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【摘要】 预算不仅能为企业内部的生产经营提供指标和方向，而且可以通过控制内部各种资源要素，帮助企业动态响应快速变化的市场环境。武钢从1999年开始实行全面预算管理，在长期实践中积累了丰富的知识和经验，通过创造性地运用这些知识和经验，形成十项举措，以从容应对2008年由金融危机引发的市场逆境，有力保障了集团经营目标的实现。
【关键词】 集团预算；市场逆境；举措
全球经济衰退已经蔓延到钢铁行业，传统的预算模式已经无法适应。今天的企业集团预算一端面向资本市场，与企业发展战略相融合，另一端与企业各业务板块实际经营相接连。置身于企业预算管理第一线的管理者们正在千方百计采取措施降本增效。武钢人为应对市场逆境采取了十项措施强化企业集团预算。
一、以角色转换降低预算中的信息不对称
预算中最大的风险来自于信息不对称，传统的预算系统因无法满足决策者的信息需要备受责难。为降低这一预算中的最大风险，武钢采取的措施是，在企业快速发展的变化中改变自己，由单一的信息收集者和提供者，转换成为信息解释者和分析师。
这要求企业必须做的一项工作就是全面梳理企业的“三流”（物流、资金流和信息流），融入企业的“三流”，实现预算中的信息对称。为了企业的发展，武钢全面着手开展梳理“三流”这项工作：聚集各专业领军人才的智慧资源，以企业的业务流为逻辑，以资金流和物流为主线，“三流”合一，齐头并进，相互验证；穿行于产、供、销、人、财、物管理的各个环节，跟进管理盲区；从采矿到采购，从工艺流程到销售，从资产配置到损益计算，梳理出了决策者关注的核心流程和关键问题。为缓解财务部门与业务部门之间的信息不对称，武钢为财务人员量身定制了实战沙盘《钢铁，是这样炼成的》，全面揭示了钢铁企业复杂管理系统的内在联系，解决了诸多信息孤岛的问题。为适时把握市场变数对预算的影响，武钢建立了周滚动预算机制，实现了与其他业务管理子系统的高度合成，为公司整体决策系统提供实时、快速、准确的信息。
二、以预算前评估快速响应企业战略
2008年钢铁行业面临着接踵而来的困难：节前的冰冻灾害使生产受阻；铁矿石、煤炭、合金、废钢等上游产品价格大幅上涨，不断冲击着钢铁行业预算的成本底线和绩效目标的预期；年初宏观调控的从紧货币政策，承受能力弱的小钢厂开始倒闭，得以立足的钢铁企业则须以资金成本为此买单；物价指数的上升，人工成本上升，固定资产投资成本的上升，税费政策的调整，使钢铁工业进入高成本时代；下半年， 全球的经济衰退使钢材销售量下滑、钢价持续下跌、国内许多钢厂开始减产和停产检修、国内铁矿石库存及钢厂产品库存不断增加。这些困难表明，钢铁行业的“冬天”已经来临。
面对寒冷的冬天，武钢人没有怨天尤人，而是将预算与战略相融合，苦练内功，充分做好危机预案及预算前评估工作。前评估工作要求企业在一个充满变数的环境里，对企业战略、自主创新、流程再造、分销渠道、降本增效方面作出决策并实施，勾勒出落实集团战略的线路图；强化预算在资源配置中的引导作用，不断关注与上游、下游产业链实现“双赢”的利润空间 ，延伸自己的产业链；将经济杠杆、产业发展政策、科技创新政策、税收策划、价格政策、金融工具、汇率保值增值运用到战略论证中，对战略提供支持。
三、以资本预算牢牢抓住现金流
武钢的资本预算法则是：生财有道,聚财有度，用财有禁，理财有方，调控有力。具体的措施是：1.始终坚持资金高度集中管理，发挥规模效益，包括境外子公司的资金集中管理；2.强化资金预算过程管理，在营销过程中创建了工商银信用管理模式，共同抵御市场风险，通过贷款置换、运用利率调期、 货币掉期置换、远期外汇买卖等方式锁定汇率、有效地规避了因汇率、利率波动带来的外债风险，降低财务费用；3.成立企业集团风险委员会，专司企业融资、投资、重组、担保、股权、资产处置、税务筹划、高风险金融工具运作的财务决策；4.大额资金实行联签制；5.将完整的投资评价指标纳入预算体系，关注投资报酬率。
四、以预算制度安排提升集团管控力
集团管控是：如何通过资源集聚、制度设计、价值链控制、权责安排、关联交易等进行体系性的控制。在重组一个企业的同时，除了对并购企业的规划、资金进行优化配置、加强文化的融合外，母公司应该靠制度的输出来管控被重组公司，这些制度体系（包括预算体制）应该是成熟可复制的。
武钢通过强化集团预算制度安排增强集团管控能力，具体措施是：1.在预算目标设置中，对于集团控股的上市公司，充分释放其优良资源的高端制胜优势，推进上市公司依靠自主创新、优化品种结构提高获利能力；2.对于“离线”管理的子公司。通过成本、资金预算的建立，促进精细化管理，培育子公司的市场机制；3.对于长期靠集团补贴的服务型单位，促其转变为经营型企业，通过预算为其提供市场，增加造血功能。
五、以市场规则约束企业内外的价格竞争
在制定企业内部价格时需考虑的因素异常复杂，如资金支付形式、金融工具选择、市场的让渡、附加资源的承诺和社会责任成本等都成了价格考虑的因素，因此在企业内部就形成了各种参差不齐的价格水平，而管理部门又无法穷尽数以几十万计的产品、劳务、资源价格的市场价格参照水平。这就使得价格制定成为企业集团预算管理的难题之一。
为解决这一问题，武钢推行“关联交易价格市场化，资本成本核算一体化”的“两化”原则，体现了集团层面管秩序，交易双方确定价格的原则。具体体现在：1.公司价格管控框架的职能延伸到企业经营的整个链条中去，包括销售、采购、财务、人事、生产技术、设备管理、二次资源、工程、技术贸易、企管、监管部门的参加。2.针对不同的资源和生产过程采取不同的定价原则：外部采购价格应该在信息充分的市场中，通过招标竞价确定；垄断行业及稀缺资源的价格应该参照国际惯例及行业指导价格。协议保产价格应该在工艺线路、人员整合的条件下，参照劳务市场指导价以及合理的劳动定额进行定价。技术贸易价格应通过对技术价值评估进行定价，并注意保护技术所有者的权益。对生产过程中产生的二次资源，应结合制造成本，铁分量，考虑优先满足内部再利用以及供求关系，然后通过市场招标制定；对废旧物资的价格，按可利用程度进行评估，确定残、损、废、次品的处理价格；可以内部利用的，参考市场价格通过协议制定，外部销售的，通过招标定价。 内部关联交易价格的交易双方应当以正常生产经营成本为基础，结合行业平均成本和市场供求状况、按市场价格水平协议定价。
六、以动态预算跟进不断变化的市场环境
市场不断变化的不可控因素，如价格变动，流程再造，不可抗力……时时冲击着相对稳定的预算考核框架。针对外部环境变化对企业集团的冲击，武钢在制定预算时，首先锁定不确定因素参照系，当参照系变化超出预算范围，使得计划不具有可比性时，进行动态调整。调整中，可能出现利好的信息被隐匿，利空的信息被放大，这时，要对交易双方进行适时评估，双向调整。将成本分成两段，原料和工序成本。原料成本锁定波动幅度，工序成本是可以控制的，一般不做分析。
七、以科学发展履行社会责任
武钢在预算中通过采取以下措施履行社会责任：一是建立规范的公司治理结构，诚信经营， 构建良好股市形象，提升社会价值；二是将质量作为预算评价的重要指标，确保产品货真价实的责任；三是对税负的安排，承担增加税源和支持国家发展的使命；四是对能耗指标的约束及加大对环保的投入，改变经济增长方式，发展循环经济，承担保护环境与节约资源的责任；五是在预算中对福利、教育及捐赠经费的安排，承担发展公共产品，扶贫济困和发展慈善事业的责任；六是加大对安全生产及员工薪酬、各类保险的投入，承担起以人为本、保护职工生命健康、完善社会保障体系、促进社会发展与稳定、构建和谐社会的责任。
八、以人本管理带动全员降本增效
武钢宣传动员全体干部职工实现预算目标在各个层面的组织措施有：1.在采购部门组织大讨论使国贸在海运、江运，在煤炭价格，在合金、备件、辅助材料及溶剂招标中大幅降低采购成本；2.在生产第一线，《降低工序能耗的潜力在哪里》，《带出品带走了多少效益》，《钢铁料消耗控制之路》，《破解炼铁降焦秘诀》，《武钢股份“两化”激发降成本效应》使股份公司成为公司降成本的主战场；3.在辅助保产领域，《4R战略下的备件修复》，《能源五项何以进前三》、《废钢采购降点在哪》，《二次资源利用亟待加强》，《看矿山“三种资源”战略赢利》等与降本增效主战场遥相呼应，形成今年全面预算管理的思想基础；4.财务部门承担着宣传动员各级干部职工投身降本增效主战场的任务。管成本的写剧本，连续在公司月末干部大会上曝光二次资源管理、计量管理以及管理执行力方面的问题。
九、以风险评估完善预算监控
武钢在预算控制中创建了“财务风险评估”，将集团层具有管理职责的部门组建成一支高效的“虚拟团队”，以一种无边界的工作机制，带动了预算风险管理的互动效应。不但关注账面的会计信息质量，更注重管理接口部位的财务风险对预算信息的影响。集团曾以计财部、审计部为主，联手公司相关管理部门，在公司范围内开展财务风险评估，这是在决算工作之前，围绕公司内部控制风险的一次全面体检。通过锁定资金链，以公司产、供、销、人、财、物的业务流为逻辑思路，重点关注经营活动中的舞弊及管理接口部位的盲区，使得一些以往被忽视的管理失控点清晰凸现，如采购环节无效代理商、生产环节二次资源问题、 关联交易、检修工程转包挂靠、子公司违规挤占成本、技术贸易市场问题……。在历时三个月的风险评估为抓紧梳理整改重点、促进公司制度建设及抗风险机制起到了积极的作用。这一做法使武钢成为国内率先尝试国际《萨班斯法案》的成功案例。
十、以绩效评价建立预算激励机制
集团预算的考核模式是利益主体追求约束条件下价值最大化的驱动。武钢“用流程发现问题，用财务归纳问题，用绩效评价解决问题”，促进预算持续改进。
预算考核的最大障碍，就是考核者期望行为与其奖励的行为之间存在差距。
武钢的做法是：在集团的多层委托代理关系中，预算按照考核的不同评价层次设立激励约束机制。在集团各业务板块间建立起不同的“标杆”， 这些标杆来自国际、国内同行业及市场竞争对手的相关业绩，它使集团考核具有了同业可比性。对于这些业务板块的管理者经营能力考核，纵向比较其企业资产、效益的快速增长能力，横向比较与标杆企业的差距。同时考核该企业技术进步水平与趋势，以观察厂矿负责人是否有推进企业可持续发展的意图。
在规范的关联交易环境下，采用系列财务与非财务指标进行业绩计量。针对产生创新效益的虚拟团队，考核该项活动是否创造了价值，是否提供了后续活动所需要的要素，是否降低了后续活动的成本，是否改善了后续活动的质量。武钢的绩效评价与奖励的原则就是“奖励我们所需要的行为”。把企业的发展和员工的发展统一起来，把平衡员工的心里参照系和集团人工成本的承受能力结合起来，设立不同的薪酬通道，运用多种分配方式，建立多种要素参与分配的机制。武钢当前大力实施“人才强企”战略，加大高层次经营管理人才、关键是专业技术人才、重点操作人才的培养力度，建立各类人才职业生涯设计与发展的通道，设计专业技术职级序列及大规模培训，以有效地激励职工立足岗位作贡献。
【关键词】 集团预算；市场逆境；举措
全球经济衰退已经蔓延到钢铁行业，传统的预算模式已经无法适应。今天的企业集团预算一端面向资本市场，与企业发展战略相融合，另一端与企业各业务板块实际经营相接连。置身于企业预算管理第一线的管理者们正在千方百计采取措施降本增效。武钢人为应对市场逆境采取了十项措施强化企业集团预算。
一、以角色转换降低预算中的信息不对称
预算中最大的风险来自于信息不对称，传统的预算系统因无法满足决策者的信息需要备受责难。为降低这一预算中的最大风险，武钢采取的措施是，在企业快速发展的变化中改变自己，由单一的信息收集者和提供者，转换成为信息解释者和分析师。
这要求企业必须做的一项工作就是全面梳理企业的“三流”（物流、资金流和信息流），融入企业的“三流”，实现预算中的信息对称。为了企业的发展，武钢全面着手开展梳理“三流”这项工作：聚集各专业领军人才的智慧资源，以企业的业务流为逻辑，以资金流和物流为主线，“三流”合一，齐头并进，相互验证；穿行于产、供、销、人、财、物管理的各个环节，跟进管理盲区；从采矿到采购，从工艺流程到销售，从资产配置到损益计算，梳理出了决策者关注的核心流程和关键问题。为缓解财务部门与业务部门之间的信息不对称，武钢为财务人员量身定制了实战沙盘《钢铁，是这样炼成的》，全面揭示了钢铁企业复杂管理系统的内在联系，解决了诸多信息孤岛的问题。为适时把握市场变数对预算的影响，武钢建立了周滚动预算机制，实现了与其他业务管理子系统的高度合成，为公司整体决策系统提供实时、快速、准确的信息。
二、以预算前评估快速响应企业战略
2008年钢铁行业面临着接踵而来的困难：节前的冰冻灾害使生产受阻；铁矿石、煤炭、合金、废钢等上游产品价格大幅上涨，不断冲击着钢铁行业预算的成本底线和绩效目标的预期；年初宏观调控的从紧货币政策，承受能力弱的小钢厂开始倒闭，得以立足的钢铁企业则须以资金成本为此买单；物价指数的上升，人工成本上升，固定资产投资成本的上升，税费政策的调整，使钢铁工业进入高成本时代；下半年， 全球的经济衰退使钢材销售量下滑、钢价持续下跌、国内许多钢厂开始减产和停产检修、国内铁矿石库存及钢厂产品库存不断增加。这些困难表明，钢铁行业的“冬天”已经来临。
面对寒冷的冬天，武钢人没有怨天尤人，而是将预算与战略相融合，苦练内功，充分做好危机预案及预算前评估工作。前评估工作要求企业在一个充满变数的环境里，对企业战略、自主创新、流程再造、分销渠道、降本增效方面作出决策并实施，勾勒出落实集团战略的线路图；强化预算在资源配置中的引导作用，不断关注与上游、下游产业链实现“双赢”的利润空间 ，延伸自己的产业链；将经济杠杆、产业发展政策、科技创新政策、税收策划、价格政策、金融工具、汇率保值增值运用到战略论证中，对战略提供支持。
三、以资本预算牢牢抓住现金流
武钢的资本预算法则是：生财有道,聚财有度，用财有禁，理财有方，调控有力。具体的措施是：1.始终坚持资金高度集中管理，发挥规模效益，包括境外子公司的资金集中管理；2.强化资金预算过程管理，在营销过程中创建了工商银信用管理模式，共同抵御市场风险，通过贷款置换、运用利率调期、 货币掉期置换、远期外汇买卖等方式锁定汇率、有效地规避了因汇率、利率波动带来的外债风险，降低财务费用；3.成立企业集团风险委员会，专司企业融资、投资、重组、担保、股权、资产处置、税务筹划、高风险金融工具运作的财务决策；4.大额资金实行联签制；5.将完整的投资评价指标纳入预算体系，关注投资报酬率。
四、以预算制度安排提升集团管控力
集团管控是：如何通过资源集聚、制度设计、价值链控制、权责安排、关联交易等进行体系性的控制。在重组一个企业的同时，除了对并购企业的规划、资金进行优化配置、加强文化的融合外，母公司应该靠制度的输出来管控被重组公司，这些制度体系（包括预算体制）应该是成熟可复制的。
武钢通过强化集团预算制度安排增强集团管控能力，具体措施是：1.在预算目标设置中，对于集团控股的上市公司，充分释放其优良资源的高端制胜优势，推进上市公司依靠自主创新、优化品种结构提高获利能力；2.对于“离线”管理的子公司。通过成本、资金预算的建立，促进精细化管理，培育子公司的市场机制；3.对于长期靠集团补贴的服务型单位，促其转变为经营型企业，通过预算为其提供市场，增加造血功能。
五、以市场规则约束企业内外的价格竞争
在制定企业内部价格时需考虑的因素异常复杂，如资金支付形式、金融工具选择、市场的让渡、附加资源的承诺和社会责任成本等都成了价格考虑的因素，因此在企业内部就形成了各种参差不齐的价格水平，而管理部门又无法穷尽数以几十万计的产品、劳务、资源价格的市场价格参照水平。这就使得价格制定成为企业集团预算管理的难题之一。
为解决这一问题，武钢推行“关联交易价格市场化，资本成本核算一体化”的“两化”原则，体现了集团层面管秩序，交易双方确定价格的原则。具体体现在：1.公司价格管控框架的职能延伸到企业经营的整个链条中去，包括销售、采购、财务、人事、生产技术、设备管理、二次资源、工程、技术贸易、企管、监管部门的参加。2.针对不同的资源和生产过程采取不同的定价原则：外部采购价格应该在信息充分的市场中，通过招标竞价确定；垄断行业及稀缺资源的价格应该参照国际惯例及行业指导价格。协议保产价格应该在工艺线路、人员整合的条件下，参照劳务市场指导价以及合理的劳动定额进行定价。技术贸易价格应通过对技术价值评估进行定价，并注意保护技术所有者的权益。对生产过程中产生的二次资源，应结合制造成本，铁分量，考虑优先满足内部再利用以及供求关系，然后通过市场招标制定；对废旧物资的价格，按可利用程度进行评估，确定残、损、废、次品的处理价格；可以内部利用的，参考市场价格通过协议制定，外部销售的，通过招标定价。 内部关联交易价格的交易双方应当以正常生产经营成本为基础，结合行业平均成本和市场供求状况、按市场价格水平协议定价。
六、以动态预算跟进不断变化的市场环境
市场不断变化的不可控因素，如价格变动，流程再造，不可抗力……时时冲击着相对稳定的预算考核框架。针对外部环境变化对企业集团的冲击，武钢在制定预算时，首先锁定不确定因素参照系，当参照系变化超出预算范围，使得计划不具有可比性时，进行动态调整。调整中，可能出现利好的信息被隐匿，利空的信息被放大，这时，要对交易双方进行适时评估，双向调整。将成本分成两段，原料和工序成本。原料成本锁定波动幅度，工序成本是可以控制的，一般不做分析。
七、以科学发展履行社会责任
武钢在预算中通过采取以下措施履行社会责任：一是建立规范的公司治理结构，诚信经营， 构建良好股市形象，提升社会价值；二是将质量作为预算评价的重要指标，确保产品货真价实的责任；三是对税负的安排，承担增加税源和支持国家发展的使命；四是对能耗指标的约束及加大对环保的投入，改变经济增长方式，发展循环经济，承担保护环境与节约资源的责任；五是在预算中对福利、教育及捐赠经费的安排，承担发展公共产品，扶贫济困和发展慈善事业的责任；六是加大对安全生产及员工薪酬、各类保险的投入，承担起以人为本、保护职工生命健康、完善社会保障体系、促进社会发展与稳定、构建和谐社会的责任。
八、以人本管理带动全员降本增效
武钢宣传动员全体干部职工实现预算目标在各个层面的组织措施有：1.在采购部门组织大讨论使国贸在海运、江运，在煤炭价格，在合金、备件、辅助材料及溶剂招标中大幅降低采购成本；2.在生产第一线，《降低工序能耗的潜力在哪里》，《带出品带走了多少效益》，《钢铁料消耗控制之路》，《破解炼铁降焦秘诀》，《武钢股份“两化”激发降成本效应》使股份公司成为公司降成本的主战场；3.在辅助保产领域，《4R战略下的备件修复》，《能源五项何以进前三》、《废钢采购降点在哪》，《二次资源利用亟待加强》，《看矿山“三种资源”战略赢利》等与降本增效主战场遥相呼应，形成今年全面预算管理的思想基础；4.财务部门承担着宣传动员各级干部职工投身降本增效主战场的任务。管成本的写剧本，连续在公司月末干部大会上曝光二次资源管理、计量管理以及管理执行力方面的问题。
九、以风险评估完善预算监控
武钢在预算控制中创建了“财务风险评估”，将集团层具有管理职责的部门组建成一支高效的“虚拟团队”，以一种无边界的工作机制，带动了预算风险管理的互动效应。不但关注账面的会计信息质量，更注重管理接口部位的财务风险对预算信息的影响。集团曾以计财部、审计部为主，联手公司相关管理部门，在公司范围内开展财务风险评估，这是在决算工作之前，围绕公司内部控制风险的一次全面体检。通过锁定资金链，以公司产、供、销、人、财、物的业务流为逻辑思路，重点关注经营活动中的舞弊及管理接口部位的盲区，使得一些以往被忽视的管理失控点清晰凸现，如采购环节无效代理商、生产环节二次资源问题、 关联交易、检修工程转包挂靠、子公司违规挤占成本、技术贸易市场问题……。在历时三个月的风险评估为抓紧梳理整改重点、促进公司制度建设及抗风险机制起到了积极的作用。这一做法使武钢成为国内率先尝试国际《萨班斯法案》的成功案例。
十、以绩效评价建立预算激励机制
集团预算的考核模式是利益主体追求约束条件下价值最大化的驱动。武钢“用流程发现问题，用财务归纳问题，用绩效评价解决问题”，促进预算持续改进。
预算考核的最大障碍，就是考核者期望行为与其奖励的行为之间存在差距。
武钢的做法是：在集团的多层委托代理关系中，预算按照考核的不同评价层次设立激励约束机制。在集团各业务板块间建立起不同的“标杆”， 这些标杆来自国际、国内同行业及市场竞争对手的相关业绩，它使集团考核具有了同业可比性。对于这些业务板块的管理者经营能力考核，纵向比较其企业资产、效益的快速增长能力，横向比较与标杆企业的差距。同时考核该企业技术进步水平与趋势，以观察厂矿负责人是否有推进企业可持续发展的意图。
在规范的关联交易环境下，采用系列财务与非财务指标进行业绩计量。针对产生创新效益的虚拟团队，考核该项活动是否创造了价值，是否提供了后续活动所需要的要素，是否降低了后续活动的成本，是否改善了后续活动的质量。武钢的绩效评价与奖励的原则就是“奖励我们所需要的行为”。把企业的发展和员工的发展统一起来，把平衡员工的心里参照系和集团人工成本的承受能力结合起来，设立不同的薪酬通道，运用多种分配方式，建立多种要素参与分配的机制。武钢当前大力实施“人才强企”战略，加大高层次经营管理人才、关键是专业技术人才、重点操作人才的培养力度，建立各类人才职业生涯设计与发展的通道，设计专业技术职级序列及大规模培训，以有效地激励职工立足岗位作贡献。