色羊角共同体”，不断深化和丰富一体化大党建格局内涵，推动建设让党放心、人民满意的新时代地铁，引领带动广州轨道交通产业新能级，助力构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局。
（三）要健全完善内外联动机制这一根本保障
品牌的经营需要久久为功。广州地铁打造“红色羊角共同体”，要坚持对内加强党建实践与地铁发展各项工作的融合，不断强化党建引领、做实党建常规、整合党建资源、创新党建特色、发挥党员作用。对外以党组织共建、阵地共享、活动共办、党员共训、难题共解、合作共赢这“六个共”为抓手，大力实施好助推企业发展、培育红领精英、聚集优秀人才、铸造文化品牌、引领社会责任这“五大工程”。内外联动，推动企业实现强管理、聚人才、促经营、增效益。
（四）要聚焦推动取得实效这一重要目标
广州地铁的“红色羊角共同体”的出发点和落脚点，就是要实现“党建好、发展好”。要圍绕推动企业高质量发展，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，推动企业加强沟通联系，增进合作共赢，实现协同发展，以“红色动力”激发企业发展活力。在后续工作开展中，必须要加强统筹协调，各方联动，广泛参与共建，坚持实打实，不走过场、不搞形式，联到点子上、联到心坎里，及时把政策资源输送到企业，帮助企业解决实际困难，把组织优势转化为发展优势，凝聚起共克时艰、共谋发展的强大合力，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”增添动力。