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【摘 要】当前，由于社会经济发展和人口老龄化趋势加强，养老问题成为了我国备受关注的社会民生问题。近年来在我国少数民族地区实施的社会养老保障的相关政策，虽取得了一些成效，但是在实际推行养老保障政策时，仍面临众多问题，需要进一步加强养老保障政策在民族地区的实施效果。
【关键词】少数民族地区；养老保障；政策实施；困境；思路
我国有56个少数民族，其中有很大一部分的老龄人口分布在少数民族地区，由于受到地理条件、人文历史、经济发展等因素的影响，我国少数民族地区的社会养老保障的整体建设依旧比较落后。因此，推动少数民族地区养老保障政策更好地贯彻执行，日渐成为政府、社会与民众关注的焦点。
一、推动我国少数民族地区养老保障政策实施的意义
在我国全部的老龄化人口中，少数民族地区的老龄化趋势也日益凸显，且带有明显的民族性特征。在民族地区更好地推行养老保障政策，不仅能够缓解人口老龄化给民族地区政府带来的重重压力与负担，而且有利于推动实现民族地区民众提高生活品质、进一步迈向小康生活的目标，从而推动我国少数民族地区和谐社会构建。所以，更好地推动我国养老保障政策在少数民族地区的实施，对于推动民族地区社会经济的可持续发展，以及促进民族团结与社会稳定都具有特殊而重大的意义。
二、我国少数民族地区养老保障政策实施面临的困境
经过多年发展，我国少数民族地区社会养老保障体系得以初步建立，但由于自然基础和社会经济基础等方面的影响，在民族地区实施养老保障政策时，同我国沿海和东部地区相比，客观上还面临着较为严峻的困难和挑战。
1.民族地区社会经济发展滞后，养老压力大
在全国6500万贫困人口中，绝大部分是少数民族，由于受到自然地理条件和经济发展水平等不利因素的制约，整个少数民族地区总体上也都属于不发达的贫困地区，与全国平均水平相比较，少数民族地区民众的生活水平仍处于落后状态，这种滞后的社会经济发展成为现阶段在民族地区推行养老保障政策的一大难题。
2.养老保障政策推行过程中存在城乡二元差异
在我国城乡二元经济结构模式的长期存在的环境之下，通过比较少数民族地区老年人的财产收入情况和社会参与情况，发现民族地区城镇老年人的综合财产收入要高于农村老年人，且城镇老年人参与养老保障的机会也更多，这就使得民族地区农村的社会经济发展甚至各种社会公共服务制度等与城镇差距较大，造成了民族地区养老保障政策执行过程中的城乡不均衡局面。
3.少数民族地区民众参保积极性不高
在少数民族地区，较低的文化教育水平导致当地民众对国家养老保障政策理解程度和支持力度较低，甚至对政策推行存有误解，认为无关自己当下的切实利益。此外，对于养老保障制度，还存在一些强行收费或乱罚款的现象，一些干部甚至有严重的贪污腐败行为，这就加深了少数民族地区对于养老保障制度所持有的怀疑态度。
三、促使少数民族地区养老保障政策更好实施的思路
针对民族地区养老保障的现状和面临的困境，应立足现实，不仅要提供一个养老保障政策得以顺利推行的大环境，还要从养老保障体系和参保参与机制出发，使得国家的社会养老保障政策在民族地区的执行更加切实有效。
1.加快区域经济发展为政策推行营造良好环境
当前民族地区面临着愈发严峻的人口老龄化挑战，从根本上来说，就是要转变社会经济发展落后的不利局面，以科学、长远、发展的眼光来解决当下的问题。因此，必须加快民族地区经济建设步伐，夯实民族地区公共财政的整体实力，为推动民族地区老龄化问题的成功解决提供充实的物质保障，以充足的经济资源保障民族地区养老保障政策的可持续运转和长远建设。
2.构建惠及城乡的养老保障政策实施体系
党的十八大报告提出推进城乡一体化的发展战略，需要改革城乡分割的社会养老服务体系建设，让城乡老人平等享受经济社会发展成果。这就要求少数民族地区养老服务保障制度设计要以公平理念为核心，一方面，要树立城乡养老服务一体化的发展理念，实现养老这一公共服务均等化；另一方面，要将公平和效率并举，改善民族地区养老服务水平，从而缩小城乡养老保障差距。
3.创新参保参与机制提高民众整体素质
要想逐步消除少数民族地区民众对于老年人群的偏见，加强其对于人口老龄化的认识，首先要积极引导人们树立起正确的老龄意识，并在此过程中不断提高自身整体素质，做到人人助力于养老保障政策。其次要建立健全相关法律政策，为民族地区民众的参保提供制度保障。此外，还可以把民族地区人才资源开发与当地的旅游产业紧密结合起来，积极鼓励引导那些社会阅历深、民族文化知识渊博的民族人才为旅游业做贡献，这也不失为提升其参保能力和参保积极性的一大创新措施。
参考文献：
[1]唐新民. 民族地区农村社会保障研究[M]. 北京：人民出版社，2008.
[2]谢冰. 关于我国少数民族地区农村养老保障问题的调查与思考[J]. 贵州师范大学学报（社会科学版），2010，（1）.
[3]黄建明. 民族地区养老保险与全面建设小康社会[J]. 中南民族大学学报（人文社会科学版），2003，（5）.
作者简介：
尹俊媛（1992—），女，汉族，中央民族大学管理学院2014级硕士研究生，在读研究生，研究方向：地方政府与政治。
【关键词】少数民族地区；养老保障；政策实施；困境；思路
我国有56个少数民族，其中有很大一部分的老龄人口分布在少数民族地区，由于受到地理条件、人文历史、经济发展等因素的影响，我国少数民族地区的社会养老保障的整体建设依旧比较落后。因此，推动少数民族地区养老保障政策更好地贯彻执行，日渐成为政府、社会与民众关注的焦点。
一、推动我国少数民族地区养老保障政策实施的意义
在我国全部的老龄化人口中，少数民族地区的老龄化趋势也日益凸显，且带有明显的民族性特征。在民族地区更好地推行养老保障政策，不仅能够缓解人口老龄化给民族地区政府带来的重重压力与负担，而且有利于推动实现民族地区民众提高生活品质、进一步迈向小康生活的目标，从而推动我国少数民族地区和谐社会构建。所以，更好地推动我国养老保障政策在少数民族地区的实施，对于推动民族地区社会经济的可持续发展，以及促进民族团结与社会稳定都具有特殊而重大的意义。
二、我国少数民族地区养老保障政策实施面临的困境
经过多年发展，我国少数民族地区社会养老保障体系得以初步建立，但由于自然基础和社会经济基础等方面的影响，在民族地区实施养老保障政策时，同我国沿海和东部地区相比，客观上还面临着较为严峻的困难和挑战。
1.民族地区社会经济发展滞后，养老压力大
在全国6500万贫困人口中，绝大部分是少数民族，由于受到自然地理条件和经济发展水平等不利因素的制约，整个少数民族地区总体上也都属于不发达的贫困地区，与全国平均水平相比较，少数民族地区民众的生活水平仍处于落后状态，这种滞后的社会经济发展成为现阶段在民族地区推行养老保障政策的一大难题。
2.养老保障政策推行过程中存在城乡二元差异
在我国城乡二元经济结构模式的长期存在的环境之下，通过比较少数民族地区老年人的财产收入情况和社会参与情况，发现民族地区城镇老年人的综合财产收入要高于农村老年人，且城镇老年人参与养老保障的机会也更多，这就使得民族地区农村的社会经济发展甚至各种社会公共服务制度等与城镇差距较大，造成了民族地区养老保障政策执行过程中的城乡不均衡局面。
3.少数民族地区民众参保积极性不高
在少数民族地区，较低的文化教育水平导致当地民众对国家养老保障政策理解程度和支持力度较低，甚至对政策推行存有误解，认为无关自己当下的切实利益。此外，对于养老保障制度，还存在一些强行收费或乱罚款的现象，一些干部甚至有严重的贪污腐败行为，这就加深了少数民族地区对于养老保障制度所持有的怀疑态度。
三、促使少数民族地区养老保障政策更好实施的思路
针对民族地区养老保障的现状和面临的困境，应立足现实，不仅要提供一个养老保障政策得以顺利推行的大环境，还要从养老保障体系和参保参与机制出发，使得国家的社会养老保障政策在民族地区的执行更加切实有效。
1.加快区域经济发展为政策推行营造良好环境
当前民族地区面临着愈发严峻的人口老龄化挑战，从根本上来说，就是要转变社会经济发展落后的不利局面，以科学、长远、发展的眼光来解决当下的问题。因此，必须加快民族地区经济建设步伐，夯实民族地区公共财政的整体实力，为推动民族地区老龄化问题的成功解决提供充实的物质保障，以充足的经济资源保障民族地区养老保障政策的可持续运转和长远建设。
2.构建惠及城乡的养老保障政策实施体系
党的十八大报告提出推进城乡一体化的发展战略，需要改革城乡分割的社会养老服务体系建设，让城乡老人平等享受经济社会发展成果。这就要求少数民族地区养老服务保障制度设计要以公平理念为核心，一方面，要树立城乡养老服务一体化的发展理念，实现养老这一公共服务均等化；另一方面，要将公平和效率并举，改善民族地区养老服务水平，从而缩小城乡养老保障差距。
3.创新参保参与机制提高民众整体素质
要想逐步消除少数民族地区民众对于老年人群的偏见，加强其对于人口老龄化的认识，首先要积极引导人们树立起正确的老龄意识，并在此过程中不断提高自身整体素质，做到人人助力于养老保障政策。其次要建立健全相关法律政策，为民族地区民众的参保提供制度保障。此外，还可以把民族地区人才资源开发与当地的旅游产业紧密结合起来，积极鼓励引导那些社会阅历深、民族文化知识渊博的民族人才为旅游业做贡献，这也不失为提升其参保能力和参保积极性的一大创新措施。
参考文献：
[1]唐新民. 民族地区农村社会保障研究[M]. 北京：人民出版社，2008.
[2]谢冰. 关于我国少数民族地区农村养老保障问题的调查与思考[J]. 贵州师范大学学报（社会科学版），2010，（1）.
[3]黄建明. 民族地区养老保险与全面建设小康社会[J]. 中南民族大学学报（人文社会科学版），2003，（5）.
作者简介：
尹俊媛（1992—），女，汉族，中央民族大学管理学院2014级硕士研究生，在读研究生，研究方向：地方政府与政治。