封闭式管理政策创新扩散的时空特征、路径模式与驱动因素——基于重大公共危机治理的研究

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基于创新扩散理论,封闭式管理政策在短短16天内实现了从地方政府创新至全国性的扩散,在扩散时间上符合“S”形曲线规律,呈现出缓慢扩散至迅速扩散至缓慢扩散的特征;在扩散的空间上受到毗邻效应、涟漪效应、等级效应和交通效应的影响;在扩散路径上表现为四种模式:自上而下的层级扩散模式、自下而上的吸纳辐射扩散模式、同一层级的区域间扩散模式和不同发展水平区域间政策跟进扩散模式。研究发现,地方政府在治理重大公共危机时,一方面陷入了“反应式治理”的被动回应局面,在官僚体制作用下被诱致或被强迫采纳政策创新;另一方面源于竞争、学习和模仿机制,在同侪压力之下主动扩散封闭式管理政策,并联动多个部门协同治理公共危机。公共危机的出现迫使地方政府打破固有的决策模式,公共政策能够迅速地得以创新并扩散,但也暴露出地方政府公共危机治理的制度限制和能力缺陷。因此,有必要构建科学的危机风险评估机制,建立权威高效的常态化危机管理体制,完善以人为本的智慧危机治理体系。
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