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老区在自身条件相对落后的情况下，唯有体制创新才能实现跨越式的发展。随着农业税的取消，体制创新的突破点应该在乡镇体制的改革。从上个世纪80年代后期开始的简政放权。到80年代的理顺乡镇党政关系，到如今的乡镇领导选拔制度改革、撤并乡镇、乡镇政务公开、发展小城镇，各种完善乡镇管理体制的改革都取得了一定的成效，但成效都不明显。湖北省从2003年11月起在7个县市进行了乡镇综合配套改革试点，2004年8月在全省推开。作为老区大省，湖北的“一揽式”的乡镇综合配套改革，绝不能为老区乡镇体制改革趟出一条新的路子，为老区建设