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促进增长、消除贫困是构成发展的两个核心内容，同时也是广大发展中国家所追求的主要目标。促进增长，必须刺激投资、推动经济多样化、推进农业部门和非农部门共同发展；消除贫困，必须促成增长的“红利”在不同利益集团之间均衡分配。土地政策因“对可持续增长、良好治理及城乡居民(尤其是穷人)的生活福利及获取经济机会至关重要”，而在整个发展政策框架中具有突出重要的地位，