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改革开放20多年来，我区农业和农村经济的发展实现了历史性的跨越，解决了长期以来农产品短缺的问题，广大农牧民基本上解决了温饱问题。但是又面临着农业丰收带来的大部分农产品出现阶段性过剩，粮食、棉花库存增加，价格持续下跌，农民增收缓慢等新问题。解决这些问题要靠通过深化农村经济体制改革，对农业和农村经济结构进行战略性调整，把农业和农村经济的发展真正转移到以质量和效益为中心的轨道上来。农业和农村经济结构调整，农民是主体，农村经济体制改革，农民是主力军，也是最大的受益者，因此，结构调整要着眼于农业和农村经济的长远发展